中共盐城市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年4月13日至6月15日，市委第一巡察组对市人大常委会机关党组进行了巡察。8月4日，市委巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计29个问题已整改完成。

1．关于“理论学习形式单一、深度不够”问题的整改。

整改情况：一是依托“三会一课”、党员活动日、中心组学习、学习强国APP等载体，常态化开展学习活动。二是邀请市委党校学者专家解读《习近平谈治国理政（第三卷）》，引导机关党员干部读原著、学原文、悟原理。三是举办青年干部讲坛，机关20名青年干部围绕“感恩”主题进行了交流。

2．关于“践行以人民为中心的思想不够细实”问题的整改。

整改情况：一是开展调研时，常态化邀请人大代表参与，广泛听取意见，今年以来共开展各类调研视察活动30多次，每次都有各级代表参加。每季度开展一次到前三灶村扶贫走访活动，深入基层体察民情、了解民意。二是持续开展“万民代表大走访”主题实践活动，本届以来，全市五级人大代表围绕“富民增收”“民生实事”“高质量发展”“社会治理”等主题，共走访群众3.2万余户，接待群众7.3万余名，帮助群众解决实际问题8200多件，帮扶困难家庭3000多户，市县镇三级人大归类处理代表意见建议2130多条。

3．关于“抓党建主动性不够”问题的整改。

整改情况：一是今年以来，机关党组多次召开会议，研究机关党建工作。二是今年5月机关党组与机关党委，机关党委与各支部签订了党建和党风廉政建设目标责任书，明确了党建工作责任制、党建重点工作、党建基础工作、党风廉政建设工作等内容。三是今年8月制定了《市人大常委会机关党组2020年度全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党组、党组书记、班子其他成员责任。

4．关于“议事规则执行不力，决策程序不规范”问题的整改。

整改情况：一是今年4月，印发了《中共盐城市人大常委会机关党组议事规则（试行）》（盐人机发〔2020〕5号），并已认真执行。今年7月，印发了《关于市人大常委会机关党组成员分工的通知》（盐人机发〔2020〕6号），并已认真执行。二是8月17日，市人大常委会机关党组会研究通过《盐城市人大常委会机关党组工作规则》。截止今年10月下旬，市人大常委会机关党组已召开会议（秘书长办公会）16次。

5．关于“对县（市、区）开展分条线、分类型的培训有待加强”问题的整改。（长期坚持）

整改情况：按计划分条线、分类型举办全市人大代表履职学习班、全市人大系统干部培训班、全市基层人大工作培训班、全市人大通讯员培训班、常委会组成人员专题讲座。7月下旬，在南京举办全市人大代表履职培训班；9月2日至3日在盐城举办全市人大系统政治培训班；9月7日至10日在上海交大举行全市人大代表和人大干部学习培训班，届内做到人大代表、人大干部参训全覆盖。同时，强化“以会代训”，在组织召开条线会议时，对参训人员加强培训。

6．关于“机关党组成员分工发文之前，意识形态工作仅明确由研究室负责”问题的整改。

整改情况：今年7月，制定市人大常委会机关党组《关于落实意识形态工作责任的实施意见》，已明确了机关党组成员意识形态工作分工。

7．关于“机关委办室落实‘一岗双责’有欠缺”问题的整改。

整改情况：一是各委办室认真落实“一岗双责”制度，委员会主任加强与本委同志廉政谈话和廉政监督检查。二是机关纪委按照纪律要求，在重要时间节点、重点节日期间，紧盯不松，并定期对“清风盐城”履责记实情况进行检查，发现情况及时抓好整改。

8．关于“廉政风险点排查不全面、不精准”问题的整改。

整改情况：一是坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用制度，坚决落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》，确保干部选任用工作健康进行。二是严格落实财务管理和政府采购相关制度规定。三是从2020年8月起重大金额支出均需党组会研究决定，并按相关制度要求长期执行。

9．关于“违规发放工会福利和误餐补助，稿酬、劳务费发放无依据”问题的整改。

整改情况：一是严格执行《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》要求，对工会经费支出特别是发放工会福利，做到依规依据。二是严格执行误餐补助发放相关规定，没有超标准、超范围发放误餐补助，没有使用现金等方式发放误餐补助。三是严格执行《盐城市人大宣传工作制度》，增强《盐城人大》杂志稿费管理的规范意识。四是严格执行劳务费发放相关规定。机关在职财政供养人员在非工作时间参与考试、评审、讲课等，按《关于市级机关事业单位考试、评审、讲课等劳务费发放的通知》的相关标准和范围发放劳务费。除此之外不得以任何名义给机关在职财政供养人员发放劳务费。从2018年起已停止发放人代会劳务费，并按相关制度要求长期执行。

10．关于“会议费用超标准，工作餐审批把关不严，事由不清”问题的整改。

整改情况：一是2019年以来，在预算编制阶段，征集来年会议费、培训费等支出计划，并在预算执行时严格按计划报支，按会议管理相关文件要求执行。二是2019年4月起执行工作餐事前审批制度，规范加班工作餐审批制度。

11．关于“公务用车和对外租车审批手续不全，存在超范围用车等”问题的整改。

整改情况：一是今年9月，市人大常委会机关党组会讨论通过《市人大机关公务用车管理制度》《市人大机关租用社会车辆管理办法》，明确公务用车使用范围、车辆派遣程序及相关要求。二是自有车辆不足需对外租车时，按照先审批后租用的原则规范社会车辆租赁管理，并完善台账。

12．关于“调研深度有待加强”问题的整改。（长期坚持）

整改情况：一是今年7月至8月，市人大常委会组织开展全市安全生产执法检查工作，对“一法一条例”实施情况深入开展调查研究，在检查过程中创新方式方法，通过检查组检查、专家组暗访、发动群众征集等方式开展执法检查。二是在农房改善等调研活动中，采取“四不两直”方式，直接深入基层一线，摸排实情，掌握情况。

13．关于“到基层调研统筹不合理，出现‘扎堆’现象”问题的整改。

整改情况：根据《盐城市人大常委会2020年工作要点》和月度工作安排，加强到基层调研的科学统筹，今年5月以来，办公室每周统计市人大常委会领导及各委办室调研计划，并报秘书长审批，控制基层调研总量，避免“扎堆”现象。

14．关于“文山会海现象依然存在”问题的整改。

整改情况：一是认真贯彻落实中央、省市委为基层减负的通知精神。二是统筹年度文件会议的总量，压减文件数量，着力提高文件质量。三是严格会议活动审批和规模，压降文件材料印刷数量，提倡双面打印，提高厉行节约意识。据统计，今年第一季度印发文件数同比减少11.76%，召开会议数同比减少88.89%；第二季度印发文件数同比减少25%，召开会议数同比减少14.3%；第三季度印发文件数同比减少7.69%，召开会议数同比减少10%。“三会”等会议材料、机关文件、通知资料均已双面打印，今后，将进一步提高节约意识，深入推进移动政务电子化办公，积极倡导双面打印。

15．关于“部分制度缺失、更新不及时”问题的整改。

整改情况：今年9月，市人大常委会机关党组会讨论通过了《市人大机关公务接待和工作用餐管理制度》《市人大机关差旅费报支制度》《市人大机关办公用品采供制度》，目前已按制度严格执行。

16．关于“财务制度执行不严格，审批手续不严谨”问题的整改。

整改情况：一是加强对现金申请、使用等环节的管理和控制，自2020年起，原则上不支取、使用现金，一律通过国库集中支付系统转账支付。二是9月，市人大常委会机关党组会讨论通过《市人大机关差旅费报支制度》，规范审批手续，各项开支严格按照财务制度执行。

17．关于“资产管理不完善，处置不合规”问题的整改。

整改情况：一是今年9月，市人大常委会机关党组会讨论通过了《市人大机关固定资产登记管理制度》《市人大机关办公用品采供制度》，严格按照制度执行，建立办公用品出入库登记台账、固定资产管理台账。二是对到使用年限、确定不能使用的固定资产及时依法予以处置，确保程序规范、手续合法。

18．关于“政府采购项目概算无审核，招标文件重要条款缺失”问题的整改。

整改情况：已严格按照《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》开展政府采购项目，并落实专人保管相关资料，确保程序完备和资料齐全。

19．关于“付款未按合同规定方式执行，项目决算无审计”问题的整改。

整改情况：今年7月，在开展行政事业单位内部控制报告编制中已拟定相关条款规范政府采购管理工作，初步制定了人大机关《采购管理制度》《内部采购管理办法》《建设项目管理制度》《合同管理制度》等初稿。下一步，继续严格落实管理措施，加强对机关政府采购各环节规范化管理。

20．关于“谈心谈话未能正常化、常态化”问题的整改。

整改情况：一是制定并严格执行《市人大常委会机关谈心谈话制度》。以党支部为单位，经常性开展谈心谈话。二是4月、9月开展了两次廉政提醒谈话，并及时做好相关内容记录和“清风盐城”履责监督平台填写。

21．关于“党建工作制度缺失”问题的整改。

整改情况：一是研究制定了《关于进一步加强机关党的建设的意见》《关于进一步整治形式主义、官僚主义，改进机关作风的意见》《关于进一步加强机关党风廉政建设的意见》等多项制度；修订形成了《市人大常委会机关党建工作制度汇编》。二是10月9日，机关党组书记就党建工作制度缺失等问题分别对机关党委副书记、机关党委专职副书记开展了提醒谈话。

22．关于“党支部吸引力不强”问题的整改。

整改情况：今年以来，已发展入党积极分子1人，已根据条件对1名预备期满的党员进行转正考察。

23．关于“对‘三不’党员处置不到位”问题的整改。

整改情况：按照整改要求，人大常委会机关党委已于6月9日将涉及的党员党组织关系转出人大机关党委。

24．关于“个别工勤人员被列入失信人员名单，造成不良影响”问题的整改。

整改情况：通过“三会一课”等多种学习形式，加强党员思想政治教育。今年9月“党组织统一活动日”，重点开展以“讲政治、守规矩”为主题的党员活动，引导全体党员干部增强思想自觉和行动自觉。

25．关于“学习态度不端正”问题的整改。

整改情况：一是利用“三会一课”、党员活动日、中心组学习等活动，加强对党员干部的学习教育。二是10月9日，机关党组书记就个别党员干部学习态度不端正问题对相关同志进行了提醒谈话。三是10月30日，机关各支部在开展党日活动之后，对机关党员领导干部的学习笔记进行了检查。

26．关于“对离退休党员管理不到位”问题的整改。

整改情况：一是通过制定《市人大常委会机关离退休党员党建工作制度》，规范离退休党员教育管理工作。二是今年9月初，已完成市人大机关老干部党支部（第四党支部）换届选举工作。

27．关于“干部选拔任用程序不够规范”问题的整改。

整改情况：胡健、张伯铭等两位同志职级晋升中严格执行了《党政干部选拔任用工作条例》规定，严把民主推荐环节关。截止目前，尚未涉及科级干部提拔，下一步在新晋干部提拔工作中严格执行科级干部任职试用期制度。

28．关于“干部队伍专业化水平有待提高”问题的整改。

整改情况：一是今年上半年，从市财政局遴选1名财经专业人员，增加精通财经知识的干部数量比例。从基层遴选2名工作人员，充实机关综合文字工作力量。二是7月30日，市人大常委会组织民法典专题讲座，机关全体干部参加。发挥《公务员读法》作用，推动机关工作人员学法、懂法、守法、用法。

29．关于“干部人事档案管理薄弱”问题的整改。

整改情况：一是目前，机关干部人事档案已全部整理到位，并及时做好有档案日常管理工作。二是今年10月9日，机关党组书记就干部人事档案管理薄弱等问题对办公室分管负责人、人事处处长进行了提醒谈话。

二、正在推进整改的问题

截至目前，共计11个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1．关于“落实创造性地做好监督工作要求有差距”问题的整改。

整改情况：一是将听取人大常委会审议意见落实情况列入人大常委会主任会议议程，并及时向市委、市政府等有关方面反馈。市委及时研究协调人大监督工作中的重大事项，重视人大调研报告、执法检查报告、审议（评议）意见、满意度测评等监督成果的运用。市委主要领导在市人大常委会报送的《市区黑臭水体整治情况专题询问满意度测评统计结果》中批示：“请各部门相互借鉴改进提高”。二是在编排常委会年度工作计划时，广泛征求人大代表意见，充分征求各方意见，按照工作计划，今年8月召开了市区黑臭水体整治情况专题询问会，10月召开了全市安全生产工作情况专题询问会，12月拟召开全市卫生领域工作专题询问会。三是在研究明年工作安排时更加注重突出群众关注的热点难点问题，通过向人大代表和社会公开征求意见等形式，听取各方面意见，把群众普遍关切的问题列入常委会年度工作要点。

2．关于“围绕中心服务大局有待加强”问题的整改。

整改情况：一是围绕中心，服务大局，根据十九届五中全会精神，进一步加强“十四五”规划编制重点课题调研工作，10月22日，市委书记、市人大常委会主任、党组书记戴源赴市人大常委会调研优化营商环境促进民营经济高质量发展议案办理、脱贫攻坚、“十四五”规划编制等工作。二是紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚，持续开展结对帮扶活动，前三季度共组织69名党员干部走访困难农户60户，捐赠帮扶慰问金54000元，深入农户家中排查了解民生领域突出问题，切实做到精准帮扶。三是加大安全生产领域开展工作监督和法律监督，今年8月19日，市八届人大常委会第三十次会议上通过了《盐城市安全生产条例》，经省十三届人大常委会第十八次会议批准，该条例将于2020年12月1日起施行；10月28日，市八届人大常委会第三十二次会议听取了市政府关于安全生产情况报告，并围绕全市安全生产工作开展了专题询问。

3．关于“2019年机关党组班子及成员述职述廉报告未体现意识形态相关内容”问题的整改。

整改情况：一是已将意识形态工作作为机关党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制、领导班子和领导干部目标管理。二是10月30日，市人大常委会机关党组会议，专题研究意识形态工作。常态化开展意识形态自查和督查工作，并纳入年度述职述廉报告。

4．关于“机关党组（委）履行主体责任不到位”问题的整改。

整改情况：一是今年6月份召开了市人大常委会机关党组党风廉政建设工作专题会议，并拟于12月份再次召开，深入推进党风廉政建设责任制。二是今年年底，结合县处级干部的述职述廉工作，将报告报机关党组书记把关。

5．关于“联系代表、发挥代表作用的工作做细做实还不够”问题的整改。

整改情况：一是已连续两年制定年度代表列席市人大常委会会议安排表，分批次安排基层一线代表列席市人大常委会会议，确保一届内所有基层人大代表至少列席一次常委会会议。二是今年7月下旬，在南京举办全市人大代表履职培训班，邀请80名未参加过培训的人大代表进行培训；9月初，先后组织全市人大系统政治培训班、全市人大代表和人大干部学习培训班，培训名额分配更多向基层代表倾斜。三是按照年初代表视察计划、调查研究计划等，吸纳更多相关领域代表，特别是基层一线代表参加市人大常委会组织的视察调研活动。

6．关于“民主、组织生活会质量不高”问题的整改。

整改情况：制定并严格执行《市人大常委会机关组织生活会和民主生活会制度》。今年8月21日，组织召开了市人大常委会机关党组巡察整改专题民主生活会。会前，制定了《专题民主生活会方案》，认真组织开展学习、广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料，会中通报征求意见情况、乐超同志代表机关党组班子集体对照检查、机关党组成员分别作对照检查并相互开展批评、乐超同志就此次民主生活会作总结，达到了预定效果。年底，还将根据市委组织部通知安排，高标准开好组织生活会和民主生活会。

7．关于“‘三会一课’制度执行不严格”问题的整改。

整改情况：制定了《市人大常委会机关党支部“三会一课”制度》，机关党委定期检查各党支部“三会一课”制度执行情况。今年7月份，各支部书记分别为支部党员上了党课，机关厅级领导干部、机关党组（委）书记拟于11月底上党课。

8．关于“落实党建工作计划不力”问题的整改。

整改情况：一是推动机关党建工作与业务工作深度融合，制定了《2020年市人大常委会机关党建工作安排》。督促机关各支部细化工作目标、落实具体措施，今年5月以来，机关党委已两次组织抽查机关各支部、党小组活动记录情况。二是今年10月9日，机关党组书记就落实党建工作计划不力等问题分别对第一党支部书记、第二党支部书记、第三党支部书记开展提醒谈话。

9．关于“支部换届不规范”问题的整改。

整改情况：严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，规范换届程序，不断优化机关党组织设置。今年9月初，完成了市人大机关老干部党支部（第四党支部）换届选举工作，将原第四党支部分设成第四（新）、第五党支部。目前，第四（新）支部委员人选已通过选举产生，但因个别老干部身体原因，第四（新）支部书记选举会议延后召开。

10．关于“少数党员干部精神有所懈怠”问题的整改。

整改情况：今年5月，组织机关党员分别赴大丰、射阳廉政文化教育专线开展廉政实境教育与宣誓承诺活动。结合“七一”建党日开展了“争做人民满意的公务员”主题征文暨交流讨论活动，并组织机关党员干部进行应知应会知识测试，巩固“不忘初心”主题教育成果。拟于12月开展民主评议党员活动。

11．关于“干部对外交流、轮岗力度不够”问题的整改。

整改情况：一是近期，市人大常委会教科文卫委副主任陈益林同志已经对外交流至市委巡察组任职。二是“轮岗力度不够”问题，将于下一次机关干部晋升提拔时，统筹考虑。

三、尚未启动整改的问题

无

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86661306；电子邮箱yc86661306@163.com。

中共盐城市人大常委会机关党组

2020年11月5日