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非公企业职务犯罪预防讲稿

作者:鲍发达   编辑:wyf   浏览数:16800   来源:    [ ] 【纠错】 2013-6-14 9:19:49

   
    很高兴借这个机会,与大家共同交流职务预防犯罪知识,探讨加强党风廉政建设有关问题和看法。下面,我以检察人员的视角就职务犯罪预防工作向大家汇报两个方面的问题:一、当前反腐败斗争的形势和职务犯罪特点;二、企业职务犯罪相关问题。

一、当前反腐败斗争的形势和职务犯罪特点

(一)当前反腐败斗争的形势

有人只要谈到腐败问题都会滔滔不绝,口若悬河,甚至一讲到腐败就对党和国家政权产生怀疑,说得一无是处,等等。究竟如何科学分析当前反腐败斗争的形势,是正确决策、正确指导反腐败斗争的前提,也是统一广大干部、群众思想认识,明确方向,提高反腐败战斗力的重要条件。我国目前存在的腐败问题,要从两个方面看:一个方面,腐败作为一个世界性的社会问题,不是我国社会主义的独特产物。纵观世界各国,无论是发达的资本主义国家,还是发展中国家,腐败作为一种社会现象,都普遍存在。另一方面,我们目前干部队伍的主流是好的,腐败分子只是极少数。虽然近年来,我们查处的腐败分子数量居高不下,社会上各个领域的消极腐败现象也层出不穷,有关新闻媒体曝光不断,但我们不能一叶障目,不见森林,就此认定我们的党员干部队伍全都腐化了。从1993年党中央加大反腐败力度以来,广大群众积极投身于这场斗争,同时又十分关注斗争的形势和发展。那么当前反腐败斗争的形势如何呢?胡锦涛同志指出:“中央始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党的一件大事来抓,态度坚决,旗帜鲜明,作出了一系列重大决策和部署,推动反腐倡廉取得重大成效,有力地维护和促进了改革发展稳定的大局。同时,我们也必须看到,现在一些腐败现象仍然比较突出,反腐败斗争的形势仍然是严峻的,反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”这些科学论断既肯定了反腐败斗争的成绩,又明确指出了存在的问题,反映了我党反腐败的决心。从近些年查处的高级干部来看,如:国家药品食品监督局长郑晓萸、上海市委书记陈良宇、重庆市委书记薄熙来、铁道部长刘志军等人案件,说明了我党反腐败的决心和态度。现在国际上的一些敌对势力为了颠覆我们社会主义制度,也抓住腐败问题大做文章,大肆渲染我们的腐败,诬蔑共产党已经腐败透顶,攻击共产党不能解决自身的问题。所以,在这种情况下,对当前反腐败斗争如何把握的问题,不是一个简单的工作评估问题,而是涉及到如何正确把握反腐败斗争正确方向的重大政治问题。

毫不动摇地反对腐败是中国共产党人的一贯主张,从总体上来说,腐败现象虽是极少数的,但这并不意味着可以乐观地看待当前的反腐败形势;在日常生活中,我们看到、听到、亲身经历过,无论是要做什么事:入托、上学、就业、就医、购物、经管等等,首先是想到的是要办事的单位,有没有熟人?“熟人好办事”成了我们日常办任何事的规则。可是,找熟人办事,不论是大事、小事,不论是否办成,办事的效果是否满意,都欠了“人情”,欠了人情要还的。有人事前、有人事后,根据事的重要性,请吃、送礼,就成了习惯,成了一种必然,成了一种规则。

这里我就提出这样一个问题:你请别人办事,有没有请吃送礼?别人请你办事,你有没有遇到过别人请吃、送礼?吃不吃、收不收?这个问题,摆在了我们大家面前时,我们如何对待?因此,我们必须清醒地看到,当前腐败现象依然严重存在,有些消极腐败现象呈现滋生蔓延的势头,还没有得到有效遏止,它的具体内容、表现形式和手段还在发展变化,腐败和反腐败形势依然严峻。而今天我和各位领导同志们探讨的职务犯罪问题,就是腐败的一种表现形式。职务犯罪的含义,通俗的讲,就是具有一定职权、职务人员在履职过程中,违反法律、法规、规章等,给国家、集体、人民财产、人身权利造成损失的各种行为。可分为国家工作人员的职务犯罪和公司企业人员的职务犯罪。这种犯罪造成了党和国家的形象受到了损害,秩序受到了破坏,财产遭受到损失,单位集体的利益、声誉受到了损失。对国家的发展、公司的发展造成的影响是难以用数字说明的,对社会风尚、诚信体系、道德观念所带来的影响也是难以用语言简单的能说明白的。因此加强了解当前我国反腐败的形势、职务犯罪的相关内容,提高预防职务犯罪的意识和水平,对于我们每一位公职人员来讲,非常重要和迫切。

(二)当前职务犯罪特点

首先了解一下当前我国国家工作人员职务犯罪的特点:

一是涉案金额大领导干部违法违纪案件突出。2012年,全国检察机关共查处县处级以上工作人员高达2494人,个人犯罪金额有几十万、上百万、数千万,甚至过亿。

二是窝串案增多,团伙性腐败案现象突出。团伙犯罪在前些年还是出现在普通刑事案件中。这几年,成了腐败犯罪的新动向。远的有厦门远华走私案件、浙江省富阳市原市委书记周宝法受贿案、沈阳市原市长慕绥新等腐败大案,涉及大大小小的官员数百人,近的有响水的幸福路,葬送了时任县长、副县长、建设局长、银行行长在内的十多人。

三是腐败现象向多领域、多部门延伸。 可以说,腐败已经渗透到社会的各个层面。行政、税务、工商、土地等执法部门,工程建设、规划设计、物资采购、劳动人事、资产管理、企业改制等领域,管理、监督、行政、宣传等部门,一把手、管理人员、采购、供应、保管等人员,都是腐败近几年高发的人员。而土地、工程建筑领域仍是大案要案的高发部位。

因此面对当前腐败形势,我们绝不能掉以轻心。虽然我们身处公司单位内从事各种工作,看似与上面我说到的情况不尽相同,但是,我们现有的工作职责、手中的一点权力,如果在日常工作、生活中不注重预防,不时刻警惕,也是极易走向违法犯罪的。这种观点仅为个人认识,可能我们有的同志也有不同看法和认识,仅供参考。下面我就和各位一起了解一下,我们公司人员职务犯罪的有关问题。

二、公司企业职务犯罪相关问题

一是了解一下公司企业职务犯罪的内容。什么是公司企业人员(非公有制单位)职务犯罪?法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的经验,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。英国历史学家艾克顿也曾指出:权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。权力一但被滥用,一但与私欲、金钱和美女相联系就会滋生腐败,而这种腐败就是职务犯罪。可以说职务犯罪是腐败现象最严重、最典型的表现形式和最高形态。

职务犯罪不是一个法定罪名,我们所说的职务犯罪,实际上就是与其职务相关联的权力性质和功能的异化。可以说,无权力,则无职务犯罪;通俗的讲:就是在单位具有一定职务、职权的生产经营、财务管理、供销、保管等人员,在履行职务过程中,利用职务上的便利条件,或者滥用职权,或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的、侵犯公司利益,依照刑法规定应受刑罚处罚的犯罪行为。例如:一般工人将公司的物资偷出卖掉而获利是犯了盗窃罪,而销售人员、保管人员实施了这样的行为就构成了职务侵占罪;这是因为销售、保管人员有职务上的便利,经手管理着物资。这里要分清的是:如果销售、保管人员拿的是别人保管的物资,同样是盗窃行为。例如销售人员利用收取货款的职务便利将财物占有,或者财务人员采用涂改账目等手段将经手财物占有,或者采用低进高出,少报账将货款占为己有等。这些都是非公企业人员职务犯罪最常见的手段。

今天之所以和大家交流非公企业职务犯罪这个问题,有两个目的,目的之一就是,因为从我们办理的案件以及普通百姓的认识角度看,一般认为贪污受贿挪用等职务犯罪是国家工作人员和国有企业、国有事业单位的事情,私营企业、非公有制的企业怎么会有职务犯罪呢?所以需要我们重新认识。只有认识到了,才不会因不知法而触犯法律。目的之二就是,刑罚惩罚犯罪不是目的,刑罚的目的最终是为了预防犯罪,所以从这个意义上来说,讲怎样做好职务犯罪的预防是为了保护我们的企业健康发展,也是保护我们的企业人员尽可能不出问题。

二是职务犯罪的常见形式。职务犯罪的常见形式有职务侵占、挪用资金、商业受贿(非公人员)、行贿、重大责任事故罪等,今天主要和大家谈一谈职务侵占、挪用资金、商业受贿这三种行为和犯罪。

1、职务侵占罪。刑法第271条规定,“公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处5年以下有期徒刑或者拘役:数额巨大的,处5年以上有期徒刑,可以并处没收财产。”

职务侵占罪的立案标准,1万以上为数额较大 10万以上为数额巨大。

案例一:犯罪嫌疑人郭强(东风悦达起亚汽车有限公司旧件仓库保管),2007年至20103月期间,犯罪嫌疑人郭强伙同刘奇等十三人、采用顺手牵羊、内外勾结、撬窗入库等手段,窃得赛拉图、狮跑等汽车顶灯、汽车涨紧轮、膨胀阀等及安全带等物品,合计价值人民币742325.97元。

案例二;犯罪嫌疑人王伟(北京伟巴斯特(盐城)分公司营业部纳品发货员)、陈连春(北京伟巴斯特东熙(盐城)分公司天窗生产部的组长),二人于20114月至8月间伙同沈志建利用其职责身份,通过计算机器生产部件时间差额外生产、维修生产不良品等手段恶意侵占公司财物,侵占公司物品共计价值人民币335814.69元。

案例三:犯罪嫌疑人仓群利用在东风悦达起亚发动机仓库工作、与驾驶员徐昌维运输汽车发动机的便利,共同侵占悦达二厂发动机仓库内的发动机54台(总价值1206212元)。

案例四:犯罪嫌疑人陈坚(东熙汽车配件(张家港)有限公司盐城办事处班长)、施荣雷(东熙汽车配件(张家港)有限公司盐城办事处仓库统计员)、周荣荣(东熙汽车配件(张家港)有限公司盐城办事处仓库统计员)、李斌(东熙汽车配件(张家港)有限公司盐城办事处仓库出入库收货员)于20117月至201110月期间,结伙利用管理仓库的职务便利,在熙汽车配件(张家港)有限公司盐城办事处仓库非法侵占汽车油箱、底盘框架等汽车配件作案作案8起,案值2505633元;

案例五:陈某(盐城药业公司销售员)在其负责销售药品给医院后,将回笼的货款58210元私自要求打入个人信用卡帐户,离开公司,后被抓获,钱用光且无力退还,构成职务侵占罪。

上述几个案例,有两点需要注意:1)主体是非国有公司企业人员,如果是国有企业,就构成了贪污罪;2)必须是利用职务上的便利,也就是利用自己主管、管理、经营、经手单位财务的便利,将单位财物非法占为己有,如果不是利用职务上的便利,而仅仅是因为对工作环境熟悉的条件所实施的行为,也不构成该罪。

2、挪用资金罪。刑法第272条规定,公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,或者数额较大不退还的,处三年以上十年以下有期徒刑。

这里注意:1)数额较大(3万元)、超过三个月未还的;2)或者虽没有超过三个月,但数额较大(3万元)、进行营利活动;3)进行非法活动数额为15000元。数额巨大数额30万元。

案例一:犯罪嫌疑人胥敬忠在担任江淮动力股份有限公司销售公司豫西南部副经理期间,于2009年至2010 9月份,利用职务便利,收取河南省驻马店市荣威农机有限公司、漯河市临颍县广源农机有限公司、河南省上蔡县三金农机有限公司等业务单位861782元货款不上缴,私自将这些货款用于个人期货投资,并全部亏损;

案例二、犯罪嫌疑人徐健峰利用担任江苏江动集团有限公司财务投资部经理的便利,于200521日将江苏江动集团有限公司存在市工行营业部银行帐户上的35万元转汇至江动集团中行商业街分理处的银行帐户。同日将该35万元分别转汇15万元、20万元到盐城信联宝贸易有限公司和南京欧迈你贸易有限公司。同日又将两张汇票背书给盐都鑫江淮柴油机有限公司。200522日,徐健峰通过盐都鑫江淮柴油机有限公司将35万元全部取现,准备用于炒股,因股市行情不好,故一直没有动用该笔资金,将钱放在其家中。2005812日,徐健峰将35万元分别以林娟、付冬珍的名义存入中国银行解北分理处各15万元、20万元,后又以该二人分别贷款了12万元、18万元计30万元贷款,30万元贷款被其挥霍1万余元,其它余款被其偿还欠款,直到被公司发现,徐健峰才于2006220日将私自挪用的35万元资金偿还给公司。

案例三、犯罪嫌疑人姜敏2007-2010年担任江苏银行盐城城南支行信贷员期间,利用信贷员这一职务之便,采取冒用张国强等人名义开设账户,伪造借款合同,伪造抵押手续,伪造质押存单等骗用贷款的手段,先后十六次作案,累计挪用资金505.8万元。所挪用的资金均用于炒期货、个人消费和购买彩票及偿还债务,给江苏银行盐城分行造成直接损失244万元。

挪用资金罪与职务侵占罪的区别在于,侵占是占为己有不打算还,而挪用是还准备还的,挪用是侵犯资金的使用权,侵占是侵犯所有权。

3、非国家工作人员受贿罪。刑法第163条规定: 公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。

公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中,利用职务上的便利,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照前款的规定处罚。

数额在5000元以上的,应予立案追诉。10万元为数额巨大。

案例一: 张清为安徽省长江钢铁有限责任公司原材料部业务员。20057月,张清分工负责公司原料合同的审核结算工作后,因一名供货商产品不合格而屡次被长江公司扣款,觉得发财机会来了。随后,张清找到该供货商业务员向林(另案处理),称可以帮忙。接着,张清又找本公司品质部制样员周力(另案处理),要求对供货商的产品照顾一点,并许诺给其好处费。此后不到五个月时间里,通过样品作假的手段,张清伙同周力共同为供货商牟取暴利,收取好处费17.5万元。安徽省当涂县人民法院以触犯非国家工作人员受贿罪判处张清有期徒刑六年,并处没收财产8万元。这是典型的非国家工作人员受贿。

案例二:备受关注的中国足坛“反赌打黑”系列案件有了新的进展。正所谓“手莫伸,伸手必被捉”,这些案件的严肃查处,表明了我国惩治足坛腐败的坚定决心。在这些案件中,一些涉案人员被以非国家工作人员受贿罪查处。如,张建强和杨一民1997年至2009年间,在利用担任国家体育总局足球运动管理中心领导的职务便利,为足球教练员、足球俱乐部谋取不正当利益,非法收受他人财物人民币分别为125.4万余元、273万元,被判处有期徒刑十二年和十年零六个月。西藏陆华足球俱乐部总经理王珀等37人以各自所犯非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、职务侵占罪、非法拘禁罪、妨害公务罪,被判八年以下有期徒刑,部分适用缓刑。

案例三:前些时候在网上看到一篇报道,题目叫做《浙江一经理因小失大》,说的是具有研究生学历的浙江永康市某公司原技术项目经理谢志强,与公司签订了五年合同、年薪31.2万元的,因受贿1.8万元,被法院以犯非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑6个月、缓刑一年。五年合同、156万与1.8万,这是一个多大的比例?

从上面的案例可以看出,公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大,或者在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的行为,是要受到刑事追究的。

这里要注意的是,也就是他人有求于公司人员的职务行为,以职务行为或允诺职务行为作为条件,收取对方(包括客户单位)的财物或者向客户单位索取财物的行为。也就是要具有职务的关联性,说白了权钱交易。

在以侵财为目的的职务犯罪,常见的还有行贿、单位行贿、介绍贿赂罪等,这里就不说了。

三、非公企业人员职务犯罪原因

(一)客观原因:多方面的因素造成:环境影响(从众)、行业潜规则、我国市场经济体系体制建立还没有完全成熟、制度不完善、缺乏权力有力的制约和监督等等

(二)主观原因:暴富心理、侥幸心理,失衡心理(个人欲望)、对法的认识不足、观念扭曲(高消费、讲排场、好面子等)。

四、如何预防职务犯罪

从个人的角度预防职务犯罪来说除了学法懂法守法,提高对职务犯罪的认识外重点把握两条:

一是小心使得万年船。前面已经讲到,现代社会的大环境,大背景,迫使个人小心谨慎。工作上一定要遵守规则,按规则办事,讲原则。谁都有个亲戚、朋友,遇事都会打个招呼,找找路子。但是,有一条,违反原则的事,坚决不能干!你可以掂量一下,得罪一个朋友与丢掉饭碗甚至坐牢,哪个更重要。

二是不可有贪欲之心。我们可以看到几乎所有的贪官都是贪欲膨胀。做一个遵纪守法的人就真的那么难吗?其实很简单,就四个字“安分守己”!不该你得的,你不要;不该你拿的,你别拿;做好自己的事,不要有非分之想。

三是要算好几笔账:一算政治账——不要自毁前程;

二算经济曲账——不要倾家荡产,三算名誉账——不要身败名裂,四算家庭账——不要妻离子散,五算亲情账——不要众叛亲离,六算自由账——不要身陷囹圄,七算健康账——不要心身交瘁。

单位加强预防职务犯罪工作,要克服三种错误观点:一是无关论。认为这是党政机关和国有企事业单位的事情,党风廉政建设和预防职务犯罪与我们非公企业无关。二是束缚论。认为非公企业的最大特点就是机制活,在新的体制下搞党风廉政建设和预防职务犯罪,会束缚人们的手脚,不利于企业发展。三是形式论。认为这是形式主义,偏离了非公企业追求效益最大化的宗旨,会干扰企业的发展。

因此,单位做好预防职务犯罪工作,认识是重点,教育须先行,制度是保证,监督是关键。要充分认识到预防职务犯罪工作,对企业的发展的重要性,要通过教育,使公司全体人员树立“企业是我家”、兴衰、荣辱与共的思想,要用完善的制度,杜绝和减少职务犯罪的机会,要通过各种有力的监督(定期或不定期的财务审核、审计、对帐等形式)将各种可能侵害公司利益的苗头性现象彻底扼杀;还要在全面加强对企业各级人员在行使职务权力监督的同时,从企业的实际出发,紧紧抓住易发职务犯罪的“权、钱、人”三个关键环节,对“人、财、物”及“产、供、销”等重点部门、重点环节、重点人员,实施重点监督、检查、审计,着力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从而有效地预防职务犯罪的发生。

今天就讨论到这里,讲得不对的地方请同志们批评指正。

最后祝公司不断壮在,祝大家工作顺利,身体健康,全家幸福,万事如意!谢谢大家。  (亭湖区人民检察院 鲍发达)

                        

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