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中共盐城市民政局党委关于巡察整改情况的通报

作者:jw   编辑:yf   浏览数:859   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2018-6-8 17:37:47

        根据市委统一部署,2017830日至930曰,市委第四巡察组对市民政局党委进行了巡察。1130日,市委巡察组向市民政局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当,切实加强整改工作的组织领导

民政局党委从讲政治的高度,把巡察反馈意见整改作为学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,作为践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的生动实践,周密制定整改方案,压紧压实整改责任,有力有序推进巡察反馈意见的整改落实。

(一)深化思想认识。局党委将巡察整改工作与学习贯彻党的十九大精神紧密结合,将整改的着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想学习上来,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上来。在个人自学基础上,先后多次召开党委会、理论中心组学习会、局长办公会、局务会、全体党员干部大会、专题辅导报告会等,学习研讨交流党的十九大精神。把巡察整改作为重要政治任务,以党章党规党纪为尺子,认真查找差距,深入分析原因,推动全局系统的党员干部坚定不移落实全面从严治党各项部署要求,更加自觉地把民生民政工作放到党和政府工作大局中认识和把握,积极投身到现代民政建设的新实践之中。

(二)加强组织领导。市委第四巡察组巡察意见反馈后,我局立即召开专题会议,逐条对照反思巡察组向局党委提出的反馈意见,诚恳接受、全单认领巡察指出的问题和整改建议,研究部署整改落实工作。明确要求全体局领导和各处室、直属单位主要负责人,必须以马上就办的劲头,一个不漏、一着不让地抓整改、抓落实。局党委成立巡察整改工作领导小组,局党委书记任组长,其他班子成员任副组长,各处室和单位的主要负责同志为成员,统筹部署和推动整改工作实施,全程督查督导,层层传导压力,强化整改工作的组织和领导。

(三)落实整改责任。对巡察组反馈的问题和意见,进行全面梳理、分类研究、责任到人,制定出台《民政局党委对市委巡察反馈意见整改工作方案》。将巡察组反馈的3个方面、12类问题,细化分解为52项具体问题,逐一明确了整改任务要求、责任领导、承办单位和整改时限,实行一个问题、一个领导、一套班子、一抓到底确保整改事事有着落、件件有回音。坚持开门整改,在召开党委扩大会、听取处室建议的基础上,班子成员还分别与挂钩联系的直属单位主要负责人谈心谈话,听取意见建议,提出整改要求。还面向全市民政系统征询巡察整改建议,围绕问题清单、问题成因和整改措施,听取11县(市、区)民政局主要负责人的意见和建议,形成了全员参与、上下联动、合力整改的工作格局。

(四)统筹协调推进。自觉把巡察整改与民政重点工作、与党风廉政建设融为一体,做到两手抓、两不误、两促进,将整改成果转化为干事创业、推动发展的强大动力,转化为党风廉政建设的重要保证。局党委把巡察整改作为重大政治任务抓牢抓实,党委书记谷红彬同志认真履行巡察整改第一责任人责任,亲自主持制定整改方案、研究整改措施、部署整改工作、督查整改进度。建立了巡察整改工作例会制度,每10天左右召开一次整改分析会议,对阶段性的整改落实情况进行会商,强调加快进度、即知即改,不折不扣落实整改措施。对整改已解决的问题,定期开展回头看,及时准确掌握整改实效,防止问题反弹。在此基础上,总结整改经验,建立和完善规章制度,以纪律管人,以制度管事,做到有章可循,有规可依。巡察反馈意见整改以来,下发了11个文件,建立一系列科学、管用、长效的工作机制。

二、坚持问题导向,注重立行立改,逐项抓好整改落实

根据巡察反馈意见,局党委始终坚持问题导向,按照逐一过堂、对账销号的要求,突出问题整改。截止目前,市委巡察组反馈的具体事项和问题大部分已经整改到位,还有17项初步整改到位但需要长期坚持,均按计划正在实施之中。通过问题整改,民政系统干部队伍精神面貌明显改变,规范管理、改进作风、推动工作的成效初步显现。

(一)在党的领导方面

1.关于党委政治敏锐性不够强,就事论事多,没有从政治高度去谋划和处理问题的整改情况。一是深入学习贯彻党的十九大精神,增强四个意识局党委以鲜明态度和坚强决心,切实把学习、宣传、贯彻、落实党的十九大精神作为首要政治任务来抓,先后多次召开局党委会、局长办公会、局务会、专题辅导报告会等,传达学习党的十九大精神,按照学懂、弄通、做实的要求,推动学习贯彻往实里走、往深处走,真正把十九大精神内化于心、外化于行。二是以十九大精神作为指引今后一个时期工作的总纲领、总部署、总动员,多次召开民政工作务虚会、研讨会、工作部署会,认真研究新时代民政工作的定位、特点和规律,更加自觉地把民生民政工作放到党委政府工作大局中认识和把握,切实把党中央决策部署和省、市委关于民生民政的政策落到实处,确保各项民政工作任务得到细化安排和有效落实。

此项整改已初步完成。

2.关于个别党委班子成员和党员干部核心意识、看齐意识树立不牢,把四个服从当口号,表态很好,落实不够,对局机关和直属单位存在的与全面从严治党相悖的问题整改不力,甚至采取不实报告应付过关问题的整改情况。一是加强政治理论学习,强化班子成员四个意识尤其是核心意识、看齐意识。坚持每月一次中心组学习,每季度一次党建会议,每年至少一次民主生活会。以党章党规党纪为尺子,认真查找差距,深入分析原因,推动全系统党员干部坚定不移落实全面从严治党各项部署要求。二是研究制定了《市民政局党建工作责任清单》,细化班子成员责任,充分发挥党委领导核心作用,把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置,认真履行政治领导责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。三是研究制定了《市民政局领导干部一岗双责实施办法(试行)》,从党委班子成员做起,明确局领导干部党风廉政建设和挂钩联系事业单位的一岗双责,以上率下,加大问题整改力度。推动党委班子成员谈心交流活动的经常化,着力营造干事创业的良好氛围,为党员干部作表率。对财政、审计排查反馈的问题已于2月底前整改到位。

此项整改已基本完成。

3.关于有的大局意识欠缺,存在本位主义,工作中协调配合不够,各自为政,合力不强;有的政治纪律、政治规矩意识淡漠,过多考虑个人得失,对党委研究和决定的事项推三阻四,不能积极服从问题的整改情况。一是进一步厘清局党委会和局长办公会、局务会的职责边界,完善党委议事规则,突出党委会把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任。二是完善党委议事决策程序。坚持集体领导与个人分工负责相结合,进一步明确,会议决策前,分管领导首先拿出方案,会上,每个领导成员都要充分发表意见,强化大局意识,体现工作合力。三是对党委研究的决策部署执行情况定期进行督查,确保党委的决策落到实处,取得实效。巡察整改期间,对近三年局党委会、办公会作出的决策决议进行了梳理,对尚未落实到位的5项工作,如局机关资产清查、市社会福利院综合楼出租、市军供站承租合同履行等,进行了回头看,并逐项研究了推进措施。四是加强对上级文件精神的传达学习,增强政治意识和责任担当,提高工作的自觉性和主动性,一着不让、一步不松地抓落实。局党委规定,凡是上级会议部署及要求,必须当天传达学习不过夜。坚持季度工作研究和年度述职制度,党委成员相互评议目标完成情况,党委书记进行讲评,做到问题及时发现、及时研究、及时落实。

此项整改已基本完成。

4.关于有的在工作中不接地气、急于求成,重包装亮点、打造盆景,轻民政基础工作和基层薄弱环节问题的整改情况。一是坚持以人民为中心的发展思路,紧扣四个导向(工作导向、问题导向、需求导向、效果导向),运用四个机制互联网+”社区+”市场+”社会组织+”),做实民生保障各项工作。二是守住民生底线,按照兜底线、织密网、建机制的要求,推动救急难试点工作系统化、制度化、规范化发展,实现救急难互助会全市覆盖,实现全市人民在高水平全面建成小康路上一个不少、一户不落的目标。三是结合城乡社区治理,加强乡镇政府服务能力建设,调整、界定社区职责和岗位要求,夯实基层基础工作,制定出台了《关于进一步加强城乡社区民政队伍建设的通知》,配齐社区民政主任,加强基层民政队伍规范化建设,切实提高城乡社区治理与服务水平。四是部署工作尽量贴近基层实际,稳步推进,不急于求成,既尽力而为,又量力而行,在打造盐城民政工作品牌的同时,确保取得实实在在的成效。扎实推进落实民生系列三项保险工程,打造一站式窗口服务,逐步实现零距离服务、不见面审批,为广大群众提供优质、高效的民政服务。

此项整改已初步到位并长期坚持。

5.关于有时贯彻落实上级精神不够及时、主动,习惯于照本宣科,满足于完成文件下达、会议部署、项目分配、资金划拨等基本要求问题的整改情况。一是勇于探索、先行先试,贯彻落实上级文件力求做到程序明确、时间明确、措施明确,增强工作的前瞻性,提高发现、研究、解决问题的能力和水平,在托底救助、精准扶贫、养老服务、孤残救助等社会关注度较高的事项上,拓宽思路、创新机制。二是坚持把提升群众获得感作为衡量一切工作的最高标准,精心谋划、公心决策、用心落实,做到重实际、说实话、办实事,力求工作扎实、项目落实、数字靠实的实际成效。三是进一步完善抓落实机制,切实改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法。四是强化科学决策,严格执行民主集中制,对重大决策除广泛听取干部职工意见、征求两代表一委员和相关专家的意见建议外,还通过网站等广泛征求社会意见,问政于民、问政于社。

此项整改已经完成并长期坚持。

6.关于对于上级部署的放管服等工作习惯等待观望,主动思考、积极探索不够问题的整改情况。一是进一步梳理实施行政许可的行政权力和公共服务事项,以为原则、不放为例外,明确哪些可以取消、哪些可以下放、哪些可以有限授权,落实三集中、三到位要求。针对区划地名审批事项进中心比较难的实际,局领导牵头协调会办,克服人员和信息方面的困难,实现了审批事项进驻市政务服务中心率100%。政务服务事项的受理、审核、决定、制证、送达等环节全部集中在政务服务中心实施。二是在加大的力度的同时,集中精力做好规划制定、政策落实、后期监管、信用管理等工作,通过建章立制、授权委托、监督检查等多种形式,开展两随机一公开监管工作,加强事中、事后监管。三是建立完善服务机制,简化流程、缩短时间、规范审批,按照三级四同的原则,确保行政许可、行政审批等工作逐事项逐要素达到完整性、规范性、准确性、便捷性的要求。局党委要求,所有审批事项能当场办结的立即办结,不能当场办结的不得超过一周,缩短了办结时限,提高了效率。

此项整改已基本完成。

7.关于把上级的一些重要精神作标签,结合本地实际和行业特点扑下身子抓贯彻、抓督查不够;主动下基层调研,帮助基层解决难题不到位,与群众面对面宣传政策、了解需求不到位,跟踪督查落实不到位,民政工作机关化现象较为突出问题的整改情况。一是结合大走访大落实、领导干部挂钩联系点等工作要求,深入农村、社区、企业等基层一线,广泛了解社情民意和群众需求,提升联系服务群众能力。二是坚持重心下移、资源下沉,定期组织开展加强基层民政工作调研活动。改进调研方式和调研内容,强化问题导向,紧扣基层突出问题和薄弱环节,深入基层、深入群众,多层次、全方位、多渠道了解情况。去年民政干部职工下基层调研人均在3次以上。三是下基层轻车简从,多接地气,切实帮助群众解决实际问题。班子成员驻村住户调研全年累计不少于7天,并在驻村住户期间至少安排1天用于接访,每年至少撰写1篇调研报告、进行1次调研成果交流。去年有4位班子成员的调研文章在有关报刊刊登。四是围绕城乡低保、特困供养人员、困境儿童保障、养老体系构建等重点工作,加快多层次养老服务体系建设,织密农村留守儿童关爱服务体系,确保各项民生保障政策的落实落地。

此项整改已初步完成并长期坚持。

8.关于民政为民、惠民的政策落实有偏差,群众对人情保、关系保、问题保等反映仍然较多问题的整改情况。一是加强低保对象定期复核,对于家庭成员中有重病、重残人员并且收入基本无变化的低保家庭每年复核一次,对于短期内收入变化不大的低保家庭每半年复核一次,对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭按季复核一次。二是明确市、县、镇三级在低保日常管理工作中的职责,强化市级监督指导责任,定期召集政策研讨和疑难个案分析交流会,加大督查巡查力度,及时发现苗头性问题,加强监督管理和责任追究。三是逐步引入第三方参与入户走访和家计调查,核准核实救助申请家庭经济状况,减少基层自由裁量对家庭收入核算的影响。四是对有关信访事项第一时间调查处理,严肃近亲属备案纪律,低保经办人员、国家公职人员和村(居)两委干部的近亲属中申请享受和正在享受低保的家庭实行强制备案。去年对全市城乡低保家庭11.8万户、20.7万人进行家庭经济状况比对,共核对出问题线索11万条,问题查实8700条。同时,受市扶贫办委托,对全市43.92万建档立卡扶贫对象家庭经济状况进行比对,通过比对,清退不符合条件的扶贫对象4.53万人。

此项整改已基本完成并长期坚持。

9.关于党委有时未能做到统筹协调、统揽全局,对党和政府的惠民政策以及贯彻落实的方法措施宣传不够、解释不力问题的整改情况。一是强化党委工作谋划、整合协调等能力,提升民政工作统筹化和规范化,增强内生动力。二是全面梳理党中央、国务院和省市民生政策文件,逐项对照排查政策宣传和落实到位情况。按条线编排党的十八大以来上级出台的各项政策目录,按目录抓好政策落实落地。三是整合民政系统宣传资源,加大对一线民政工作人员的培训力度,通过市县联动,确保基层民政工作者全部轮训一遍。专门就涉军政策及省政府59号文件解读,组织了全市民政、信访、公安系统的大培训、大辅导,请省民政厅领导及市信访、民政部门的负责人对有关政策进行宣讲,要求各县(市、区)民政部门相应开展大培训工作,较好地促进了我市涉军人员信访问题的化解。

此项整改已初步完成并长期坚持。

10.关于有的班子成员和党员干部习惯于当甩手掌柜,身体力行带领广大民政干部职工撸起袖子加油干的表率作用还没有很好地发挥出来问题的整改情况。一是深化思想认识,提振精神状态。增强领导干部想干事干成事的强烈责任意识,践行我负责、我来办、马上办的工作作风,做表率,敢担当,敢负责。二是大力倡导攻坚克难、志在必得的作风,只为成功想办法,不为落后找理由,不把困难当借口,不因矛盾不作为,营造一个团结奋进、争先创优的良好干事氛围。三是加强跟踪督查,及时解决抓落实中出现的问题,确保中央和省、市委决策部署执行到位。坚决破除为官不为的不良倾向,班子成员带头撸起袖子加油干,展才智、比作为、争贡献。四是积极发挥表率作用,身体力行带领分管条线的同志做好各项业务工作,锤炼党性修养,转变工作作风,发挥好党员领导干部的先锋模范作用。

此项整改已基本完成并长期坚持。

11.关于对全市民政工作攻难点、补短板推进力度不够,少数重点民生工程进展缓慢问题的整改情况。一是全力做好社会救助提标补差工作,2018年农村低保标准提高到530元左右,同时加大补差提高力度,力争低保补差标准位列苏北、苏中地区前列。二是研究解决支出型特别是因病支出型贫困的方法和路径,对因病、因灾、因学、因祸、因残等因素产生重大支出而导致生活困难的家庭给予托底救助,建立完善居民因重特大疾病等大额支出造成家庭贫困的保险救助模式,着力缓解困难家庭支出性困难。四是重视养老服务业基础性工作,制定出台《提升养老院服务质量工作实施方案》,开展养老院服务质量建设专项行动。依托社区居家养老服务中心和基层为老服务社会组织,重点开展针对独居、留守、失独、失能等特殊老年人群的专业服务和志愿服务。五是加大重点民生工程推进力度,在目前市社会福利院试运行的基础上,一季度实现全面投入运营。

此项整改已基本完成。

12.关于在退役士兵安置等方面未能积极履行职能作用,在处置有关信访、集访和矛盾化解工作中,还缺少政治敏锐性和敢于担当精神问题的整改情况。一是不折不扣落实上级安置政策,加大对涉军对象的走访力度,通过物质与精神相结合的方式,对历史遗留问题逐一制定化解方案,一案一策、一人一策,做到不欠政策账、不欠感情账。二是提高政治站位和政治敏锐性,完善信访工作机制,加强各级专门工作班子建设,主动排查化解涉军信访问题,全面督查各地退役士兵安置和权益保障情况。三是加大退役士兵安置岗位开发,实施村官培养工程千人计划。扎实做好下岗失业志愿兵(士官)再就业工作,大力开发退役士兵专用公益性岗位,全市安排公益性岗位1450个;实施村官培养工程千人计划,计划用2年左右的时间,选聘1000名以上的退役士兵到社区、村担任副书记、副主任职务,当年落实842名。四是在信访局设立专门接待窗口,局班子成员定期到窗口值班,落实专人负责涉军信访事项的接待、解释、受理、转办工作。去年共接待来访409人次,受理涉军信访86件,并做到件件有回复。

此项整改初步完成并长期坚持。

13.关于直属单位的发展规划和发展前景不明,改革动力不足,效果不佳;对市殡仪馆等单位存在的一些突出矛盾和问题,不敢动真碰硬,久拖不决,弱化了党委的战斗力和领导权威问题的整改情况。一是加强对民政直属单位的领导和指导。制定出台《关于加强局直属事业单位建设的意见(试行)》,每个班子成员挂钩联系一个直属单位,落实直属单位的法人主体责任和挂钩局领导的行政领导责任、对口处室的业务指导责任,有针对性地解决直属单位的实际困难。二是挂钩联系领导与直属单位主要负责人开展谈心谈话,研究直属单位发展之策。着眼直属单位的整体发展规划,加强单位领导班子和后备力量的建设。三是全面梳理殡仪馆历史遗留问题,研究制定解决方案;选优配强殡仪馆领导班子,加强殡仪馆党支部建设、党风建设,发挥党员干部的示范引领作用;加强对殡仪馆的作风行风建设,强化日常教育管理和考核。去年底,局里专门成立工作调查组进驻殡仪馆,对群众反映强烈的四个问题进行调查了解,并对两名涉事人员给予了行政警告处分。3月份局党委对殡仪馆班子进行了调整,并从局机关及相关单位抽调了4名后备干部组成整改班子,到殡仪馆挂职帮助整改,并明确将殡仪馆整改的表现和成效与后备干部的提拔使用相挂钩,切实加强殡仪馆作风建设、党风建设和行风建设。

此项整改于3月底初步到位。

(二)在党的建设方面

14.关于局党委党建意识不强,党建责任缺失,机关党建工作领导体制不顺,党建工作与业务工作衔接不紧,融合不够,存有两张皮情况问题的整改情况。一是进一步加强机关党建工作的领导,分别明确一名局党委委员和班子成员分管机关党建工作。5月份召开机关党员代表大会,选举产生了新一届中共盐城市民政局机关委员会和纪律检查委员会,明确专职副书记,强化责任,细化措施,落实好党建各项工作。二是制定《党建工作年度计划》,签订党建工作责任书,做到有人管事、有人办事、目标明确、责任清晰。三是建立党建工作年中分析和年度报告制度,局党委每年确保集中研究党建工作不少于2次;强化一岗双责双述职制度,机关党委向局党委述职,支部书记向机关党委述职;坚持每月20号的党建活动日制度,理顺机关党建工作体制,科学合理设立党支部,推进基层党建工作规范化、常态化。

此项整改已基本完成。

15.关于有的党员领导干部行政意识强,党的意识弱,对党建工作缺少思考和研究,没有建立党建工作全面考评体系;重业务、轻党建的问题在系统内仍普遍存在问题的整改情况。一是进一步完善党建工作机制,制定《市民政局党建工作考核办法》,建立党建工作责任清单,明确党建工作的考核内容、考核程序以及结果应用,压实党建工作责任;把党建工作纳入局系统内部目标管理考核范围,在年度民政工作综合评估中增加党建工作内容,将党建工作作为重要评估项目。二是突出党建带头领向的作用,强化抓业务必须抓党建的意识,党建工作与民政各项工作同步谋划、有机整合,做到两手抓、两不误、两促进三是高起点、严要求组织开展不忘初心、牢记使命专题学习教育活动,创新机关党建工作载体,推进电子党务,广泛应用微信、手机客户端等新媒体开展党建工作,提高机关党建信息化水平。

此项整改已基本完成。

16.关于局党委中心组学习参学人员少、联系实际少,政治理论学习不到位,专题学习教育不扎实,有应付过关走过场现象问题的整改情况。一是制订出台《市民政局党委理论学习中心组实施细则》,进一步完善党委中心组学习制度,科学制订党委中心组月度学习计划,明确学习形式、学习内容、学习时限,扎实推进学习型领导班子建设。二是规范做好党委中心组学习记录,班子成员认真记录个人学习笔记。党委主要负责人不定期抽查班子成员学习笔记,确保学习成效。三是党委班子成员进一步提高思想认识,变被动学主动学,自觉按照年度学习计划开展网络在线学习。加强党的红色教育、传统教育,每年开展2次以上的红色教育基地学习。四是完善建立学习通报制度,每月开展局党委中心组学习和机关支部学习,党委书记对学习内容进行把关,实行签到考勤,强化结果应用,提高出勤率。

此项整改已基本完成并长期坚持。

17.关于直属单位之间党建工作不平衡,个别党组织弱、小、散、瘫;有的党组织思想政治教育弱化,对服务奉献意识差的党员疏于教育,对少数党员的自由主义言行批评不够,对不守纪律规矩的党员处理不力问题的整改情况。一是完善基层党组织的架构。局党委对直属单位党建工作进行全面督查和调研,帮助指导完成直属单位党组织换届工作,对机关和直属单位党组织重新规划、充实力量。二是明确基层支部的组织生活要求,严肃各项制度,对党员参加组织生活情况进行排查,对无正当理由未正常参加组织生活的党员进行问责。三是严肃党组织的学习。采取集中领学、交流心得、观看视频、现场观摩等多种学习教育方式,不走过场,不打折扣,不搞特殊。四是规范基层支部的民主生活,班子成员自我剖析材料、对其他班子成员批评意见,会前经支部书记审核符合要求后方可上会,确保做到红脸出汗。五是加强组织内部监督,以案说法、以事说法,抓苗头、抓重点,对发现的苗头性情况,及时查清问题、严肃处理,通过处理一个人触动一批人。针对社会救助中心服务大厅因办理老龄证服务不到位而被曝光一事,局党委协同纪检组进行了调查处理,对相关责任人分别进行了行政警告、诫勉谈话和提醒谈话。

此项整改已基本完成。

18.关于局党委和直属单位执行民主集中制原则还不到位,执行党的组织生活制度有差距;局党委民主生活会质量不高,批评与自我批评不敢动真格,缺少辣味’”问题的整改情况。一是严格执行民主集中制,贯彻党委集体议事制度,特别对涉及三重一大内容做到集体研究、集体决策。党委议事会实行末位表态制,及时提醒发言要求。二是加强班子成员之间的沟通,党委会前将研究议题提前书面征求班子成员意见,不搞临时动议。三是严格执行党员领导干部民主生活会制度,从严落实征求意见、谈心交心、对照检查、批评和自我批评、整改落实等环节工作,提高民主生活会质量。四是召开巡察整改专题民主生活会,针对巡察反馈的各类问题,把自己摆进去,主动认领问题和责任,深入开展批评和自我批评,指出问题一针见血、切中要害,达到红脸出汗、统一思想、增强党性、凝心聚力的效果。

此项整改已基本完成。

19.关于局党委成员参加双重组织生活不正常;一些党组织三会一课制度落实不到位,编、抄、补活动记录的现象比较普遍问题的整改情况。一是严格领导干部参加双重组织生活等党内政治生活制度,加强对党的各项活动参与率的记录和统计,定期公布,提高领导班子成员双重组织生活参与度。二是严格执行组织生活制度,认真落实三会一课、民主评议党员等制度,确定三会一课的主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重,切实防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。三是制定年度三会一课计划,如实记录三会一课开展情况,对没有正当理由长期不参加三会一课的党员,进行批评教育,促其改正。并把三会一课制度落实情况作为年终评先评优和党员、入党积极分子考评的重要依据。

此项整改已基本完成并长期坚持。

20.关于干部选拔任用工作还存在把握标准不够全面,执行规定不够严格的情况问题的整改情况。一是严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以及重要事项请示报告、回避制度等各项规定,坚持正确的用人导向,任人唯贤、因才适用,制定完善相关制度,形成良好的干部任用机制。二是规范民主推荐程序,严格按规定开展个别谈话推荐,做到先民主后集中。严格执行用人制度和程序,真正把政治强、作风正、敢担当、善治理、懂专业的人才选拔出来。

此项整改已基本完成并长期坚持。

21.关于局党委对机关和直属单位干部队伍建设缺乏长远规划,干部队伍年龄、专业结构不合理;对后备干部的培养使用重视不够,机关及下属单位干部普遍存在结构失衡、青黄不接现象问题的整改情况。一是加强民政人才队伍建设规划。以提高干部队伍能力素质为核心,以完善干部队伍结构为主线,立足当前,着眼长远,科学规划今后一个时期民政干部队伍建设的总体目标、政策措施和制度保障。二是加大对年轻干部的培养力度,把有能力、有潜力的年轻干部放在一线岗位培养锻炼。对年轻干部不求全责备,既严格要求,又大胆使用,注重在实践中提高干部的素质和能力。今年3月,局机关提拔了四名中层正职处长,都是机关中相对年轻、爱岗敬业、群众公认的干部,使机关中层处长的平均年龄下降了3岁。三是加强民政人才队伍建设与管理,推动民政系统管理人才、专业技术人才和职业技能人才等三支队伍建设,完善党校学习、学历教育、对口培训相结合的干部教育培养体系。

此项整改已基本完成。

22.关于局机关借用人员较多、时间较长,混编混岗,给直属单位工作带来难度问题的整改情况。一是对局机关借用人员进行全面梳理,分类处理、统筹解决局机关借用人员较多的问题。二是完善局系统人员借用管理办法,规范借用人员管理,逐一解决,逐步减少。对直属单位新招录人员经过1年左右的实岗锻炼后及时回原单位工作。今年2月份2名符合条件的长期借用人员已正式调进局机关工作。三是完善民政事业单位人事管理工作,逐步改善混编混岗问题。

此项整改于3月底初步到位。

23.关于不重视直属单位领导班子建设,有的单位领导班子力量配备严重不足,有的单位主要负责人十四、五年不作轮岗交流问题的整改情况。一是实施直属事业单位负责人轮岗交流,着眼于配优配强班子、提升管理水平、强化服务能力,确保轮岗交流到位,并形成轮岗交流的常态化机制。今年3月,市社会福利院院长(已任职15年)、市儿童福利院院长(已任职15年)进行了轮岗交流。二是加强直属单位班子建设,结合轮岗交流,调优配强直属单位领导班子。每个局班子成员挂钩联系12直属单位,指导、帮助直属单位抓好班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、内部管理和安全生产管理,推进直属单位统筹发展、协调发展、科学发展。

此项整改于3月底完成。

(三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

24.关于党委对落实全面从严治党主体责任的意识不强,对主体责任的内容不够明晰,主动履责、敢于担当不够问题的整改情况。制定《市民政局领导干部一岗双责实施办法(试行)》,严格落实全面从严治党主体责任,压实两个责任 突出一岗双责,科学运用监督执纪四种形态,注重抓早抓小,抓常抓长,推进全面从严治党向基层延伸。会同派驻纪检组召开廉情分析会,对两个责任落实不到位,一岗双责意识不强的行为,开展严肃的批评和自我批评,举一反三,挖根源、谈危害,触及灵魂,坚决整改。

此项整改已基本完成。

25.关于抓党风廉政建设重形式轻实效,落实主体责任局限于开会、发文、签订责任状,细化分解责任、逐层传递和压实责任抓的不力,党风廉政建设责任制主体责任没有得到很好落实问题的整改情况。一是制订《市民政局党委2018年党风廉政建设工作主体责任清单》,明确党委成员责任,对号入座,履职尽责,做守纪律讲规矩的表率,做廉洁自律的表率,做两学一做的表率。二是强化责任意识,完善问责机制,确保权责一致。严格把关述职述廉材料,制定实施述职述廉材料、民主生活会材料书记预审制,把好质量关。三是建立制度廉洁性评估长效机制,聘任廉评、纪检专家担任民政系统制度廉洁性评估专家库成员,强化日常性、经常性评估。四是局党委每季度专题研究一次党风廉政建设工作,党委成员汇报履行主体责任和落实一岗双责情况。

此项整改已基本完成并长期坚持。

26.关于对审计、财务等方面的专项检查,作风建设和党风廉政建设责任制检查中反馈的问题整改不力,对被上级和有关职能部门通报的问题跟踪监督、问责问效不够,警示和震慑作用没有得到较好发挥问题的整改情况。对被上级和有关职能部门反馈通报的问题,督促做好反馈、跟踪、督查、问责、问效,落实整改责任,做好跟踪督办,确保存在的突出问题逐一落实解决。同时,对发现的问题举一反三,开展专项资金检查,对专项资金拨付、使用、管理全过程开展自查,排查存在问题及风险点,针对性地建立完善局机关及直属事业单位财务管理制度、报告制度、跟踪督办制度等。

此项整改已基本完成并长期坚持。

27.关于党委班子成员一岗双责的意识不够强,履行职责的自觉性还有欠缺问题的整改情况。一是党委班子成员及中层正职切实担起一岗双责责任,结合民政系统实际,把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,与业务工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。二是加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查,每月对班子成员一岗双责履职情况进行检查,每季度开展党风廉政专题会议。三是根据党委分工,落实党风廉政建设主体责任,尤其是对三重一大重要事项备案情况等进行督查检查。四是完善监督机制,聘请人大代表、政协委员、基层民政干部、服务对象等人员为党风廉政监督员,建立一支监督队伍,实行督查、议事、报告等制度。

此项整改已基本完成。

28.关于有的对分管条线工作交任务多,谈思想的少,未能正常开展廉政谈心谈话;有的对部门负责人的一些苗头性、倾向性问题提醒不及时、批评不到位,怕得罪人;有的在执行党风廉政建设制度上打折扣、搞变通问题的整改情况。一是完善谈心交心制度,领导班子每年集中开展谈心活动不少于一次,领导班子成员每年与分管处室、联系单位正职谈心不少于一次,参加分管党组织的民主生活会不少于一次。党委班子民主生活会前主要负责人与班子成员,班子成员与分管对象开展交心谈心。二是完善监督监管机制,明确分工职责,加大督查力度,构建党建、人事、作风建设、政务服务、财务管理等多方位的监管体制,力求监管全方位、无死角。三是坚持挺纪于前,正确运用监督执纪问责四种形态,注重第一种形态常态化运用,防止小错酿成大祸。加强对分管范围的人和事的日常教育管理,动真碰硬,强化考核。四是防控廉政风险。坚持关口前移、防范在先,围绕人、财、物、事,着重从决策、执行、监督环节,开展全面排查与防控廉政风险工作。进一步梳理《市民政系统行政权力清单》,开展廉政风险点排查,制定《市民政局廉政风险点防控方案》,对重点单位重点监控,让权力始终在制度的笼子中运行。

此项整改已基本完成并长期坚持。

29.关于立足抓早抓小、积极运用四种形态开展执纪监督不够,对系统内党风廉政建设的突出问题分析研判少,督查防范抓得不够主动,探头作用未能有效发挥问题的整改情况。一是贯彻全面从严治党要求,结合综合纪检组体制改革,调优、配强民政系统党风廉政建设职能处室的力量,切实履行好党委主体责任。二是加强与干部职工谈心交心,准确把握思想动态,并进行综合研判、分析,对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早提醒、早纠正。三是在各支部、各单位设立廉政风险信息员,负责监控、采集和报告所在党支部、单位的廉政风险信息,力求探头布点全方位、探照无死角。四是运用四种形态,加强监督检查,对落实主体责任不到位、有明显违纪违规的问题,依法依规执纪,绝不手软。

此项整改已基本完成并长期坚持。

30.关于对一些信访线索调查不深入、结论不明确、处理不到位,执纪监督力度不大;基层群众对民政系统的作风、行风和侵害群众利益的行为仍时有反映问题的整改情况。一是认真对待信访线索,深入开展调查,及时处理到位,并作出明确结论,确保事事有落实,件件有回音。将信访问题和化解情况纳入年度工作考核,考核不合格的年底一票否决。二是加强民政行风作风建设,重视市长信箱、12345热线等交办事项处理,及时回应服务对象的诉求。在老年证办理等窗口服务中,严格落实首问负责制和限时办结制,为老年人等服务对象提供周到、高效的服务。三是狠抓排查调处,及时化解矛盾。深入开展信访问题大化解大突破行动,把涉军维稳工作作为信访工作的重中之重,立足源头化解,减少存量,控制变量,防止增量。四是强化考核评价和问责追究。完善互联网+作风社会评价新模式,发挥好网上作风评价和公众监督等互联网平台作用,放大评价效应。对于不作为、慢作为、服务意识不强、对群众反映的问题重视不够,解决不及时的零容忍,发现一起,查处一起,决不手软。

此项整改已基本完成并长期坚持。

31.关于执行中央八项规定和省市委十项规定精神还不到位,一些党员干部自身要求不够严格,存在违规兼职取酬等问题;机关及下属单位不同程度存在违规发放津补贴,公务接待和差旅费报批、审核不严以及现金管理使用不规范等方面的问题问题的整改情况。一是制定出台《市民政局党委关于进一步贯彻落实中央八项规定的实施细则》,严格执行中央八项规定精神,对照十种表现,查找思想薄弱环节,班子成员发挥廉洁自律的示范带头作用。二是强化监督,建立健全长效机制,确立清晰明确、规范严密的刚性约束,坚决杜绝上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等现象,不定期对八项规定的落实和廉洁自律等情况进行督查。三是强化纪律意识和规矩意识,对违规兼职取酬、违规发放津补贴等问题全面排查、整改、纠正、清退。完善局机关及直属单位财务管理制度,加强对直属单位财务管理和财务审查,发现线索及时追究,发现问题及时纠正。四是建立直属事业单位财务管理季度例会制度,加强对财务人员的业务能力培训,及时传达重大财经政策以及有关财务管理要求,增强财经法规意识,规范直属事业单位财务管理行为。

此项整改已基本完成并长期坚持。

32.关于有些机关干部服务意识、责任意识不强,以无为代替干净,把收发当作干事;有的窗口单位服务态度生硬,效率不高,便民服务不到位;有的部门单位存在慢作为、不作为等现象;少数党员干部精神懈怠、动力不足、工作效率低下问题的整改情况。一是教育引导全体党员干部讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,强化民政干部的担当意识、责任意识,在困难和矛盾面前敢于担当、善于担当。加强机关日常管理,通过日考勤、周记实、季评价、年考核,对公务员职位职责和工作目标完成情况进行考核,激励公务员更好地履行职责,树立鼓励干事创业的鲜明导向。二是从党委班子成员做起,以上率下,明确岗位职责,根据年度工作任务细化分解方案,倒逼领导干部自加压力,主动作为。开展自查自纠,认真梳理承担的工作任务,解决作风方面存在的突出问题,并将作风建设纳入年终民主评议和年度党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,严格进行检查考核。三是定期组织业务培训,明确业务流程及办理时限,提高窗口人员的业务能力。推行标准化管理服务,按照网上批、快递送、不见面的要求开展行政审批工作,使行政审批工作更加快捷、高效。开展预约服务、上门服务、延时服务、容缺预审,方便群众,服务群众,切实改变门好进、脸好看、事难办的现象。四是结合不忘初心、牢记使命主题教育活动,开展作风效能建设,以严的标准、实的要求加强改进作风,推动各级干部知责思为、知任图进、知德守正,真正把心思和精力聚焦到干事创业、服务群众、推动发展上来。认真研究最新政策,密切关注社会治理和民生保障领域新情况,倾听了解服务对象的需求和呼声,通过政策调整和强化落实及时解决难点热点问题。

此项整改已初步到位并长期坚持。

33.关于机关和直属单位少数人员法制意识淡薄、接受监督的主动性比较欠缺,少数事项依法办事和公开监督不够,程序也不够严密问题的整改情况。一是加强法制建设和法制教育,建立健全学法用法长效机制,提高依法行政意识和能力。加强民政系统依法行政工作,聘请专业法律顾问,全程参与民政重大行政决策、相关政策法规起草审查等法律事务,提高依法行政水平。二是加强殡葬改革、社会团体、社会救助等领域执法的指导和监督,落实行政执法反馈等制度,查处不作为、慢作为、乱作为行为。三是推进政务信息公开,充分利用民政网站、微信公众号等信息公开平台,大力推进民政政策和法规、行政审批、操作规范和办事流程等信息公开。四是加强行政监督和问责,严格按照有关法律法规,坚持有错必纠、有责必问,督促和约束民政系统工作人员严格依法行使权力、履行职责。去年审结行政诉讼案件2件,全部胜诉。

此项整改已基本完成。

34.关于一些重要岗位、关键环节权力运行的廉洁风险排查防控流于形式,有的方面制度缺失,有的制度缺乏针对性和操作性,有的刚性执行还不够,有的甚至规避制度管理问题的整改情况。一是严格执行《廉政风险防控制度》,加强廉政风险点排查。按照四个方面、七个步骤的要求,重点突出思想道德、权力运行、制度机制、岗位职责四个方面的风险点排查和防控,进一步健全教育、预防、监督、惩治机制,构筑廉政风险防范的防火墙二是制订《市民政局直属事业单位财务管理办法》,将廉政风险防范措施有效融入到各项规章制度中,扩大制度、规定的管理覆盖面,减少约束盲点,确保每个岗位、每个人员都有规可依、有章可循,做到用制度管事、用规范管人。针对社会福利院拆分票据、规避管理的情况,对其主要负责人进行了批评,并在局系统举一反三,坚决杜绝此类情况的发生。

此项整改已初步到位并长期坚持。

35.关于对专项资金的分配、使用情况的常态化跟踪监督管理不到位,在工程项目建设、资产出租、物资采购、技能培训等方面还存在薄弱环节问题的整改情况。一是制定《市民政局工程建设项目暂行管理办法(试行)》,严格落实工程招投标管理规定,制定民政部门工程建设项目管理办法。同时对近三年工程项目进行回头看,加强督查整改。二是进一步完善专项资金监督管理办法,强化财政专项资金分配、拨付、使用、管理等环节的监管措施。加大对专项资金检查的力度,扩大监督检查的覆盖面。每年组织二至三次专项资金使用情况检查,检查面不小于下拨资金总额的30%三是制订《市民政局采购管理办法(试行)》,推进信息公开,在市民政局门户网站及时公开工程建设招投标、资产出租、大宗物资采购、部门预决算、以及重点民生资金绩效目标、绩效评价情况和专项资金管理办法等政策文件等信息,接受社会监督。局党委要求凡是涉及三重一大项目要及时向派驻纪检组报告,并请纪检组把关、参与、监督。

此项整改已基本完成并长期坚持。

36.关于局机关和少数直属单位财务人员配备不规范,财务制度执行不严格,个别单位财务管理弄虚作假,存在乱支滥发现象,局系统内长期不组织开展内部财务自审自查问题的整改情况。一是组织系统内部财务检查,找出存在问题及风险点。对检查中发现的突出问题和薄弱环节,按照问题导向、务实管用的要求,修订完善直属单位财务管理制度及内部审计监督实施办法。二是加强直属单位财务人员配备,建立直属事业单位财务管理季度例会制度,开展事业单位财务管理互查,督促事业单位互相之间学习业务、改进管理。三是加大直属单位审计力度。制订《市民政局内部审计实施办法》,从2018年起每年初组织实施对局直属事业单位上年度财务收支审计,开展主要负责人离任审计、委托第三方专项审计等。四是开展直属事业单位三重一大事项、大额资金使用情况的自查自纠、单位互查和专项督查,及时纠正不规范行为。

此项整改于3月底到位并长期坚持。

37.关于社会组织管理存在盲区,一些社会团体存在异化僵化、脱管失管等问题的整改情况。一是对市直社会组织党建工作进行全面调研摸底,按规定完善内部组织结构,建立党建工作机制。出台《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见》,强化社会组织综合党委的职能,增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是根据中办、国办以及省《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,结合我市实际,制定出台《盐城市关于进一步加强社会组织日常监管的通知》,进一步规范社会组织的管理,严禁乱评比、乱表彰、乱摊派、乱收费等行为。三是出台《盐城市社会组织抽查暂行办法》,加大对社会组织的监管力度。既对全市面上的社会组织加强监管,也对局系统的社会组织开展摸排,对长期无活动的社会组织进行整改,制订了分类处置方案。

此项整改已基本完成。

三、巩固整改成果,建立长效机制,推进民政各项工作再上新台阶

巡察整改是民政系统认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。民政局党委的整改工作虽取得阶段性成效,但与上级要求和群众期盼相比,还有一定差距。下一步,局党委将严格按照市委的部署要求和市委巡察反馈意见,坚定不移、持续深入推进整改,标准不降、力度不减,不断推动民政系统党的建设、作风建设和反腐倡廉工作取得新成效,以扎扎实实的整改成果接受市委和人民群众的检验,推进现代民政建设再上新台阶。

(一)增强四个意识,进一步抓紧抓实党的建设。牢固树立抓党建就是最大政绩理念,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,开展严肃认真的党内政治生活,落实好以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范,执行党员领导干部民主生活会、双重组织生活、领导干部谈心谈话等制度。强化制度的执行力和约束力,对违反八项规定精神和存在的四风问题开展专项整治,始终保持高压态势。进一步完善党建工作机制,加强对局机关和直属单位的党建工作领导和指导,推动党建工作责任落到实处,党的思想政治建设抓在日常、严在经常,充分发挥党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。

(二)完善一岗双责,进一步推进主体责任落实。认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,高标准开展不忘初心、牢记使命主题教育活动,坚定正确的政治方向和理想信念,把中央和省市委的重大决策部署不折不扣落实到民生保障的各方面和全过程,确保政令畅通、落实见效。局党委带头落实全面从严治党主体责任,领导班子成员带头履行一岗双责,层层传递责任压力、级级落实主体责任,把管党治党主体责任压紧压实,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,以问题清单问责清单,推动主体责任落实。

(三)坚持以上率下,进一步推进巡察问题整改。按照市委巡察反馈意见要求,对正在整改和已经整改仍需长期坚持的整改事项,持续、深入地推进整改。未完成整改任务的,继续按照时间节点要求有序稳步推进;需要长期坚持的整改内容,重点加强监督,抓好相关措施和制度的贯彻执行;已经完成的和取得阶段性成果的整改任务,定期开展回头看,重点看问题是否彻底解决到位,看是否出现反弹,看是否有类似问题发生,看相关措施是否切实有效,看建立的制度是否严格落实。加强督促指导,克服松劲的思想、浮躁的情绪、赶进度的现象,坚持时间服从质量、进度服从效果,确保整改善始善终、善作善成,以整改的实际成效,回应党和群众的期待。

(四)建立长效机制,进一步推进民政事业改革创新。在深入整改的同时,以问题为导向,围绕事前预防、事中监督和事后问责,更加突出事前预防,由表及里,找准症结,倒查制度漏洞,排查党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设和执行力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建符合民政工作规律、具有民政部门特点的反腐倡廉工作新机制,为民政系统党风廉政建设提供坚强的制度和纪律保障。通过巡察反馈问题整改,改出风清气正的政治生态,改出积极进取的精神风貌,改出求真务实的优良作风,改出服务发展的工作业绩,为推动民政事业迈上新台阶,为建设强富美高新盐城作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话86660428;传真88359121;电子邮箱jsycmzj@163.com

 

 

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