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中共盐城市商务局党委关于巡察整改情况的通报

作者:jw   编辑:yf   浏览数:1137   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2018-6-8 17:40:26

     根据市委统一部署,2017831930,市委第二巡察组对市商务局党委进行了巡察。121,市委巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,尽职履责推进整改

市商务局党委始终把巡察反馈意见整改作为贯彻落实党的十九大精神的生动实践,作为增强四个意识的具体行动,作为深入推进两学一做学习教育常态化制度化的重要内容,自觉提高政治站位,层层传导责任压力,以抓铁有痕、踏石留印的决心全面推动整改工作落实。

(一)加强领导,强化责任担当。巡察组反馈意见后,局党委迅即召开党委会,深入学习研究巡察反馈意见,统一思想认识,明确目标任务,并以整改不力是失职,不抓整改是渎职的政治态度,成立了由局党委书记、局长王亚同志为组长,分管领导为副组长,局机关各处室、贸促会和市商务行政执法支队主要负责人为成员的整改落实工作领导小组,先后召开党委会5次、专题会办会8次、工作推进会10次,对个性问题专题会办20次,周密安排部署、层层认领问题、逐项对照检查,形成上下联动、同频共振、合力整改的浓烈氛围,确保整改工作部署到底、责任到人、落实到位。

(二)细化方案,务求整改实效。在逐条逐项讨论研究、全面梳理分析的基础上,局党委及时制定出台整改工作方案,将巡察组反馈的3个方面、13类问题,细化分解为45项具体问题,制定了142条整改措施,并逐项明确责任领导、责任部门和整改时限。对具备条件、能够立即解决的整改事项,即知即改、立行立改;对需要持续努力、标本兼治的整改事项,深挖根源,健全制度;对暂不能解决的难点整改事项,制定方案,边纠边改。同时,建立完善跟踪督办机制,对照整改清单,限时整改销号,确保问题整改零遗漏、全覆盖。

(三)建章立制,规范管理秩序。在整改落实的过程中,局党委适时召开党委会、局长办公会、月度工作例会等会议,总结整改经验,强化重点领域和关键环节治理,先后出台了《中共盐城市商务局委员会议事规则》《局务会、局长办公会制度》《党风廉政建设责任制》《接待工作制度》《关于加强局机关工作人员因公临时出国(境)管理的规定》《财务管理制度》等26项相互衔接、相互配套的制度规定,不断扎紧扎密制度的笼子,切实做到用制度管人管权管事,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力的过程,成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动商务工作迈上新台阶的过程。

二、坚持问题导向,从严务实狠抓整改

根据巡察反馈意见,市商务局党委高标准、严要求抓好问题全面整改,努力做到条条整改彻底、件件落实到位,整改工作成效初步显现。

(一)在党的领导方面的问题

1、关于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神不到位,20141月到20178月,党委会学习研究上级部署只有4次记录,存在以中心组学习代替局党委学习研究落实中央和省市委决策部署现象的问题。

整改情况:一是进一步强化四个意识,制定详细的学习方案,采用多种形式,让党委、每个党支部、每个党小组、每个党员都能认真学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神;着力突出十九大精神的学习、宣传、贯彻和落实,深化学习实效。二是完善并严格执行党委议事规则,明确党委会对上级部署的重大任务、重大措施要立即传达学习和研究落实,提高局党委议大事、谋大事的能力。三是完善中心组学习计划,进一步明确中心组学习以党的理论和路线方针政策为主要内容,厘清党委学习与中心组学习间的区别。

2、关于不善于从政治上把握大局,对省委提出的富民33条、创新40条和市委提出的相关要求研究不深,结合本部门工作主动出谋划策不够,聚焦富民、聚力创新措施不多的问题。

整改情况:一是强化大局意识,第一时间深入研究部署上级部门的重要决策。二是认真对照省委提出的富民33条、创新40条和市委提出的创新富民双十条的相关要求,专题部署聚焦富民工作,加大政策宣讲力度,持续加强对企业科技创新的资金扶持,逐一落实积极利用外资、电子商务、开发园区建设、外贸稳增长等一系列富民政策。三是抓好民生实事工程,聚焦农村电商精准脱贫,切实转化富民政策。

3、关于党委会议事、决策程序不规范,研究三重一大事项提前告知、前期调研酝酿不充分,存在临时告知、临时动议现象,如有的重大招商活动等重大事项没有按规定程序上党委会研究的问题。

整改情况:按照民主集中制的原则,修订完善《中共盐城市商务局委员会议事规则》,严格落实三重一大事项提交局党委会议研究决定等相关要求,并提前1-2天通知党委成员和送达会议材料,做到会前有酝酿,有备而议。同时,提请市纪委第六派驻纪检组与会督导。

4、关于执行一把手’‘四个不直接分管和末位表态制度不到位,一把手长期直接分管人事,直至今年8月才作调整的问题。

整改情况:严格按照上级部门要求,20178月,重新进行领导干部分工调整,真正做到一把手”“四个不直接分管。充分发扬民主,严格执行末位表态制度,杜绝一把手意见影响党委集体决策。

5、关于部分党员干部对巡察工作认识不足,对政治体检态度不积极,调查问卷从发放到回收有一天时间,但仍有74%的同志不填写或没有排查问题,有的党员干部在谈话中对应该知道的事一问三不知的问题。

整改情况:及时召开党委会,认真反思,深挖思想根源,充分认识巡察工作的重大政治意义,切实把思想和认识统一到巡察工作上来,统一到问题的整改上来。开展针对性的学习教育,采取党小组集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式,整理并发放党建应知应会知识50条,重点突出十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,要求人人熟记于心,并定期组织考试考核,提升党员干部政治站位。

6、关于局党委没有牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念,主要精力放在抓经济指标和业务工作上,党建工作没有摆在应有的位置,管党治党的责任未得到切实履行,统揽全局、抓大事、议大事的政治担当不足的问题。

整改情况:一是进一步提高党建工作认识,牢固树立抓好党建就是最大政绩意识。二是全面落实从严治党主体责任,制定年度党建工作责任书,纳入年度考核目标,及时督促检查。三是强化统揽全局、抓大事、议大事的政治担当意识,党委每季度专题研究党建工作一次,让党建工作入脑入心。

7、关于局党委对基层党组织特别是人民商场党委所属12个党支部和部分代管的外贸企业党组织管理不到位,过问指导不多的问题。

整改情况:一是积极与亭湖区委组织部对接协调,逐步理顺改制企业的党组织关系,按照属地管理、利于活动的原则,尽快将企业党员交社区统一管理。二是对目前还未移交的企业党组织继续加强组织领导,严格按照党建工作的要求,督促正常开展组织活动。

8、关于解决商务发展薄弱环节精准发力不够,放管服方面只放不管、事中事后监管和跟踪服务不力的问题。

整改情况:一是对已放的项目回头看,找出监管不力的项目,分析原因,跟踪服务到位。二是明确分管领导,指导各职能处室修订完善服务机制,进一步强化服务意识,注重事中事后监管和跟踪服务,坚持放手但不甩手。三是加强与工商、外汇管理等部门协同监管和信息共享,联合对外资企业进行事中事后监管。四是强化工作责任,对各地实施对外贸易经营权备案登记过程中的问题进行指导服务;每季度随机抽查,监督备案过程中的审批服务情况;要求各地对已备案企业及时做好备案后的跟踪服务工作。五是定期检查外派劳务企业经营资质,通过相关媒体宣传出国劳务相关扶持政策;联合工商、公安等相关部门打击非法黑中介。六是严把商务部门成品油经营审批最后一环,规范成品油零售经营资格审批审核流程,下发《关于规范成品油零售经营资格委托审批工作的通知》(盐商务传﹝201826号)。充分履行部门职责,组织开展专项检查,严格进行年检,落实好监管责任,促进行业规范发展。认真研究当前成品油行业监管中存在的政策性问题,并及时向上级成品油管理部门反映。七是积极配合市金融办等部门,做好对典当、融资租赁、拍卖等行业的风险防控工作。充分发挥典当等行业协会平台作用,通过业务培训、座谈交流和典型宣传等方式,积极做好服务保障工作。

9、关于有的班子成员存在怕担风险、求稳怕乱思想,缺乏主动担当精神,对突发事件和疑难问题,能避则避,能拖则拖的问题。

整改情况:一是按照一岗双责的要求,再次重申谁分管谁负责原则,强化班子成员责任担当意识,提高一手抓业务一手抓党风廉政建设的能力,全面推动工作落实。二是对突发事件、疑难问题排出风险点,定期研判。一旦出现问题,分管领导带队第一时间赴现场处理。三是修订完善《信访工作制度》。坚持领导干部接访制度,遇到难题不推诿不回避,督促职能处室积极化解矛盾。2017年下半年已妥善解决2件多年信访积案和1件信访缠案。

10、关于主动作为、支持服务企业动力不足,2016年争取国家、省商务发展资金比2015年大幅下降的问题。

整改情况:一是统一思想,分析原因,找准问题根源。二是梳理2015年、2016年国家、省商务发展专项资金项目,2017年能争取的项目尽量争取,上级部门明令禁止的项目向企业解释到位。三是加大对外贸稳增长、招商引资、电子商务、农贸市场建设、走出去、服务外包、开发园区建设等方面的政策支持。四是加大政策培训力度,帮助企业更好地领会政策,争取更多的政策扶持。五是加大对商务发展专项资金的使用、管理、监督力度。2017年,为754个企业979个项目申请各类扶持资金1.04亿元。实现外贸进出口87.5亿美元,同比增长10.1%,出口增幅列全省第一,进出口额连续3年列苏北第一。电子商务培训突破1.6万人次,全市统计在册涉农网店总数超1万家,省级电子商务示范镇、村、社区和企业创建数量位居全省前列。中韩(盐城)产业园获得国务院批准,正式上升为国家层面合作园区。

11、关于利用外资连年倒退,签约项目多,落地项目少,外资项目质量不高,体量普遍偏小,利用外资已成为盐城经济发展的一块短板的问题。

整改情况:一是精招商、招准商,注重对外招商实效。引导各板块、各园区加大利用外资的重视程度,坚持能外则外理念,根据产业发展进行科学规划,积极开展产业链招商、大企业招商、以商引商、基金招商等方式,实现精准招商,确保招商实效。突出大项目、龙头项目的招引,特别是吸引境外世界500强或知名跨国公司地区总部的落户。对近3年已签约项目进行重新梳理,紧盯意向性强的项目,提高签约项目落地率。二是拓领域、扩规模,提升利用外资质量。巩固现有国别地区的外资基础,突破欧美、新加坡等新项目的引进,全力拓宽外资来源。巩固我市制造业利用外资,加大力度招引战略性新兴产业项目,支持外资投向为先进制造业配套的生产性服务业,全面提升我市外资质量与水平。三是快推进、促到账,保障外资企业运营。加快推进重点外资项目的建设力度和到账速度,争取尽快投产达效。鼓励现有外资企业并购重组、增资扩股,提高外资企业对我市就业、税收以及进出口等经济社会发展的贡献度。2017年,出台了《盐城市人民政府关于积极利用外资的意见》(盐政发﹝201757号),制定16条有操作性、有突破性、有吸引力的激励政策,营造了良好的外商投资环境。我市外资项目备案增幅全省第三、苏北第一。外资到账7.89亿美元,同比增长11.6%5年首次实现正增长,超额完成了年度目标任务。新设总投资5000万美元以上项目27个,同比增长28.6%;新设战略性新兴产业项目69个,同比增长50%。组织境外大型经贸交流活动5场,累计拜访世界500强、跨国公司超100家,举办了韩国、德国、新加坡、上海等8场市级集中推介活动,成功签约重大外资项目82个,总投资72.26亿美元,协议利用外资23.2亿美元。日铠电脑、金光纸业、维信电子等一批世界500强和知名跨国公司项目纷纷落户,射阳经济开发区成功创建省级开发园区,中韩(盐城)产业园实施方案已上报省政府,为构建大开放新格局奠定了坚实基础。

12、关于对新形势下商务发展的研究不深不透,在打造特色品牌形成工作亮点上思路不宽的问题。

整改情况:一是加大十九大报告中关于构建全面对外开放新格局、落实我省“1+3”功能区战略和全力做好我市五个一战略工程的学习研究,重点做好做足盐城大开放这篇文章。二是在2018年工作谋划中,以坚持党领导一切的政治原则、坚持完成年度目标任务的政治定力、坚持改革创新的政治魄力、坚持从严治党永远在路上的政治执着为总基调,开展抓创新、抓特色、抓亮点的专题活动,每个处室明确提出1-2个特色鲜明、亮点突出的改革举措,围绕深度融合、量质并举、稳增提质、改革创新、服务保障、幸福指数、从严治党七个方面研究制定了商务发展新思路。三是坚持内外贸融合发展,大力拓展国际国内两个市场,加大对外招商力度,进一步提升商务经济在全市发展中的贡献度。

(二)在党的建设方面

13、关于党委履职不全面。专题研究党建工作少。2014年以来,党委会没有专门听取过党建和纪检监察工作的汇报,存在党政不分、在班子会上研究党建工作的情况。从基层党组织和党员信息采集表上看,商务局党委下辖19个党支部,但是局党委对到底有多少个基层党组织说不清,且出入很大的问题。

整改情况:一是完善并出台年初党建工作计划,明确每季度召开一次党委会议,专题研究党建工作和党风廉政建设工作,并听取汇报。二是明确党委会、班子会、局务会议事规则,逢会必谈党建,提高抓党建的自觉性。在召开条线工作年度目标专题会办会时,首先听取党建工作突破点、改革创新措施、重点活动安排、培训计划和工作意见建议。三是对基层党组织的党员情况进行全面摸排,进一步加大党委对基层党组织的领导。

14、关于党建工作考核机制不完善。对基层党组织党建工作只在面上布置,缺乏分类指导、量化考核的问题。

整改情况:完善党建工作考核机制,把党建工作和党风廉政建设责任制作为硬指标硬任务,纳入年度《处室工作目标责任制考核办法》,形成党建工作年初布置、年中检查、年底评价的良性循环,确保党建工作常态抓、抓常态。

15、关于执行三会一课制度不正常。党支部、党小组活动台账不规范,活动记录有大量的雷同。无支委会活动记录。随机询问,有的党员甚至说不清机关有几个支部、不知道自己属于哪个支部的问题。

整改情况:一是健全并严格落实三会一课制度,定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会,按时上好党课;督促党支部、党小组建立党员活动台账,机关总支定期组织检查。二是重新改选支委委员,严格落实组织生活制度,规范会议记录和归档管理。三是加强对基层党组织的指导、督查和考核。四是加强党建业务培训,全年不少于4次。

16、关于班子民主生活会质量不高,批评与自我批评缺少辣味,深入剖析党性问题少,工作建议多,思想交锋少,互相监督不够的问题。

整改情况:一是精心安排部署,严格落实民主生活会制度。认真做好学习动员、征求意见、谈心谈话、会议材料准备、会议程序审核等方面工作,主动向局机关、下属事业单位全体人员以及60家服务企业征求意见建议65条。二是突出会议主题,提高班子民主生活会质量。201711月,围绕从严落实中央八项规定精神主题,认真开展党性分析和对照检查,不断提升廉洁自律意识和拒腐防变能力。20181月,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定等6方面存在问题,逐一进行自我剖析,深入开展批评与自我批评。2次民主生活会梳理出的7大方面26个问题均制定详细整改方案,确保整改落实到位。

17、关于领导班子成员过双重组织生活不正常,参加党员统一活动日活动不正常,与分管部门的党员干部思想沟通不多,谈心谈话不正常的问题。

整改情况:一是党员领导干部严格落实双重组织生活制度,主动俯下身子,以普通党员身份每月参加所在党小组活动,接受民主监督,开展批评与自我批评。每月认真参加党员统一活动日活动,组织了十九大报告精神宣讲、大走访、大落实、学习中央八项规定和省、市委十项规定等一系列活动。二是加强与分管部门的党员干部思想沟通,健全并严格执行《机关工作人员提醒教育实施办法》,印制专门的谈心谈话记录本,确保痕迹化管理。

18、关于活动简单化。有的党支部学习活动简单应付,形式单一。有的党支部、党小组存在学习计划和学习内容两张皮现象。有的党支部学习记录中只有标题,无重点内容、无发言讨论,有临时补凑的痕迹的问题。

整改情况:一是认真组织党组织活动,丰富学习内容,重点突出学习领会十九大报告精神。通过集中学习讨论、自学、十九大精神宣讲、开展十九大应知应会100题和党章应知应会100知识竞赛活动、不忘初心跟党走,牢记使命再前行征文比赛等多种形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提高全体党员的政治敏锐性和对四个意识的认识。二是加强新党章系列专题学习,教育和引导党员干部提高党性修养。三是坚持每月印发党员统一活动日通知和学习活动目录,指定专门人员,及时、规范记录学习内容,规范会议记录和归档管理。

19、关于学习形式化。党员学习有应付思想,如两学一做警示教育片观后感,有的党小组几名党员的学习心得基本相同。党员干部党的基本知识学习明显不足,随机询问,有的党员干部回答不出两学一做’‘三会一课等最基本的应知应会内容。延伸巡察的贸促会支部活动开展不正常,组织生活有名无实的问题。

整改情况:一是按照两学一做制度化常态化要求,丰富学习形式,定期组织党员学习,认真撰写学习心得体会,在局网站两学一做专栏中交流学习。二是对思想不重视、学习不到位的党员干部进行谈话提醒。三是开展不忘初心、牢记使命主题教育活动。四是加大对贸促会党支部、商务行政执法支队党支部、人民商场基层党委和代管外贸企业党组织的检查指导,确保党组织制度真正得到贯彻落实。

(三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

20、关于对开展党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足,重业务、轻党建现象比较突出的问题。

整改情况:一是局党委将党建工作列入年度工作计划,增加研究党建工作的频次,每季度听取党建工作和党风廉政建设工作专题汇报,讨论研究相关工作。二是加大对党内监督条例、党内政治生活若干准则、中央八项规定和省、市委十项规定等的学习教育力度,进一步筑牢思想防线。三是召开党委会、班子会研究三重一大事项时,主动提请市纪委第六派驻纪检组与会督导,主动接受监督。

21、关于对党风廉政建设责任制检查、审计和财政监督检查中反馈的问题整改不到位的问题。

整改情况:一是积极向财政部门争取经贸活动工作经费,由财政承担会务费用。二是对出租房产进行彻底清理,组织专门力量加紧清收,确保房租收入应收尽收、应缴尽缴。截止目前,陈欠房租均已收缴到位。三是认真清理往来账务,确保账目清晰。四是督促下属单位针对审计和财政监督检查中提出的问题及时整改到位。

22、关于领导班子成员履行一岗双责不强,对分管范围内涉及项目审批、资金奖补等可能存在的廉洁风险没有认真排查,防范措施不到位的问题。

整改情况:一是重申并严格落实一岗双责的要求,加大党风廉政建设工作检查考核力度,将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩。注重考核结果的运用,对党风廉政建设工作落实不力、甚至出现违纪现象的实行一票否决制;对出现违纪行为不主动查处不主动上报的,在党风廉政建设工作考核中予以扣分。二是紧盯重要岗位、重要节点,对分管范围内涉及项目审批、资金奖补等可能存在的廉政风险点排查出39项,逐一制定防控措施,明确分管领导和责任人。三是党委书记一个季度约谈一次班子成员,半年约谈一次处室主要负责人;班子成员一个季度约谈一次处室主要负责人,一个季度向党委汇报一次党风廉政建设主体责任履职情况。加大问责力度,分管处室出现问题,班子成员承担领导责任。

23、关于对群众反映较多的商业预付卡、成品油管理、假酒流向、二手车市场等商务执法履职不到位而引发的问题研究不多、对策不多的问题。

整改情况:一是单用途预付卡方面的整改措施:(1)加强对单用途商业预付卡领域的行业管理,切实做好相关基础性工作。围绕群众反映较多的重点行业,深入宣传相关的法律法规,推动经营企业按照要求规范经营;(2)按照《单用途商业预付卡管理办法》要求,对零售、住宿和餐饮、居民服务业等重点行业,开展单用途商业预付卡专项检查行动,责令企业完善管理制度,规范发卡行为。严厉查处企业违法违规行为,切实维护群众利益。二是成品油管理方面的整改措施:开展成品油行业专项检查,充分履行商务部门监管职责,配合相关部门开展成品油行业综合整治;加强成品油等领域的行业研究,对存在的政策性问题积极向上级管理部门提出合理化建议,推动监管工作进一步落实。三是假酒流向方面的整改措施:《酒类流通管理办法》已于2016113废止,商务部门目前无酒类流通执法职能。四是二手车市场方面的整改措施:(1)会同市相关部门加强对二手车交易市场和经营主体的监管,督促指导二手车交易市场和经营主体认真落实主体责任,确保安全生产、规范经营;(2)强化安全生产意识,督促企业认真排查各类安全隐患,对营业场所和车辆存放地重点排查,发现隐患及时整改;(3)督促二手车市场和经营主体认真核对机动车交易双方当事人或代理人身份证号码、电话、住址等信息,按规定出具《二手车销售统一发票》,为管控安全风险创造条件,严防不法分子通过二手车交易从事违法犯罪活动,确保二手车交易稳定有序。

24、关于对改制企业遗留问题,只交担子,不注重研究分析,对如何化解解决矛盾缺乏有效措施的问题。

整改情况:成立专门工作小组,对遗留问题分门别类,每个遗留问题明确专人负责,找出存在的原因,各个击破,逐步化解。

25、关于没有有效运用监督执纪问责四种形态,平时谈话提醒少,对发现的违纪违规问题处置不及时,执纪问责不严格的问题。

整改情况:一是强化思想认识和责任担当,把纪律和规矩挺在前面,把握运用好监督执纪四种形态,经常性开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是健全谈心谈话制度,每年至少开展一次提醒谈话,确保抓早抓小、防微杜渐。三是加强风险防控,对违纪违规问题一查到底,严肃问责。

26、关于监督作用发挥不明显,对热点问题、热点岗位的监督缺少有效形式和抓手,对下属单位监督不严,对苗头性问题缺乏警觉性。十八大以后,有3人违法犯罪被查处,其中下属单位2人的大部分犯罪事实是在商务局工作期间发生的,局党委和纪检组没有举一反三、吸取教训,完善廉政风险防控机制,甚至有的执法事项的处理办法与案发前一样的问题。

整改情况:一是对照排查出的39项廉政风险点,发现苗头性问题,早提醒、早约谈、早纠正,建立有效防控机制;对热点问题、热点岗位加强监管,定期进行轮岗。二是加大对贸促会、商务行政执法支队的监管力度,定期组织检查。三是有针对地开展党风廉政教育。四是围绕专项资金使用、财务管理、人事管理、项目审批等关键环节,制定有针对性的防控措施。五是对照法律规定和商务执法要求,梳理执法权限,明确执法范围,创新执法方式,严格按照双随机、一公开的要求,推动商务执法程序化、规范化。六是对违法违规行为,敢查敢处,严肃问责,决不手软。

27、关于对党员干部的监督管理不严格,2013年开始建立科级干部廉政档案,有近一半同志填写不全,也没有及时更新的问题。

整改情况:一是对科级干部廉政档案立即进行完善,确保填写内容真实完整;对不如实填写的,一经发现,根据相应情况予以严肃处理。二是每年对科级干部廉政档案进行一次更新。

28、关于对中央八项规定和省市委十项规定精神,开会部署和一般要求多,刚性约束不够,对四风问题查处力度不大的问题。

整改情况:一是定期开展中央八项规定和省、市委十项规定精神学习,研究制定《进一步贯彻落实中央八项规定的实施意见》和《严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的规定》,领导干部以身作则带好头,教育党员干部心怀敬畏、公私分明、尚俭戒奢、坚决守住底线、筑牢防线、不越红线。二是对违反中央八项规定精神和四风问题等违纪违规行为,敢查敢处,严肃问责。

29、关于公务接待管理不严格,有超预算列支现象,公务接待、加班工作餐超标准,有的工作餐甚至出现酒水费用。近三年仍发生到下属单位报销机关费用、接受被服务企业宴请、公务活动超标准乘坐交通工具等问题的问题。

整改情况:一是对涉及所述问题的人员进行谈话提醒。二是制定完善《接待工作制度》,扎紧制度笼子。三是严格公务接待管理,严格预算管理,严控接待标准和陪餐人数。四是明令禁止到下属单位报销机关费用、接受被服务企业宴请等。五是公务活动严禁超标准乘坐交通工具,加大报销审核力度。

30、关于深入基层开展调查研究少,有走过场现象的问题。

整改情况:一是深入基层开展调查研究,增加调查研究的频次。年初制定调查研究计划,每个领导每个处室每年必须完成一篇调查研究文章。二是把解决基层问题作为工作的出发点,按照大学习、大调研、大落实学找补促的相关要求,新春后第一天集中调研走访7家企业,切实帮助解决企业经营环境、融资、项目建设上遇到的困难和问题。

31、关于政府采购制度执行不严,出现到金鹰、商业大厦购买办公用品的情况的问题。

整改情况:修订完善《局机关物品采购保管领用制度》严格执行政府采购制度,不符合政府采购制度的一律不得入账。办公用品由办公室统一在政府定点采购平台采购,执行专人保管、领用登记制度,用制度堵住漏洞。

32、关于组织重大展会和商贸活动时,对客商的接待和赠送礼品标准把握不严格的问题。

整改情况:修订完善《商务活动礼品赠送、接受制度》,严格执行相关规定,严控重大展会和商贸活动中客商接待标准和礼品数量,明确礼品赠送以地产品为主。礼品赠送提前报备、附清单明细,回赠礼品登记备案,办公室统一处理。

33、关于财务管理薄弱,为规避财政监管,多科目列支公务接待费用,在2016年列支2017年礼品费用的问题。

整改情况:一是修订完善局机关《财务管理制度》《接待工作制度》。二是组织财务人员和相关人员加强财经纪律学习。三是在公务接待费科目中规范列支公务接待费用。四是严格财务规定,不提前预支跨年度费用。

34、关于有的大额资金使用不透明,广交会每届费用达5070万元,相关报销手续不全的问题。

整改情况:一是所有大额资金使用一律上报党委会研究。二是大额资金报销附详细清单。三是加大对广交会费用的监管力度,严格报销手续。从122届广交会开始,广交会代收代支企业住宿等费用按报销规定采取发票+入住清单方式,附企业随团住宿人员的入住日期、人员、房间号等信息。

35、关于每年都有大量白酒购买消费记录,报销发票无品名数量单价,没有使用明细的问题。

整改情况:修订完善《接待工作制度》,严格外事接待中白酒开支范围,原则上不提供白酒,特别重要的客商必须提前报局主要领导同意,可提供地产酒,坚决不使用高档酒。规范发票明细和使用明细,公务接待一律不使用酒水。

36、关于报销审批不严格,出现用2013年超市食品发票报支2016年办公用品、审批去南京出差但报销的发票显示是上海的酒店、用药店发票报食品费用且数额较大等情况的问题。

整改情况:一是严格审查财务报销票据。二是局主要领导、分管领导和财务人员强化财经制度学习。三是严格按照公务接待和差旅费报销标准执行。

37、关于贸促会财务管理混乱,账目不清,存在监管漏洞的问题。

整改情况:成立专门小组,指导贸促会建章立制,完善财务管理等各项制度,并抓好制度执行。采用第三方审计,对历史上账目不清问题,进行回头看,进一步弄清财务往来情况,对涉及问题的当事人多次提醒谈话,责令限期整改到位。对盐城国际展览装饰有限公司进行全面审计,理清账目,目前正在办理注销手续。

38、关于人员混编混岗严重,局机关长期借用下属事业单位、中石化公司人员,最长的达18年,有的借用人员在重要岗位近15年;下属执法支队长期借用企业人员,虽然是历史原因造成的,但是解决问题不主动,有懈怠情绪的问题。

整改情况:一是对人员混编混岗情况进行清理。二是局机关长期借用人员按照相关要求,已经全部清退。三是要求下属单位对长期借用人员进行清查,提交局党委研究。因历史遗留问题,与人社、财政部门沟通,待原单位改制结束后,愿意清退的清退,不愿意清退的签订政府购买用工合同,逐步消化。四是因完成专项工作或重点任务确需要借调工作人员,严格按照组织、人社部门要求,经局领导集体研究,并按照干部管理权限履行审批程序,明确借调期限,统一由人事部门办理相关借调手续。

39、关于干部管理不严格,考勤和请销假制度执行不到位的问题。

整改情况:制定和完善《机关考勤管理制度》《机关工作人员请休假规定》,严格执行考勤和请销假制度。定期对机关考勤进行抽查,每月局务会通报当月考勤抽查情况。

40、关于抽查核实领导同志的个人申报事项,有人存在少报、漏报情况的问题。

整改情况:一是对相关领导干部进行谈话,提高其对个人申报事项填报重要性的认识,立即整改到位。二是每年认真准确完整填报个人申报事项,确保不漏项、不错填。

41、关于“‘放管服有错位、缺位情况,如成品油零售企业负责人变更审批,省里早已下放,今年7月对有的企业的申报,仍向省商务厅请示,巡察时仍未有批复;有的工作效率不高,对有的企业申报事项,半年才予答复;有的工作不认真,出现企业227申报、226批复的情况的问题。

整改情况:一是下发《关于规范成品油零售经营资格委托审批工作的通知》(盐商务传﹝201826号),进一步规范成品油零售经营资格委托审批工作程序,制定完善相关工作制度。二是认真学习贯彻成品油行业管理的规章和相关工作规范性文件,确保行业管理工作依法依规有序开展。三是进一步增强为企业服务意识,不断提高工作效率、改进服务质量。(1)针对企业在地下油罐改造中普遍反映的罐容偏小、要求在不突破加油站等级的前提下适当调整罐容的问题,积极向上级部门反映情况、争取政策,为企业办实事。(2)针对部分老加油站设施设备陈旧、亟需改建但改建申报材料又无法齐全的问题,区别情况分别处置,对安监、消防等部门下达整改通知的企业,按规定下发专项改建批复,消除企业安全隐患。

42、关于对有的民生项目关注度不高,如农贸市场建设改造,作为实事工程,政府每年都有大量投入,有两个施工单位是2007年中标的,一直沿用至今,十年来未再次招投标的问题。

整改情况:废止《关于市区农贸市场建设改造有关工作事宜的通知》(盐经贸商建﹝2007326号)文件,出台《盐城市商务局关于进一步规范市区农贸市场建设工作的通知》(盐商务建﹝20182号)和《盐城市区农贸市场建设规范标准》。市、区商务部门加强督查指导,合力做好农贸市场建设工作。

43、关于国有资产管理不到位。商务局有9处房产出租,有的手续不规范、不透明,有的租金收缴不及时,缺少公开公示环节的问题。

整改情况:完善《固定资产管理制度》和《合同管理制度》,房屋出租严格执行相关规定,健全各项手续,租金按合同及时收缴,办公室会同财务处进行管理,每年初对固定资产出租情况进行公示,每半年向党委会、班子会汇报固定资产出租收支情况,确保应收尽收。

44、关于商会协会和企业脱钩不及时。商务局商会协会较多,几乎每个业务处室都挂一个协会;贸促会下属的国际展览装饰有限公司、执法支队下属的出国劳务培训中心均为企业性质,巡察时有一半没有完全脱钩,不符合相关规定的问题。

整改情况:一是按照时间节点抓紧落实3个商(协)会的换届脱钩工作,目前2个商(协)会已换届结束,并完成脱钩手续,1个协会正在会同民政部门办理脱钩手续。二是贸促会和商务行政执法支队研究制定政企分开方案,贸促会下属的国际展览装饰有限公司已在注销阶段,执法支队下属的出国劳务培训中心正在进行剥离。

45、关于机关内部管理制度滞后,内控制度缺失。商务局现行机关管理制度是201410月制定的,此后没有再修订完善,上级的新精神新规定新要求、特别是全面从严治党有关规定没有得到充分体现的问题。

整改情况:依照上级的新精神新规定新要求和全面从严治党等有关规定,全面修订完善26项机关内部管理制度和内控制度,明确修订周期,及时适应新形势新发展,提高制度的执行力。

三、持续精准发力,深化巩固巡察成果

巡察整改取得的成绩只是阶段性的,离上级要求和群众期盼还有差距。下一步,局党委将严格按照市委和市委巡察工作领导小组的部署要求,坚持思想不松、标准不降、力度不减,紧盯整改重点,持续推动整改任务落实,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

(一)进一步压实主体责任。推进两学一做常态化制度化,认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中央和省市委重大决策部署。坚持党要管党、从严治党,始终把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,推动《党风廉政建设主体责任清单》落实,认真履行党委书记第一责任人、班子成员一岗双责职责,加强对党建和党风廉政建设工作领导,自觉担负起执行和维护政治纪律、政治规矩的主体责任,一级管好一级,层层传导压力,切实管好班子、带好队伍。

(二)进一步深化问题整改。按照市委巡察整改要求,紧盯查找出的问题,持续推进整改,确保高标准、高质量、全覆盖地完成整改任务。对已经完成的整改事项,主动开展回头看,巩固已取得的整改成效,防止问题反弹;对需要持续整改的内容,按照时间节点要求有序组织推进,逐条对账销号;对需要长期坚持的整改内容,重点加强监督,落实各项制度;对整改中发现的新问题快查、快处,将整改工作不断引向深入。

(三)进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,逐步建立和完善决策、执行、督查等横向到边、纵向到底的规章制度,坚持用制度管人,靠制度管事、按制度管权,以制度化确保机关作风的好转,并形成常态化,真正把权力关进制度笼子,使党风政风得到净化,解决工作中的难题,推动各项工作的落实。注重对新情况、新问题、新任务的研究,及时修订完善相关规定,充实新思想、体现新要求、顺应新形势,提高制度的执行力和生命力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话051580501030;电子邮箱ycsw80501030@126.com

 

 

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2018531

 

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