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全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案

作者:jw   编辑:yf   浏览数:1744   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2017-4-18 11:21:09

全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、

违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案 

深入贯彻党的十八届三中四中五中六中全会以及省、市党代会和市纪委全会精神,进一步严格落实全面从严治党主体责任,强化监督执纪问责,着力解决作风方面存在的突出问题,经研究,今年将在全市开展机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化专项整治活动。为开展好这次专项整治,提出如下实施方案。

一、整治目标

以改进机关作风、整治四风顽疾为主线,以监督检查和严肃问责为手段,通过深入开展机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化专项整治活动,切实解决一批突出问题和深层次矛盾,更好激发全市广大干部职工求真务实、真抓实干,锐意进取、勇于担当的精神,推动各地各部门主动作为、靠前服务,使中央八项规定真正落地生根,营造我市良好的经济和社会发展环境,以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。

二、整治范围

全市各级党政机关、国有企事业单位及其工作人员,重点是各级领导班子和领导干部,具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务职能的各级机关、部门(单位)以及所辖站所、处室、窗口和相关岗位工作人员。

三、整治内容

(一)机关工作表面化整治内容:

1、岗位履职表面化。主要指业务水平不高,不注重学习,对本职岗位职责理解不清、业务不精,不具备履行职责应有的业务能力;敬业精神不佳,不能爱岗敬业,没有吃苦奉献精神,缺少干事创业热情,工作责任心不强,在其位不能谋其政,工作实效不明显;实干精神不足,不充分发挥主观能动性,不深入基层,不研究问题,工作思路不清,措施不实,没有创新,不敢担当,回避矛盾等。

2、服务群众表面化。主要指宗旨观念淡薄,服务群众态度不热情,语言生硬,感情冷漠,群众办事难,对群众的诉求没有迅速回应,不能设身处地考虑,无动于衷,甚至故意刁难。店小二精神不足,服务企业意识不强,对可以马上办的,却要按照法定时限或承诺日期僵化办理;对符合办理要求的,违规设置前置条件或障碍等。

3、落实工作表面化。主要指在落实市委市政府重要决策部署和推进部门单位重点工作时,执行力不强,上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义;工作效率不高,见势迟、办事慢、不主动作为,不能按时保质完成任务;工作力度不大,工作时紧时松,缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲,紧抓不放、坚持到底的盯劲,攻坚克难、务求必胜的韧劲;工作成效不明显,社会评价不好,群众满意度不高等。

4、执法监管表面化。主要指行政执法方法简单,未能做到以企为本、换位思考、优化操作;执法比例和频次不合理,存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象,执法效果不理想;执法人员不依法认真履行执法监管职能,对违法行为视而不见,见而不管,存在推诿扯皮,不作为、慢作为和乱作为现象等。

5、执行纪律表面化。主要指机关管理松弛,规矩意识淡薄,管理制度体系不健全,有令不行、有禁不止;工作纪律执行不严,工作人员作风懒散,请示报告等制度规定执行不到位,有在岗不在状态现象;落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位,对四风问题监督检查和问责追究不力,不敢动真碰硬,不能达到问责一个,教育一片的效果等

(二)审批服务梗阻化整治内容:

1、推进改革方面。中央及省、市有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处,三集中三到位放管服改革、政务服务一张网建设等工作推进力度不大,阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善,年度改革任务不能按期完成等。

2、审批流程方面行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学,未及时推进便民服务一窗通办、一站服务,服务群众效能不佳;该放的没有放,该精减的没有精减,该公开的没有公开,甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节;行政审批前置条件较多,互为前置问题不能较好解决,并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位,行政审批耗时长、同一资料重复提交等。

3、主动服务方面。服务不主动、不热情,不落实首问负责制和一次性告知制等制度,对依法依规应当办理的事项,敷衍塞责,推诿扯皮,让服务对象到处跑或多次重复跑;对需要配合协作的事项,消极应付,不支持、不配合、不协作或推卸责任,造成应该顺利推动的事项出现延误等。

4、涉企收费方面。执行涉企收费政策上刚性过强,缺乏人性化;不按规定收费、巧立名目收费,违规指定中介机构提供服务,开展中介服务时转嫁成本,变相收费;违规将行政职能转移到中介机构和行业协会,强迫企业接受有偿服务;对减轻企业负担政策宣传执行不到位,涉企收费透明度不高,只收费不服务等。

5、事中事后监管方面。双随机一公开制度执行不规范,不到位,执法动机不纯,无理由反复检查,乱用行政处罚裁量权,检查任性,执法扰民;执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租,以权谋私,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事等。

(三)违规吃喝隐蔽化整治内容:

1、公务接待方面。主要整治三公经费异常,超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。

2、机关食堂方面。主要整治党政机关特别是县(市、区)、乡镇(街道)、基层站所以及国有企事业单位的内部接待制度建设不完善,经费支出不正常等行为。

3、私人会所、隐蔽场所方面。主要整治在公园、风景名胜区、旅游度假区、历史建筑物、宗教场所中设立的会员制餐厅、一桌饭等只对少数人开放的高档消费场所,属于私人会所或者具有私人会所性质的场所,设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为

四、整治措施

专项整治工作从4月开始,12月结束。主要采取以下措施:

1、自我排查整改。各地各部门(单位)对照机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化专项整治内容,结合工作实际,通过多种形式深入排查本部门本单位存在的突出问题,认真制定整改方案,细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。探索创新有效的工作方法和举措,确保各项工作有计划、有部署、有检查、有考核,扎实推进落实到位。

2、加强明查暗访。各级纪委和优化办要加大明查暗访力度。市纪委、市优化办(作风办)将会同相关部门,对市委、市政府两重一实重大决策部署高效廉洁实施情况、暖企行动五大工程推进和十项制度落实情况、部门单位工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等进行常态化的明查暗访。市纪委、监察局组织开展上门督查。在五一端午、国庆中秋等重要时间节点前后,继续对部分单位开展上门督查,重点检查内部制度建设、经费支出等情况,听取搜集相关问题线索。对明查暗访中发现的问题,通过下发整改通知书、督查建议书等形式,提出整改要求,督促整改到位,整改情况在一定范围内予以公开,涉及违纪的将严肃查处。

3、开展专项检查。财政、审计等业务主管部门针对三公经费特别是公务接待中的吃喝问题,组织开展专项检查。机关事务管理局组织开展机关食堂、内部接待餐厅专项检查,对市级机关单位要做到全覆盖,县(市、区)级机关单位按照不低于10%的比例组织开展抽查。建设、旅游、民宗等业务主管部门开展高档消费场所专项检查,严格对照政策规定予以清理、取缔。4月底前,完成对私人会所整治工作回头看。各地纪检监察机关要组织业务主管部门,完成对党的群众路线教育实践活动中明令取缔、转型的私人会所的集中检查,对回头看情况要签字背书,确保清理整治到位。工商税务、公安消防、食药、卫计委等业务主管部门要对隐蔽吃喝场所开展专项检查。

4、强化日常监督。大力拓宽投诉举报渠道。市纪委、优化办(作风办)在全市各政务服务中心、大市区各大园区和市区人员密集处公开联系电话和举报信箱,对重要投诉或舆情反映,市纪委、优化办(作风办)将直接调查;对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位,实行驻点督查;对交由相关地区和部门调查的事项,也要做到事事有回音、件件有落实。各级纪检监察机关要加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理,对专项检查、督查巡查、执纪审查、财政监督等工作中发现和群众举报反映的违规吃喝问题线索,进行统一管理、集中督办,其中,对于潜入地下公款吃喝问题、违规出入私人会所以及违规出入具有私人会所性质隐蔽场所问题、接受可能影响公正执行公务的宴请问题、以及不吃公款吃老板等问题,先于其他问题查处。

5、加大通报曝光。市纪委、优化办(作风办)将分批召开全市作风建设和优化经济发展环境问题通报大会,制作并播放专题片,进行警示教育;定期下发书面通报,对督查发现的问题或典型案例点名道姓通报曝光。201611以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的,不论职务高低,各地要采取多种方式对督查发现的问题予以通报,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。加大媒体曝光力度,利用电视、报纸、网络等媒体,对督查发现的突出问题及时曝光。

五、有关要求

1、加强组织领导。专项整治活动采取分级负责的方法,由各级纪委、监察局牵头,优化办(作风办)、党风政风监督室具体负责实施。违规吃喝隐蔽化整治,市纪委联合财政、审计、公安(消防)、住建、工商、税务、旅游、民宗、食药、卫生、机关事务管理局等部门成立专项整治工作联席会议,办公室设在市纪委党风政风监督室。机关工作表面化、审批服务梗阻化专项整治,由市纪委、市优化办(作风办)会同市级机关工委、市政务服务办开展。各级机关工委要将专项整治活动纳入机关党建和作风建设重要内容,与其他工作同部署同落实;各级政务服务办要结合自身实际,制定相应实施计划,扎实推进职能范围内的专项整治活动。

2、部门各负其责。各地各部门(单位)党委(党组)要切实履行主体责任,精心安排,周密部署,确保工作取得实效。各业务主管部门要建立工作班子,明确责任领导和承接处室、具体工作人员,制定工作方案和措施,明确整治的目标、任务、政策和时限,抓紧组织实施。具体工作进展情况要每月向市纪委党风政风监督室和市优化办汇报,遇到重要问题要及时请示报告,工作中发现的违纪违规问题要及时报送纪检监察机关。各地各业务主管部门的专项整治方案,于430前分别报市纪委党风政风监督室和市优化办备案。

3、营造浓厚氛围。各地、各部门(单位)要通过开设专题专栏、动态报道、媒体网络等形式,大力宣传机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化专项整治活动的开展情况,并要通过适当形式向社会公开,充分调动社会各界参与监督专项整治的积极性和主动性。

4、强化考核问责。各级纪检监察机关、优化办(作风办)对在整治活动中工作不力、查纠不力、整改不力的部门和单位,要实行倒查追责,对发现的违纪违规问题,要既追究有关人员责任,又严肃追究有关领导责任。整治开展情况、问题整改情况、材料上报情况以及活动所取得的成效都将作为部门(单位)年度综合考核的重要依据。

5、健全完善制度。各地各部门要对相关制度规定执行情况进行一次回头看,针对在整治中发现的问题,查找制度规章方面的原因,把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固工作成果,增强工作实效。切实增强制度的执行力,坚决维护制度的严肃性,决不允许搞变通、打折扣,真正使制度成为改进作风的硬约束。

联系人:市纪委党风政风监督室:水淼,联系电话:88191732,电子邮箱:wgchybh@163.com

市优化办综合协调处殷飞,联系电话:88583156,电子邮箱:ycyhbzhc@163.com

 

 

 

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