如何制作高质量审理文书的几点思考

     依规依纪依法审理案件是基础。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《工作规则》）第五十三条规定，纪检监察机关应当对涉嫌违纪或者违法、犯罪案件严格依规依纪依法审核把关，提出纪律处理或者处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。上述“二十四字”方针能直接体现的载体就是审理报告、起诉意见书等审理文书。一份既对组织负责，又对当事人负责的高质量审理文书，必须建立在对案件严格依规依纪依法审理的基础上，要严格坚持“二十四字”方针，审核好每一份证据，严把事实关、程序关和纪法适用关，认真负责地认定违纪违法事实并提出处理意见，在此基础上制作审理文书。

     制作文书要遵循既定格式。审理文书具有较强的严肃性，不得随意撰写，上级纪检监察机关对文书格式有统一规范和具体要求的，必须严格按照上级要求来起草审理文书。从内容来讲，该有的因素必须要齐全，不得随意增减，比如审理报告，《工作规则》第五十五条明确规定，审理报告内容应当包括被审查调查人基本情况、审查调查简况、违纪违法或者职务犯罪事实、被审查调查人态度和认识、涉案财物处置、监督检查或者审查调查部门意见、审理意见等。从公文公式来讲，审理阶段的文书都是重要的公文，也应当按照《党政机关公文格式》要求，在眉首、公文主体、版记、字体等方面都要严格按照格式要求制作，确保审理文书的质量和规范。

     定稿前要坚持集体讨论。《工作规则》第十条规定，纪检监察机关应当坚持民主集中制。制作并形成审理文书，应当充分发挥审理部门集体的智慧，坚持集思广益、群策群力。对于审理报告，《工作规则》明确规定要求审理部门集体审议，第五十五条规定，审理工作要坚持集体审议原则，在民主讨论基础上形成处理意见。对于征求意见函、请示材料、处分决定等其他文书，从实际工作来看，集体审议对于提升文书质量也有着很大作用。坚持审理部门集体讨论，一方面可以充分利用全体人员的业务知识和审理经验，对于案件审理和处理意见等提出意见、建议，尽可能地完善提升案件定性和处理意见的科学性和准确性；另一方面可以发挥团队优势，尽量避免错字、别字、漏字以及格式等技术方面的差错，确保审理文书的严肃性和精准性。

     成稿后要善于“回头看”。制作的每一份审理文书，涉及面和范围都很广，最后都要入卷归档，既要经得起被处分人、司法机关的检验，也要接受上级机关的案件质量评查，更要经得起实践和历史的检验。因此，审理部门的人员凡事要养成“多读一遍、多看一眼”的习惯，全力避免各类疏漏和“低级错误”的发生。比如在审理报告上会研究前，在请示材料报送上级机关前，在处分决定送达前，在起诉意见书送达检察机关前，等等，承办人或者由其他人员再认真“研读”一遍，尽量实现“零差错”，否则一旦在材料到了会上、送到了其他机关或者被处分人后再发现问题，基本无可挽回或者会付出代价，很有可能会造成负面影响。因此，要将认真、负责的工作态度和严谨、细致的工作方法贯穿文书制作始终，确保完成的都是高质量的审理文书，既可以保证审理文书的规范性和严肃性，也可以维护纪检监察机关的良好形象。（孙浩  周将）