“请问去年你家养了多少头猪?领了多少元养猪补贴?”6月19日，滨海县委组织人员核查扶贫项目专项资金落实情况，对每个项目进行到户到地精准核查。这是该县启动扶贫领域深化治理的一个侧面，也是迅速落实省纪委专责监督意见、促进全面从严治党主体责任向基层延伸的一个缩影。

　　聚焦问题 认真查摆快行动

　　去年以来，滨海县委聚焦扶贫领域、农村财务等九个方面开展专项整治，基层“小微腐败”存量减少，增量得到有效遏制，全县扶贫工作取得了一些成绩，并被上级有关部门表彰为先进。但是该县作为欠发达地区，基层基础相对薄弱，部分基层干部纪律意识淡薄，侵害群众利益和不正之风还时有发生，涉农信访总量还偏大。为此，今年6月12日，省纪委向滨海县委下发了监督意见书，要求落实全面从严治党主体责任。

　　在接到省纪委监督意见书后，滨海县委清醒地认识到主体责任落实还不够到位，扶贫领域、“三资”管理、“小微腐败”治理等方面的工作还不够有效，基层长效管理机制还不够健全。

　　如何落实好省纪委专责监督意见?该县在多次会办研究、对照查摆、举一反三的基础上，迅速启动“123”专项行动。即：以一项扶贫领域深化治理为切入点，以责任压实、问题查纠两个到位为保障，全面推行涉农经费非现金结算、集体资产资源平台交易、村居事务民主公开三项制度。

　　该县县委迅速成立落实省纪委专责监督工作领导小组，县委书记为组长，县长、县委副书记等兼任副组长，下设办公室，县委副书记兼任主任，负责日常具体事务。办公室下设综合组、督查组、组织组、宣传组四个工作组，既各负其责，又协调联动，为推动落实省纪委专责意见和“123“专项行动提供强有力的组织保障。

　　同时，建立县委、县领导、责任单位三个责任体系：县委层面，建立工作例会推进、专责领导小组每周会办、每周向上汇报机制;县领导层面，坚持谁分管谁负责，实行两天一会办，推动问题整改;责任单位层面，实行一天一会办、一天一汇报，做到时间倒排、落实倒逼、责任倒追、过程留痕。严格落实“一岗双责”，着力形成县委总抓、上下联动、各层各级齐抓共管工作格局。该县县委还列出县级、部门镇区、村居三级责任清单，对照清单开展常态化督查和问责，做到时间倒排、落实倒逼、责任倒追、过程留痕。

　　立行立改 “一项治理”赢民心

　　“针对意见书反馈的问题，我们认真查摆，举一反三，深化治理，确保扶贫政策落实实在、扶贫项目实施真实、扶贫资金使用规范。”滨海县委书记钱武华说。

　　6月18日，该县对扶贫领域开展了全方位深化整治。

　　针对监督意见书中指出的扶贫领域政策落实不到位问题，该县县委通过网络、微信公众号、电视广播、公示栏等载体全方位宣传扶贫政策规定。结合开展大走访活动，把扶贫政策带到千家万户。建立“阳光扶贫”管理系统。村民可以通过网站、手机等对扶贫政策、对象、项目、资金进行查询，实现动态监督。对现有扶贫对象、新申报对象通过“阳光扶贫”管理系统进行精准比对、实地核查，做到应进则进，应退则退。目前，该县县委正准备优化管理系统，构建扶贫“数据库”，实现扶贫对象、项目、资金动态预警。

　　针对监督意见书中指出的扶贫资金使用不规范的问题，该县县委充分发挥专责监督机关作用，开展财政审计、专责监督、专项巡察、民情巡察，构建监督网络，大力开展扶贫资金使用专项检查。对已实施的帮扶项目，进行实地核查，检查项目申报是否虚假、资金拨付是否到位、带动农户是否真实。目前，已经开展实地项目检查32个，占整个项目的76.8%，发现整改问题67个。该县县委正准备分类出台专项扶贫资金管理办法，实行负面清单、专户管理、封闭运行，建立“县、镇、村、户”四级公告公示制度，细化财政、审计、经管等部门监管责任清单，构建常态化监督机制，确保扶贫资金安全规范使用。

　　创新思路 “三项制度”堵漏洞

　　针对农村集体“三资”管理机制不健全等问题，该县县委创新思路，以“互联网+”为载体，以“大数据”为支撑，以推行“三项制度”为重点，进一步完善基层管理机制。

　　在全省率先实现全覆盖、全过程、无死角的“三资”管理智慧平台，实现了资金、资产、资源信息化、留痕化管理。目前，“三资”管理平台已经建成并运行，对“三资”情况正在清查登记，7月底前已全部录入管理平台。

　　推进资金管理非现金结算。所有惠农补贴、杂工报酬等资金实行“一折通”发放，所有村级费用推行“村务卡”支付。

　　推进公共资源平台交易。建成县级交易平台1个、镇级14个，县镇联网运行。出台了农村集体产权交易管理办法、操作守则、责任追究办法，建立了“进场交易、民主监督、责任追究”的管理机制。6月份以来，公开交易完成16个项目，交易额达700多万元。

　　推进村务民主公开制度。完善村务民主议事决策制度，村里重大事项、大额资金支出、“三资”交易等必须经过村民代表讨论表决，议事记录上报镇区农经中心备案，未经议定的事项一律不得实施、支出不得报支、变更或处置集体“三资”均属无效。村级公开栏和组级明白墙全部建成，完善村务公开明细清单，对村务公开开展动态检查。

　　“三项制度的推行和智慧管理平台的建成，是我县完善基层管理机制的重大举措，从制度上防止了资金发放克扣冒领、资源交易暗箱操作、议事决策独断专行，化解了风险点。群众可以通过平台进行全方位查询，接受社会监督。”该县农办副主任黄文军说。

　　重抓队伍 揪住治本“牛鼻子”

　　政策的落实和制度的执行，关键在干部。针对基层组织薄弱和干部素质不高，该县从“立和破”两个方面入手，即：重素质重教育强基固本;严执纪严惩处正歪除腐。

　　按照“五位一体”要求，该县县委先后调整了不称职、不作为的村支部书记75人，选配“双强型”干部367人。党组织班子平均年龄下降6.3岁，大专以上学历占比上升26.3%。同时，大幅度提高村干部的政治、经济、保障待遇，定向招录29名村干部进入公务员和事业单位，9名优秀村书记进入镇领导班子，县财政新增2000万元增加村干部报酬，村书记报酬增长67.4%。

　　结合“两学一做”学习教育，建立村干部定期集中学习制度，村每周组织一次、镇区每半月组织一次村干部学习培训。利用“周末大讲堂”，强化村干部“守纪律、讲规矩、促规范”和惠农政策、“三资”管理等培训，提高基层干部政治素质和工作能力。

　　“通榆镇舀港村原支书李海林、村主任李德勤、会计姜勤章截留挪用低收入农户产业项目补助资金，李海林受到留党察看一年处分，李德勤、姜勤章受到党内严重警告处分。”6月23日，该县纪委对侵害群众利益的典型案件进行了通报，对扶贫资金贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛者，坚决予以严惩。目前排查梳理出问题线索18条。整合执纪审查力量，对问题线索精细办理，限时办结，做到问题查清、责任分清、处理到位、反馈到位，并实行“一案三个一”机制，即一案一建议、一案一警示、一案一双查。截至7月10日，先后分三批集中交办侵害群众身边不正之风和腐败问题线索12件，办结6件，立案查处10人，编发通报2期。(陶加山 陈 婵)