基层调研别“耍花腔”

　　“调研不静心，考察眼望天；坐着车子转，隔着玻璃看。”这是一些群众对时下有的干部基层调研作风的形象描绘。

　　《瞭望》新闻周刊记者近日在湖南、内蒙古、河北、安徽等多地采访发现，近两年来，各地干部下基层的调研活动明显增多，干群关系进一步拉近，不少群众最直接、最现实的问题和诉求被发现并得到解决。但在一些地方，也存在少数干部“调研凑天数”、“走马观花驱车看村”等调研不正之风，引起了基层反感。

互发“调研函”，基层“踩点”忙

　　多位受访基层干部向《瞭望》新闻周刊记者反映，过去“规矩少”，干部之间互访打个电话地方就接待了。现在，各地都实行严格走程序，互发调研函，有的是上级发给下级，有的是异地互相发函。

　　“有了名正言顺的调研函，来往就变得正常了。现在有人习惯以调研名义走动关系。”西部地区一位副县长说。

　　8月下旬，记者在多地走访了解到，较之去年，异地之间互动相对频繁了，有的是不同地方的政协、人大之间的互动，有的是政府部门之间组成的“调研小分队”，有的名义是“观摩检查”、“交流经验”，这些调研活动多选在地理位置相对偏远的旅游热门地区。

　　上级下来调研活动增多，最忙最苦的是县乡一级的基层干部群众。

　　一位乡长坦言，自从八项规定后，领导干部下乡调研时那种大张旗鼓、前呼后拥的状况明显减少，轻车简从成了新风尚。

　　但也有基层干部反映，有的领导干部习惯于调研之前先“通气”。比如，有的上级领导下来之前，基层就要接待不同层面过来“踩点”的团队，专门对领导要去的企业、农户家庭、参观地点等进行了“演练”，目的是把“最光鲜”的一面展现给领导们看。

　　还有干部说，有的调研对象事先经过挑选并接受过培训，其中还有不少训练有素的“专业户”——只要有领导来调研，就会被安排到他们家坐一坐。

　　然而，等基层费劲准备了一番后，有的领导坐在小车上看看就走，有的照本宣科念稿子。有的到了点上，听听汇报就结束，偶尔说两句不疼不痒的话，最后让记者拍两个镜头完事。

下村“凑天数”，暗中“混吃喝”

　　“作为委办局的主要负责人之一，我手头上本来就有一堆事要处理，但现在不得不按照规定蹲点到基层调研。”一位在地方发改部门工作的干部坦言，他所在地方派驻千名干部下乡扶贫帮扶，并严格规定调研天数。

　　但是，现实情况是多数人难以做到与群众同吃同住同劳动，往往东跑西颠，一天回原单位开会，一天再跑基层，结果两头的工作都干不好。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，多数地方都对干部下乡调研有具体的天数要求。有的干部下去调研，纯粹为了凑够天数。

　　一位镇长对本刊记者讲了自己的看法：领导下乡调研了解民情是好事，但是有的要求干部长时间蹲点调研，这让当地干部往往难处理好与上级干部的关系。

　　“上级干部如果干得好，就证明当地干部无能；如果干得不好，又会受到当地干部的嘲笑。更可能的情形是，当地干部心知肚明上级干部是来‘镀金’的，就敷衍了事，陪吃陪喝。”

　　本刊记者调查了解到，基层接待各种调研组，尽管不能明目张胆地吃喝，但也不敢“冷落”，所以，多在暗中租用私人车辆去旅游景区，或到隐秘地点聚餐，吃地方特色餐饮。

　　“上头或外面来人调研，对贫困地方来说，是求之不得的好事。”西部地区一贫困县县委书记说，尽管现在八项规定严，但“平时找都找不到，人家好不容易来到你这儿，不好好接待，还拿规定来应付，以后咋找人家办事啊？”

　　还有干部反映，有的短期调研活动，领导更像是来“做客”：到村里组织个座谈会，要了材料就走人。这类调研，对当地工作没有推动作用，反而是新的“扰民”。

　　湖南省纪检机关，还发现了有公务人员以学习调研名义变相游山玩水。

　　今年６月，慈利县司法局一名负责人带领一批干部职工分两批赴南岳、凤凰调研考察，实则为公款旅游。纪检机关查处后，决定给予相关负责人处分或免职等处理，所报销费用也一律由个人承担。

莫丢“传家宝”，基层有“三盼”

　　受访专家认为，调查研究是我们党一以贯之的优良传统和作风，也是每名党员干部特别是领导干部必须练好的看家本领。

　　研究问题、制定政策、推进工作，闭门造车不行，异想天开更不行。只有深入调查研究，才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，尽可能防止和减少工作失误。

　　安徽省社科院研究员王开玉认为，一些地方走形式的调研，违背了调研的初衷。这种不良风气会助长弄虚作假之风，让领导干部听不到真话，了解不到实情，劳民又伤财。长久下去，调查研究的“传家宝”就会丢掉。

　　新形势下，领导干部该怎样开展更符合群众和时代需要的调研？基层干部有三盼：

• 一盼节俭调研莫扰民。

　　湖南一位县委书记认为，基层工作对接的上级部门多、任务要求杂，面对的人和事都十分具体。干部必须深入基层，有一双体察民情的“大脚板”，在调研基础上直面具体问题和复杂矛盾，但切忌走过场，最好少陪同，甚至不要陪同，本着少给基层添麻烦的思想，自费吃住，节俭调研。

• 二盼用心调研莫作秀。

　　有受访群众告诉记者，干部调研不仅要人下来，更要肯花时间心到基层，了解并解决群众最盼、最急、最忧的问题。

　　基层群众期待领导的调研“不提前安排行程，走到哪儿看到哪儿”，进村入户在田间地头和群众家里与群众座谈，到乡亲家里随访拉家常，拉近与群众的距离。只有领导干部捧着真心下去，尊重、相信和依靠群众，调研才能出实效。

• 三盼实干调研莫务虚。

　　王开玉认为，当前，各级领导干部的调研要围绕推进“四个全面”，着眼于事关改革发展稳定全局的重大问题、与人民群众利益密切相关的热点问题、经济社会发展中出现的倾向性问题进行调查研究。

　　要注重对策性。调研的目的不仅在于说明“是什么、为什么”，更在于回答“做什么、怎么做”。

　　在“三期叠加”的关键时期，领导干部到基层深入实际、了解情况，是要给工作中的难点找到解决思路，尤其要看看群众的创新实践，多做出一些有利于创新发展的决策。

记者丨张丽娜 徐海涛 苏晓洲 王圣志 杨守勇 谭畅　

刊于《瞭望》2015年第47期