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中共盐城市交通运输局委员会关于巡察整改情况的通报

作者:jw   编辑:yf   浏览数:614   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2018-6-8 17:36:54

 

根据市委统一部署,20178291018,市委第一巡察组对盐城市交通运输局党委进行了巡察,同时对下属市公路管理处、市航道管理处、市运输管理处、市地方海事局、盐城南洋机场有限责任公司、市交通控股集团和市公交总公司等7个处级企事业单位开展了延伸巡察。121日,市委巡察组向盐城市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、以高度的政治自觉推进整改工作的开展

(一)加强组织领导。市委巡察组反馈意见后,局党委成立了整改工作领导小组和领导小组办公室,下属7个处级企事业单位相应成立了整改工作组织机构,形成一把手负总责,班子成员按照职责分工,牵头负责,各职能部门具体负责的整改组织构架,有力推进了整改工作的开展。在巡察通报会当天,专门召开班子和各单位党组织负责人会议,统一思想认识,切实增强抓好整改工作的自觉性和主动性。要求班子成员和下属各单位对照巡察反馈意见,全面排查,对号入座,举一反三,真查真改,确保高标准、高质量完成整改任务。

(二)制定整改方案。对照巡察反馈意见,在逐条研究讨论、全面分析排查的基础上,召开党委会,研究通过了《市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,针对存在的3个方面问题,提出具体整改措施,明确整改时限、责任领导、责任人、责任单位、责任部门,确保事事有着落、件件有回音。召开延伸巡察整改方案过堂会,对下属7个单位的巡察整改方案逐一审核过堂,提出修改意见和建议。

(三)坚持立行立改。坚持即知即改、边整边改的原则,对存在的问题,能够立即整改的,绝不拖延;对需要问责的,一律与相关单位党组织对接,推动问责;对需要建章立制的,一律落实到相关领导和职能部门;所有反馈问题,要求一律做到见人见事见结果。

(四)务求工作实效。整改过程中坚持问题导向,把着力解决突出问题贯穿整改工作全过程,切实解决党委自身建设、基层支部建设、党风廉政建设、工程管理、行政执法、财务管理等方面存在的问题。注重标本兼治,既解决具体问题,又注重举一反三,建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果。坚持统筹兼顾,把落实巡察整改意见作为提升工作能力、推动工作开展的有力抓手,做到巡察整改和交通发展两手抓、两不误、两促进。

二、以严和实的作风推动反馈意见的整改落实

()在党的领导方面

1. 关于贯彻落实省市委决策部署不够有力的问题。

整改情况:一是坚持学习常态化。严格执行《干部教育培训工作条例》要求,结合党委中心组、党员统一活动日等活动积极开展党员干部培训教育,重点开展了党的十九大精神、新《党章》的学习,切实把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来。二是推进督办制度化。利用局务会、党委会,及时传达省市重要会议精神,交流工作情况,督办月度重点工作。2017年编发督查简报8期,对高铁、高架、农村公路等41项市委市政府重点工作进行了督查和通报,确保按期完成任务。三是全力构建综合交通一张网加速推进高铁建设,架构起纵贯南北、横贯东西、内联外通的“5+1”高速铁路网。盐徐高铁盐城段完成路基桥梁施工。连盐快铁盐城段实现全线贯通。盐通铁路设计时速提升至350公里/小时,并于今年116日开工建设。公路路网结构全面完善。建成331省道盐城东段、351省道大丰沈海高速以东段、344国道东台沈海高速以西段等一批国省干线公路,建成通车一级公路里程84公里,占年初计划的107%。阜宁至建湖高速公路工程项目顺利通过省级竣工验收,标志着我省县县通高速目标的县级节点覆盖率达到100%沿海现代国际空港地位初显。2017年,南洋国际机场新增乌鲁木齐、兰州、石家庄、银川、郑州航线,恢复成都、杭州、海口、温州航线,加密北京、深圳、天津航线,机场通航点达到30个,主要航线均达到每天1班以上,覆盖国内千万级大型枢纽机场。T2航站楼顺利投入运营;射阳通用机场顺利实现首飞,建湖通用机场进入试运行。开工建设内环高架三期工程。全长近33公里的高架三期工程通过“4+1”方案,完善和加密了现有一、二期快速路网,采用PPP建设模式,建安费57.8亿元。工程建成后,全市快速路网总里程将达到90公里,基本覆盖整个大市区。加速农村公路提档升级。按照习总书记建设四好农村路的要求,我市早部署、早安排,以市委市政府的名义,提出推进农村公路提档升级三年行动计划”(2016-2018),市里专门成立项目办,抓任务分解,抓计划管理,抓组织推进,抓安全质量,抓廉政建设,抓督查考核,确保把农路建成群众的致富路”“小康路”“清风路2016年完成道路789公里,桥梁284座,完成投资7.87亿元;2017年共建成农村公路2880公里,桥梁1823座,2年计划全部完成。2018,计划完成农村公路提档升级1140公里,桥梁710座,投资17.1亿元。目前,各县(市、区)正在按计划全力推进,市农路办正准备对推进情况进行全方位督查。四是企业改革方面,南洋机场公司初步形成了定岗定员方案,近期出台。完成航空机票代售处公司改制工作,组建盐城南洋机场运输经营有限责任公司。五是非公企业改制情况。目前,市直交通还有盐阜公路运输集团、港口集团、中海外集团、新阜公司四家非公企业。以上企业在2005年前后按照市委市政府要求进行了改制。改制后,盐阜集团持有37.1%的国有股,新阜公司持有16.7%的国有股,港口集团和中海外集团无国有股权,但仍然存在国有股权管理不明晰,国有资产管理不到位的现象。针对上述情况,市委市政府高度重视,在2017年年底,市国资委专门成立国有资产管理及营运公司,负责全市国有资产管理。目前,盐阜公路运输集团和新阜公司的国有股已全部被市国资委资产管理公司收回管理,改变了以前国有股权的管理模式。下一步,局党委将积极配合市级相关部门,督促下属国有企业按照高质量发展的要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为驱动,以全面加强党的建设为保障,不断激发企业发展活力,强化完善国资监管,努力推动国有资本做强做优做大。

此项整改于1231日前完成。

2. 关于“党组织领导核心作用发挥不足”的问题。

整改情况:一是健全机制。及时调整领导班子分工,明确党风廉政建设分管领导和责任部门,强化考核监督,抓好责任落实。二是制定局党委《党建工作规划》,实施五大工程,全面加强党的政治建设、思想建设、队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设。三举办不忘初心,继续前行主题党务干部培训班,对市直交通系统150名党务干部进行了集中培训。四是进一步修订完善了《中共盐城市交通运输局委员会议事规则》,严格遵守民主集中制原则,确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化。下一步,将结合不忘初心,牢记使命学习教育,在全系统开展新时代交通大发展、思想大解放、作风大转变学习讨论等系列活动,增强全系统党员干部尤其是领导干部的党员意识、纪律观念。

此项整改于430日前完成。

3. 巡察反馈指出:有的基层党组织负责人看摊守业思想严重。

整改情况:结合干部队伍实际情况,研究调整充实了交通技师学院的领导班子,由局党委委员、工委主任兼任学院党总支书记、院长。下一步,局党委将督促该校全面加强思想政治教育,激发起党员干部尤其是领导干部干事创业的活力。

此项整改于228日前完成。

4. 巡察反馈指出:基层党组织战斗堡垒作用未能有效发挥,基层党组织负责人岗位边缘化,有时甚至沦为照顾性安排

整改情况:一是督促市公路管理处修订出台了《盐城市公路管理处党委中心组学习制度》《盐城市公路管理处党员领导干部十不准、五必须》,加强对党员干部的制度约束;二是开展学习党的十九大精神知识讲座,邀请市委党校教授授课,切实提升广大党员干部的思想政治素质;三是要求市公路管理处对所属支部组织建设情况开展回头看,对任期届满的党支部及时进行换届选举;四是加大考评力度,强化担当意识。出台《盐城市公路管理处党建工作要点》,明确党组织书记是党建工作第一责任人,树立抓好党建是本职、党建工作不过硬是失职的责任意识,进一步强化党建工作考核力度。20181月中旬已对处直单位领导班子及其成员进行年度考核和民主测评,在处机关开展谈心谈话活动。

此项整改于228日前完成。

5. 关于“推进现代企业管理建设不够”的问题。

针对交通控股集团刚刚重组整合,各板块仍处于初级阶段的现状,督促市交通控股集团主要采取了以下整改措施:一是将已有板块划分集约化,根据企业特点,对公益性单位和经营性单位实施分离,增加经营性单位参与市场竞争的主动性和积极性。二是推进空壳公司整治,将无发展前景的5家企业依法申请注销。

针对盐城航空市场发展现状,督促盐城南洋机场有限责任公司主要采取了以下整改措施:一是健全完善企业管理制度。修订公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,进一步完善和加强预算管理,运用信息化管理手段,全面提升公司管理水平。二是全面加强绩效考核管理,完善出台机场客货经营绩效考核办法,实现客货市场经营人员的收入与其工作绩效挂钩。20181月,该公司制定了《关于2017年度单位目标任务综合考核的意见》,细化指标,量化考核,建立了与现代企业制度相适应的考核和激励机制,有效调动了广大员工的工作积极性。三是将现代企业管理知识培训列入公司年度培训计划,不断提高员工的业务工作能力和经营管理水平。

针对市公交总公司总体发展现状,督促该公司主要采取了以下整改措施:一是以推动单位公司化改建为抓手,健全企业管理制度,制定智能公交建设方案,推动智能公交建设。二是结合创建全省公交优先示范城市工作,营造公交优先发展氛围,全力抢抓发展机遇,推动公交事业跨越发展。三是坚定不移深化劳动、人事、分配三项制度改革,全面启动企业绩效管理,实行双挂钩绩效考核。

下一步,市局党委将与市国资委等部门紧密协作,加强沟通,继续督促下属相关企业加快现代企业制度建设,大力培养和引进高精尖人才,推进现代管理制度落地生根,不断提升企业经营管理水平。

此项整改长期坚持。

 ()在党的建设方面

6. 关于“党建工作责任制落实不到位”的问题。

整改情况:一是落实责任。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,明确党组织书记和班子成员责任,抓好班子,带好队伍,将全面从严治党推向深入。年初召开党风廉政建设工作会议,提出推进全面从严治党,加强党风廉政建设的总体思路和工作要求。制定出台了《党风廉政建设工作责任分工》,签订党风廉政建设责任书。按照要求认真填写两个责任手册,推动一岗双责履职到位。多次召开局党委会,专题研究党建和党风廉政建设工作,要求全系统各级党组织主动适应新形势新要求,切实扛起自身的使命担当。二坚持党建工作与年度综合考核同安排、同部署,细化了党建考核细则,1月下旬开展了目标任务综合考核,重点突出党建和党风廉政建设工作考核。对党建工作排名靠后的单位,约谈了党组织负责人。三是出台局党委《主体责任清单》,进一步明确细化党委主体责任、党委书记责任、班子成员责任,一级抓一级、层层抓落实,形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。四是加强教育。召开专题民主生活会,局党委和班子成员结合巡察反馈意见,主动认领问题,分析原因,落实整改措施,开展批评与自我批评,达到红脸出汗的效果。按要求开展旗帜鲜明讲政治”“ 两学一做等系列学习教育,班子成员严格执行双重组织生活会制度,有效增强党组织的凝聚力、战斗力,发挥党员干部的表率作用。下一步,将结合市委第一巡察组要求,督促市直交通各单位党组织加大对基层支部的考核力度,层层压实两个责任

此项整改长期坚持。

7. 关于“党员队伍管理存在‘宽松软’现象”的问题。

整改情况:一是严格党建考核,督促市直交通各单位党组织严格党员日常管理。将三会一课、民主生活会、组织生活会、交纳党费、党组织关系转接列入党建考核内容,把考核结果作为评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的主要依据。二是贯彻执行好《干部教育培训工作条例》,严格检查干部学习和培训情况。要求各基层党支部每月必须集中半天时间学习,领导干部一个月参加一次中心组学习。三是在全系统开展了新《党章》学习教育活动,学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,让党员意识、党章意识入心入脑。

此项整改于 3 31日前完成。

8. 关于“党组织建设弱化”的问题。

整改情况:一是对市直交通各单位基层党组织换届情况进行全面检查,7个处级单位所属党支部全部换届完毕。结合干部队伍实际情况,对市航道处领导班子进行了调整,增加了1名纪委书记。二是结合年度考核,对基层党支部活动情况开展了检查,各基层单位所属党支部均按照党员统一活动日要求开展活动,所有活动均做到有计划、有记录、有图片。专门下发《党员活动证》,按时记录党员参加组织生活情况,方便监督检查。三积极开展党员评定升活动,细化积分制考核,不断加强正面引导,鼓励党员积极参加扶贫助困、志愿者服务等社会公益活动,充分发挥党员先锋模范作用。四是结合年终考核,市局领导和相关职能部门到盐阜公路集团、港口集团、中海外集团、新阜公司实地调研,督促指导非公有制企业党组织认真开展党建工作。五是对少数推进党建工作不力人员进行问责,诫勉谈话1人,提醒谈话18人。下一步,将适时组织下属基层党支部相互学习、共同进步,尤其是要引导非公企业党组织负责人向党建先进单位学习。

此项整改于331日前完成。

()在全面从严治党方面

9. 关于“两个责任落实不到位”的问题。

整改情况:一是加强领导。局党委在年初及时召开会议,研究部署年度党风廉政建设工作,解决党风廉政建设谁来抓、抓什么、怎么抓的问题,明确市直交通各单位党组织、机关各处室党风廉政建设工作目标任务,为深入推进党风廉政建设工作夯实基础。二是落实责任。探索推行项目化”“精细化”“网格化责任分解模式,年初局党委主要负责同志与班子其他成员、市直交通各单位党组织负责人,分管领导与市直交通各单位分管纪检负责人签订党风廉政建设责任状,建立横向到边、纵向到底的责任体系。三是强化考核。将党风廉政建设责任制考核纳入局年度目标任务综合考核范围,将考核结果作为市直交通各单位、各处室党员干部评先评优的重要依据;局党委在年中、年末听取专题汇报,分析研究部署党风廉政建设工作,发现问题及时纠正。

此项整改于530日前完成。

10. 巡察反馈指出:纪检监察组织聚焦主业不够,推进三转不到位;长效监督机制不完善,主动监督缺失;廉政风险防控机制不健全,对个别人员违规行为预防监管不力,存在廉政风险。纪检监察队伍建设不到位,一些基层纪委人员配备不足。

整改情况:一是建章立制。制定完善《党风廉政建设主体责任清单》《2018年党风廉政建设工作责任分工》《廉政谈心提醒教育实施办法》等制度,明确党风廉政建设目标任务和职责分工。二是加强督查。联合派驻纪检组对省市重点工程的规划许可、招投标、工程推进、资金管理等情况进行全面摸排,共同展开监督。市农巡办对全市近两年农村公路建设、养护、资金管理以及有关廉政建设情况进行巡查,对发现的问题,要求及时整改。督促下属各单位纪检监察机构在全系统开展机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”“八项规定精神回头看等专项整治活动,紧盯重点节日关键节点,紧盯重点工程建设项目,推进党风政风持续向上向好。三是严格问责。把握运用监督执纪四种形态,坚持抓早抓小、动辄则咎,避免小问题酿成大错误。2017年共处理了29件信访件,先后函询3人,约谈提醒80余人次。四是出台《市直交通运输系统行政权力及服务事项廉政风险防控机制建设实施方案》,对系统行政权力运行、资金管理使用、项目规划设计、工程建设等各方面的廉政风险点进行全面排查,制定靠实的防控措施,坚决防控廉政风险。下一步,根据各单位队伍建设实际情况,按照干部管理权限,逐步配齐纪检监察干部。

此项整改于530日前完成。

关于“选人用人尺度把控不严”的问题。

11. 巡察反馈指出:人事管理不规范,人员混岗现象严重。

整改情况:局党委对市直交通运输系统人事管理情况开展了调研,人员混岗的主要原因是,近几年交通事业快速发展,交通职能和工作量大幅增加,但编制问题一直未能得到有效解决,人手十分紧张,所以借用了下属单位的一些工作人员。目前,市局已经研究制定了《承担行政职能事业单位改革实施方案》。下一步,将按照上级要求,积极推进事业单位改革,妥善处理人员借用、混岗等问题。

此项整改于331日前完成。

12. 巡察反馈指出:存在说情打招呼”“近亲繁殖等违规招录现象。

整改情况:一是市局党委督促下属企业建立和完善职工招聘管理制度,明确招聘具体流程,严格进人管理,拓宽进人渠道,确保人员招聘的公平、公开、公正。二是清退相关单位违规招录人员12名。三是对相关人员进行批评教育。

此项整改于331日前完成。

13. 巡察反馈指出:个别企业改制不到位,导致人员分流不彻底。

整改情况:经调查,原航道物资公司在2002年事业单位改革时,因不在政策规定涉改单位范围内,所以未与市航道管理处脱钩。后因该单位无法经营被注销,为保证行业稳定,其人员经费由市航道管理处承担,待人员退休后实现自然消亡。下一步,局党委将督促市航道管理处抓紧与相关部门对接,落实好改制政策,稳步推进整改工作的落实。

此项整改于1231日前完成。

14. 巡察反馈指出:少数单位干部选任违反程序。

整改情况:进一步完善了市局《干部选拔任用管理规定》和《党委议事规则》,把好方案制定、集体研究、群众测评等关键环节,确保干部选拔的公平公正。督促市直交通各单位切实加强纪律规矩意识,严格执行一把手末位表态制度。

此项整改于430日前完成。

15. 巡察反馈指出:干部年龄结构不合理,年轻干部培养不足,人员老化较严重。

整改情况:根据市委组织部《盐城市乡科级青年干部选配专项预审工作暂行办法》和市局《干部选拔任用管理规定》的要求,在干部选拔工作中,注意加大对年轻干部的培养选拔以及对年轻高层次人才的引进力度,逐步改善干部和人才队伍的年龄结构。

此项整改于331日前完成。

16. 巡察反馈指出:中层干部轮岗交流机制未建立,有的基层单位热点岗位多年不轮岗。

整改情况:出台《市直交通运输系统中层干部轮岗交流暂行办法》,加大干部交流力度,促进干部合理流动,督促相关单位适时开展轮岗交流。

此项整改长期坚持。

17. 巡察反馈指出:基层单位少数干部职工在编不在岗,存在吃空饷现象

整改情况:根据市编制、人社部门的要求,严格对照9吃空饷情形,对全系统人员在岗情况开展自查自纠,采取切实有效措施坚决杜绝吃空饷现象。一是针对职工病假情况,督促相关单位做好调查摸底,逐一梳理病假人员情况,对确因身体原因不能从事本职工作的,予以转岗;对长期请假人员,按规定办理病退手续或者解除劳动关系。二是加强对职工的日常考核管理工作,严肃纪律约束,严格执行请销假制度,对在工作纪律上存在松散现象的人员进行严肃教育,强化作风和纪律建设。

此项整改于20171211日前完成。

18. 巡察反馈指出:国有资产管理制度执行不力。

整改情况:一是通过前期与市国资委、市财政局以及相关住户的多次沟通了解,现已经聘请评估公司对有关公房进行市场评估。二是经局党委研究并与市财政局进行协商,现已通知公房住户归还所住房屋,待财政部门出台处置方案后予以出售。三是所有出售资金上缴市财政。

此项整改争取于2018年年底完成。

19. 巡察反馈指出:有的单位对车辆、报废船只管理不善以致下落不明;少数基层单位对国库券、建设债券、铁路债券保管不当导致遗失。

整改情况:一是认真调查核实。经核查,市运输管理处两辆车分别借给盐都区交通运输局和亭湖区运管处。借给盐都局的车辆已被该局进行了处置,一万元车辆处置费已上缴市财政。借给亭湖区运管处的车辆已经办理报废手续。市地方海事局三艘玻璃钢艇因船龄老化,破损严重,已经报废,但没有及时办理报废手续,督促其完善相关手续。市公路管理处的债券丢失问题,主要情况是:该债券是 30年前响应政府号召购买的,当时通过单位账户购买入账,后分摊到每个职工,并扣除相应的职工工资。债券到期后,职工陆续自行兑付,但由于职工领取债券时间跨度较长,财务未能及时做销账处理。经请示市财政部门,已作账务处理。二是督促相关单位加强国有资产管理,健全各项管理制度,严格执行国有资产报废处置程序,及时核销相关财务往来账目。

此项整改于22日前完成。

20. 巡察反馈指出:对外出租资产操作不规范、不透明,租赁合同执行不严格。

整改情况:一是督促市公交总公司组织党委班子及相关职能部门,认真学习有关国有资产处置管理的规定,坚持依法管理、处置国有资产。二是建立健全资产处置报备制度,资产处置及时报市国资委备案审查。三是对资产出租情况组织开展了专项检查,规范资产出租审批程序,依法解除了个别房产出租合同。

此项整改于3 31日前完成。

21. 巡察反馈指出:对外投资疏于管理造成国有资产损失。

关于市交控集团对外投资管理问题。交控集团重新组建后,盐阜公路运输集团37.1%的国有股和新阜公司16.7%的国有股已划归市国资委资产运营公司所有;宁靖盐高速公路收费一直未实行利润分配。

关于市公路处对外投资管理问题。经调查,市公路管理处在90年代响应政府号召投资三产,分别是大丰标牌厂,龙冈标牌厂,交通设施厂,合计11.5万元。下一步,局党委将督促市公路管理处尽快了解相关企业现状,积极与工商税务部门沟通,推动问题的解决。

此项整改于1231日前完成。

关于行政执法管理不到位问题。

22. 巡察反馈指出:运输行业执法监督不到位,措施不力,对市委、市政府交办的工作和人民群众关心的事项缺乏有效落实举措,对非法营运有禁不止,打击不力,尤其对两站一场周边交通综合治理不够。

整改情况:市局及市运管处将进一步加大执法力度,健全完善监督管理制度,强化行政执法大检查、大监督,狠抓运输重点领域执法,强化源头管理,尤其突出抓好运政执法管理中非法营运的查处力度。一是已制订完善了《盐城市运输管理处重点工作督办办法》,重点督办市委市政府和群众反映的热点难点问题,确保政令畅通、令行禁止。二是加大对群众投诉处理力度,畅通群众诉求渠道,积极回应群众关切,诫勉谈话1人。三是抽调人员驻点执勤两站一场,强化责任落实。20175月份以来,安排市运输管理处机关工作人员从早6点至晚11点,在两站一场驻点执勤服务。市运管处还投入近百万元改造两站一场出租车专用通道、停车场、监控探头等客流疏导和监控设施。四是草拟两站一场综合管理方案,提请市政府成立综合整治领导小组,设立联合执法队伍,确保整治工作取得实效。

此项整改长期坚持。

23. 巡察反馈指出:对盐城网约车缺乏必要的监管,出租车行业管理缺失,出租车随意拼车、拒载、加价等现象普遍存在,群众对此反映强烈,投诉常年不断。

整改情况:一是经过前期充分调研和征求意见,拟于近期对市区1250辆出租车车载计价、监控设备进行升级改造。二是与公安部门建立定期联合整治机制,加大对非法营运的打击力度,维护市场秩序稳定。三是落实企业责任,强化信誉考核,对出租车公司、车辆、驾驶员实行记分考核制度,奖优罚劣。四是督促网络预约平台公司尽快来盐完成注册登记工作,目前,已经许可平台1家。五是积极配合物价部门完成运价调整听证。

此项整改长期坚持。

24. 巡察反馈指出:路产赔补偿费应收未收,路域环境整治不力,存在私开公路中间分隔带、增设平面交叉道口现象。

整改情况:一是市公路管理处全面梳理欠缴企事业单位的欠缴数额,督促相关公路站商讨追缴方式和具体要求。二是加强路政巡查,及时发现并制止私开公路中间分隔带、增设平面交叉道口现象,同时结合五项整治行动,联合公安部门对部分路段的中分带开口进行封闭。三是严抓许可环节,依法依规对此类已许可项目进行回头看,对于存在影响公路交通安全的道口进行整改或封闭。

此项整改于228日前完成。

25. 巡察反馈指出:非标治理不到位,各种标语宣传牌、广告牌依然存在。

整改情况:一是正在按照五项行动时序进度,对存在的未经许可的非标进行全面清理;二是加大路政巡查力度,确保新增的非标发现一起查纠一起;三是严格规范标语宣传牌、广告牌的许可工作。

此项整改于228日前完成。

26. 巡察反馈指出:治超工作放松管理,处罚不到位。

整改情况:一是进一步细化工作环节,正在拟定《全市公路系统治理车辆超限超载联合执法工作手册》,目前正处于征求意见阶段。针对G228盐城段公路超限超载运输严重的状况,与公安部门召开联席会议,拟定《G228联合治超整治行动方案》。二是积极推进政府主导的多部门联合治理机制,深入开展治超工作。目前已提请市政府办公室下发了《关于调整全市治理车辆超限超载工作领导小组成员的通知》,明确责任主体。三是以制度建设为保证,着力健全治超工作监督检查办法。严格按照《盐城市公路系统治理车辆超限超载工作考核办法》对治超工作进行季度考核与年度考评。四是严格执行处罚标准,强化监督责任。严格执行交通运输部62号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》的处罚标准,开展执法监督检查。五是在深化完善内部监督基础上,拓展外部监督。联合市纠风办聚焦政风栏目对治超执法工作开展督查。

此项整改于228日前完成。

27. 巡察反馈指出:滥用自由裁量权,随意降低处罚标准,多数案件均是减轻处罚。

整改情况:要求市地方海事局严格按《执法督查工作计划》开展执法督查,随机抽查案件查处情况;坚持每季度开展1次执法文书会审,及时通报、整改存在问题。通过对20179月至12月的处罚案件检查,所有案件均符合自由裁量权标准,减轻处罚均严格执行《江苏省内河海事违法行为减轻处罚裁量基准》。

此项整改于20171231日前完成。

关于“工程建设管理不到位”的问题。

28. 巡察反馈指出:工程管理制度执行不力。立项审批不规范。

整改情况:一是督促相关建设单位加强业务学习,严格执行建设基本程序,严格执行项目法人制、招投标制、工程监管制、合同管理制,严格设计变更流程,切实提高项目建设管理规范化程度。二是严格报批手续。按照规定时序办理环评、用地、初步设计、施工图设计批复、施工许可(开工备案)等项目前期手续。对公路、水运等交通项目,在招投标公告发布前对立项审批文件的规范性、及时性进行严格审查,对于前期审批文件不到位的项目,一律不予同意开展招投标工作,对其他建设类项目督促各建设单位主动接受有关行业主管部门的监管,杜绝未批先建、边批边建的现象。三是加强监督检查。强化工程建设过程检查力度,增加检查频率,对不符合建设基本程序的项目坚决禁止其开工建设,对擅自开工建设的,责令其立即停工,对工程建设过程中出现的问题立即进行整改,并对相关责任人严肃处理。四是针对反映问题展开回头看。经核查,项目未批先建的是市交通控股集团实施的G228服务区项目和盐靖高速盐城西管理用房4个项目。三个服务区建设因土地与国省干道整体征用,前期手续必须和整体路段捆绑,相关手续办理不及时。盐城西管理用房项目工期紧、任务重,需国庆节前后完工,以缓解小长假出行的通行压力。超概算批复建设的3个项目后来都按照要求进行了手续完善。

此项整改于131日前完成。

29. 巡察反馈指出:招投标制度执行不力。

整改情况:一是严格执行《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》,达到公开招标限额的项目必须进行公开招标;对限额以外的工程项目,相关单位完善了竞争性采购办法。下属单位先后制定或完善了《盐城市交通控股集团招标采购管理办法》《市公交总公司招标与采购管理办法》《盐城南洋机场有限责任公司招标管理办法》,进一步固化了项目招投标管理的要求。二是要求所有限额内建设项目全部进入公共资源交易中心进行集中交易,对于公路、水运等交通建设项目按照交通行业管理的要求,全面采用省交通运输厅招投标信息管理系统在网上发布公告、投标报名、抽取专家、中标公示等,对技术难度不大的项目全面采用合理低价评标,最大限度减少招标、评标过程中的人为干扰,对于其他建设类项目严格执行相关行业管理要求,确保做到招标过程能公开的全部公开,主动接受社会监督。对于限额以外的项目引入竞争性机制,形成公平、开放的竞争市场。三是确保招标过程规范有序。符合远程异地评标条件的项目,采用远程方式进行评标。加强对招标人、招标代理和评标专家现场监督,严格按照《江苏省交通运输项目评标专家信用行为扣分标准》如实填写《评标专家现场考核工作记录表》《评标现场监管工作记录表》。对整个开标、评标过程进行现场录音录像,记录现场人员言行,做到过程可回溯,有效规范开、评标现场秩序,确保建设市场规范。四是对相关责任人进行责任追究,提醒谈话3人。

此项整改于331日前完成。

30. 巡察反馈指出:工程建设监管缺失。

整改情况:一是督促相关建设单位对已实施的工程开展自查,对未经规范程序随意进行签证变更的,按照相关规定追究相关人员责任,提醒谈话1二是严格控制签证变更,规范工程签证行为,超过核减率的审计费用由施工单位承担,坚决依照审计结果拨付资金。三是应用《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》和《江苏省公路水运履约考核管理办法》,加大对挂靠、违法转分包等行为的惩处力度,增加从业单位主要负责人在岗率的考核分值比例,规定项目经理、总工、项目总监等负责人每月在岗率低于60%,当季履约考核不得评为以上等次,通过信用管理手段,有效遏制此类违法违规行为的发生。

此项整改于331日前完成。

31. 巡察反馈指出:工程款拨付存在违规借用、提前支付和支付至项目部或个人等现象。

整改情况:一是督促相关单位强化工程建设项目财务管理,健全内部财务管理制度,不得违反合同约定的付款进度和工程进度提前支付工程款,对相关责任人进行问责,诫勉谈话1人。二是严格资金拨付程序。严格按照工程项目进度编制年度资金需求计划,在申请拨付资金时,必须同时报送用款计划、中标预算、施工合同等资料。三是严格执行三重一大集体决策制度,对所有交通重点工程,邀请纪检人员进驻,跟踪督查,加强对大额资金使用情况的监督。

此项整改于331日前完成。

32. 巡察反馈指出:项目设计变更造成浪费。

整改情况:一是督促建设单位加强项目前期的调研论证,充分考虑项目建设的方方面面情况,力求达到规划合理、科学。二是加强项目规范化管理,严格按照规划设计实施建设,加强过程管理,坚决维护规划设计的严肃性。三是对相关人员进行责任追究,诫勉谈话11人。

此项整改于20171231日前完成。

关于“财政纪律执行不坚决”的问题。

33. 巡察反馈指出:系统财务工作的检查监督频率较低,检查、指导、督促内容深度不够,专项检查、调查、阶段性财务指导做得不细;财会人员执纪情况检查督促不到位,检查深度只到二级部门。

整改情况:一是对相关财务审计制度进行了认真的修订,目前已初步形成《财务支出集中审核制度》《会计原始凭证管理制度》《预算外大额资金支出申报管理制度》《公款借用管理制度》《内部审计制度》《财务统计报表和专项经济数据报送工作制度》《财务人员培训制度》《会计工作交接制度》《局财务审计处文件管理制度》《财务审计工作考核制度》等10项制度。二是继续加大对直属单位财务审计、专项检查的力度和频率,督促相关单位严格贯彻执行财经纪律,规范资金管理,提高财务管理水平。

此项整改于1031日前完成。

34. 巡察反馈指出:个别基层单位擅自改变国有资产用途,对外出租并将租赁收入转入协会帐户,违规支出;少数单位财务管理不实,代收乱收现象严重,收入不入帐,直接由多人持有私人银行卡储存;违规支出,收费时擅自使用单位印制票据,支出使用白条

整改情况:一是要求市地方海事局积极主动向上级部门汇报巡察有关情况,重新对盐救捞壹号船出租招投标过程及运行方案进行审查,对出租运营三年多来的应急救援保障情况进行回顾梳理,联合运营方式虽解决了救捞船在使用、管理、维护等方面的力量及经费严重不足的问题,但也存在出租处置程序不规范、不严谨的问题。下一步,市地方海事局将加强与省地方海事局的沟通协调,进一步完善国有资产出租处置手续。同时不定期开展核查,督促承租方严格遵照合同约定,始终确保该船在本市范围内活动,随时服从该局调遣,确保在第一时间赶赴应急救援现场,及时消除安全隐患。二是按行政机关与行业协会脱钩规定,市地方海事局委托第三方对船员协会资产进行清算审计,按法定程序报请民政部门依法注销盐城市船员协会。三是通过核查,盐城交通技师学院2013-2014年确存在使用单位印制票据向学生代收公共财务押金、部分商业保险费用的现象,2014年底,已对所有代收费用进行清理,所有应收费用一律使用财政非税票据,由学生直接向学院财务缴纳,所有押金一律停止收取。该学院还重新修订了《学院差旅费制度》《学院物资采购制度》等相关财务管理制度,进一步完善财务报批手续,细化核算,全面加强财务管理。

此项整改于630日前完成。

35. 巡察反馈指出:少数基层干部以购买办公用品、食品等名义虚列支出,套取现金用于购买购物卡、土特产。

整改情况:目前,相关责任单位已经排查出所涉资金和相关人员,立案查处3人。

此项整改于320日前完成。

针对“资金管理方面”的问题。

36. 巡察反馈指出:资金审批程序不规范,职责不清晰,履职不严格,违规批借现象严重。

整改情况:一是相关责任单位修订了《财务管理制度》,重点规范了现金管理,严格借款审批手续。二是相关责任单位对资金借用情况进行全面排查,所有借款清欠到位,对相关责任人进行责任追究,诫勉谈话2人,立案查处1人。

此项整改于331日前完成。

针对“基层单位财务管理混乱”的问题。

37. 巡察反馈指出:市公交总公司提前列支套取政府补助资金。

经核查,市财政对市公交总公司实行定额补贴办法,多提成本费用不涉及增加财政补贴及套取资金,但由于多提费用扩大成本,造成亏损不实,不能如实反映企业的实际资产及负债情况。该公司将按照巡察反馈意见,拟在市审计局审计时,一次性调减多提的费用。

此项整改争取于8月底前完成。

38. 巡察反馈指出:交通控股集团公司2015年之后仍新增个人集资款达690万元。

整改情况:经核查,该资金为拆迁补偿金,是为协调拆迁矛盾,同意部分拆迁人员将资金放入公司使用的,所有款项已经于20179月底全部结清。

此项整改于2017930日前完成。

39. 巡察反馈指出:个别单位违规将费用转移到协会帐面列支。

整改情况:按照行政机关与行业协会脱钩要求,相关单位已经进行了协会改选,协会与机关完全脱钩到位

此项整改于20171229日前完成。

40.关于“企业单位财务管理水平较低”的问题。

整改情况:交投公司为公益性融资平台,目前虽未实现利润,但正按新的会计制度要求编制利润表。2016年上半年以来,已经通过财务理账、清账,对多年来的费用进行清理。

市公交总公司一是抓紧推进智能化改造升级,提高信息化水平,对企业数据统计工作进一步规范。二是加强对库存材料采购管理,重新筛选供应商,并对材料进出库相关明细账、记录、盘点报告等进行了完善。三是联系相关银行对公司残币、假币进行清点和回收,建立残币管理台账。同时,在今后车辆采购过程中增加假币识别系统。

此项整改长期坚持。

关于“贯彻落实八项规定精神不彻底”的问题。

41. 巡察反馈指出:部分单位违规列支奖金福利。

整改情况:群众路线教育活动开展后,我局立足以问题为导向,注重自查自纠进行整改,特别是2015年市纪委、市监察局、市财政局、市审计局联合出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》文件后,我局立即对全系统工作人员在工程项目建设中领取奖金、福利、薪酬和津贴情况开展了集中排查清理,按照规定要求,在政策出台后凡涉及清理范围内的各类津补贴,一律清退到位。

此项整改于531日前完成。

42. 巡察反馈指出:超标准违规接待且使用烟酒,部分单位招待费仍然出现烟酒凭证;个别单位招待费明细帐不全、凭证缺失。

整改情况:一是修订完善了公务接待规定,重申公务接待纪律。二是对个别单位违规接待情况进行了核查,已立案查处2人。三是加强政务公开,通过交通门户网公开本年度三公经费预决算情况,接受监督。四是开展了违规吃喝专项整治回头看,督促各单位全面排查整改,分级落实责任,加强日常监督,构建长效机制。

此项整改于531日前完成。

43. 巡察反馈指出:个别基层单位领导干部违规兼职。

整改情况:市驾驶员培训行业协会和市汽车维修行业协会进行了换届选举,与行政机关脱钩,相关同志已不在协会任职。

此项整改于20171229日前完成。

44. 巡察反馈指出:办公用房面积超标。

整改情况:局办开展清理超标办公用房专项行动,目前,局机关所有领导干部办公用房全部符合规定标准。下属单位领导的办公用房整改工作也已全面落实。

此项整改于122日前完成。

45. 巡察反馈指出:违规列支食堂伙食补助。

整改情况:2月份开始,所有在局机关食堂就餐的职工,费用一律由职工个人承担,单位不再承担午餐补贴。

此项整改于222日前完成。

三、立足长效,努力开创全面从严治党新局面

经过前一阶段的努力,市交通运输局巡察整改工作取得了阶段性成效,但对照全面从严治党的总体部署和巡察整改的具体要求,仍有差距。下一步,我局党委将严格对照市委第一巡察组的反馈意见,以高度的政治责任感和使命感,持续深入地抓好巡察后续整改工作,不断巩固和扩大巡察成果。

(一)深入推进全面从严治党。全系统各级党组织要从讲政治、讲纪律、讲规矩、讲大局的高度,拧紧管党治党的每一颗螺丝,使全面从严治党的思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。一是更加旗帜鲜明讲政治。坚决贯彻落实中央、省市委各项决策部署,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,教育和引导全体党员牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到四个服从,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,把思想和行动统一到中央和省市委重大决策部署上来,统一到市委市政府建设高质量强富美高新盐城建设上来,统一到全面构建综合大交通一张网奋斗目标上来。二是更加严格守纪律守规矩。充分发挥市局党委的领导核心作用,时刻把严守政治纪律、政治规矩摆在更加重要的位置,通过严肃政治纪律带动其他各项纪律严起来,维护党章党规党纪权威,保证中央、省市委各项规定要求在盐城交通系统令行禁止。三是更加严肃党内政治生活。严格落实好三会一课、民主生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评武器,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

(二)全面落实两个责任进一步强化落实两个责任的意识,坚持把问责作为压实两个责任的重要抓手,督促落实全面从严治党责任清单,着力构建起上下贯通、层层负责的责任链条。一是强化履职检查考核。建立健全履职监督机制,通过日常检查、专项督查和年终考核,加强对两个责任”“一岗双责落实情况的检查和推进。深化全系统党风廉政建设责任制考核,完善考核指标体系,用好考核结果。二是建立风险防控机制。全面排查廉政风险点,督促市直交通各单位查找制度和机制漏洞,进一步完善工程建设、招投标、人事管理、财务管理、行政执法等流程,建立符合实际、务实管用的廉政风险防控机制,用制度管权管人管事,促使权力运行更规范、更透明。三是强化制度执行力度。反思市委第一巡察组巡察反馈的种种问题,很多不是因为没有制度规定,而是制度执行不坚决、不到位所致。市局党委立即建立起常态化的检查机制,定期对制度执行情况开展检查,特别要加强对干部管理、作风纪律、项目管理、经费管理等方面的禁止性制度执行情况的检查,扎紧不能腐的制度篱笆。

(三)不断加强和改进作风建设。纠正四风、改进作风没有间歇期、没有休止符。一是坚持以上率下。从局党委班子成员做起,从市直交通各单位党组织主要负责同志做起,以上率下、争当标杆、带头抵制特权思想和特权现象,带头反对和纠正四风,带头大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风,引领和带动各级党员干部持续改进作风、自觉接受党规党纪的规范和约束。二是坚决查纠四风。紧盯作风方面的突出问题,锲而不舍落实中央八项规定精神,重点抓好公务接待、办公用房、公务用车、会议培训等方面制度执行情况的监督检查。三是强化正能量教育。坚持按照两学一做学习教育常态化制度化要求,大力弘扬社会主义核心价值观,加强正面典型的宣传教育,特别是广大干部职工身边的先进典型,以真人真事、真情实感教育人感让人陶冶人,激发起交通干部职工的责任意识和新时代担当精神。

(四)持之以恒抓好整改落实。局党委将坚决把后续整改工作抓牢抓实,确保目标不变、标准不降、力度不减。对已经完成的整改任务,组织开展回头看,继续监督检查巡察整改问责处理、相关制度执行等情况,确保整改要求落实到位。对还未完成整改的事项,督促相关单位和部门严格按照整改方案要求,继续推进整改措施落实,局党委适时开展检查,确保市委第一巡察组反馈意见全部整改到位。对出台的相关制度,结合制度执行情况,进一步完善到位,督查到位,执纪到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话88886701通信地址:盐城市交通运输局1505办公室(盐城市青年中路8号);邮编:224002电子邮箱zz8886702@126.com

 

 

中共盐城市交通运输局委员会

2018531

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