江苏治理“庸懒散”：提升精神状态突破口
江苏治理“庸懒散”：提升精神状态突破口
春节后上班第一天，南京、无锡、扬州及张家港、姜堰、通州等地，不约而同地把机关作风建设、治理“庸、懒、散”作为开局之举，张扬和抖擞“龙马精神”。
“这是江苏政风新气象，也是落实省委‘八项工程’的有力推手。”省社科联党组书记、常务副主席张颢瀚教授昨日评价说。
治理“庸懒散”的突破口
在省第十一届纪律检查委员会第七次全体会议上，省委书记罗志军指出，“坚持以人为本、执政为民，必须体现在良好的作风上……要更加奋发有为工作，把治理庸、懒、散问题作为提升党员干部精神状态的突破口，引导党员干部主动到环境复杂、条件艰苦、矛盾集中的地方工作，迎难而上、攻坚克难，敢于开拓、勇担责任，奋力打开工作局面。”
如果党员干部没有一流的精神状态，如何承担“两个率先”的历史重任？如果机关作风一盘散沙，怎么能为群众谋福祉？正是出于这样的思考，许多市县把提升党员干部精神状态的突破口，定格在治理“庸、懒、散”上，并在春节后第一个工作日启动，以为全年树立样板开好头。
一部20分钟暗访得来的《南京机关作风建设专题片》，详尽曝光了4个部门“不作为案例”，看得与会者直冒汗。“拿了共产党的工资，就要为人民服务，就要干事。”省委常委、南京市委书记杨卫泽的话，掷地有声，传递着“转作风赢得民心、抓落实创成大业”的决心和意志。
“区域竞争攀高比强，比的就是作风，赛的就是效能。无锡能否实现‘第二个率先’，首先要看作风建设能不能率先。”省委常委、副省长、无锡市委书记黄莉新宣布，今年为全市“作风建设年”，从而拉开无锡新一年发展的序幕。
而连续10年召开新年机关作风建设大会的姜堰市当场“亮剑”：曝光50多名机关工作人员“庸、懒、散”行为，对去年末“社会评机关”活动中梳理出的300多个问题，落实到单位，限期整改。
北京大学政府管理学院副院长白智立昨接受本报记者采访时评价说：“公务员行为，构成政府形象，而勤劳、廉洁的政府形象，才是政府最根本的绩效和服众的理由。江苏各地治理机关‘庸、懒、散’的做法，整体提升了党和政府的形象。”
“制度执行力”成治政特色
在江苏省挂职一年副区长期满、刚回国家行政学院的该院政治学教授李拓认为，江苏坚持新年抓机关作风的做法，具有“鲜明的地方治政特色”，即不是就事论事一阵风，而是重在机关“制度执行力”的提升。
“今年‘不提新口号’的方略十分好。”他说，江苏已经率先发布了“基本实现现代化指标体系”，下一步，就是抓落实，包括抓制度执行力的落实。
在南京市级机关，“抓执行、抓落实”已深入人心。市机关工委作风办副主任邓雷向记者介绍，行风会上“不作为案例”曝光后，相关部门都在第一时间进行整改，并且十分注意长效制度建设。如白下区尚书巷脏乱差问题当天初步整治后，几个部门“不收兵”，而是广泛征求群众意见，从增加经费、保洁人员等方面建立网格化制度，让管理常态化。
为依靠制度促落实，解决“中梗阻”和“末梢坏死”问题，在成立专司督察职能、推进政令畅通的市督察工作办公室后，南京又在全市13个区县、117个街镇相继成立督察机构，启动12345政府服务热线平台，并明确各区县、各部门的党政“一把手”成为抓督察执行的“第一责任人”，而抓落实的成效、执行力的强弱，都作为政绩考核、选拔任用的重要依据。
无锡则提出，今年要强化工作责任，健全完善问责制度，强化问责力度，坚决追究工作不落实的单位和个人责任，真正“问”出干劲、“问”出业绩、“问”出政府效率。
姜堰市作风办副主任王亮昨告诉记者，作风建设会议后，市里根据80多个机关部门最近排查出的问题，正梳理归纳、建立整改制度，完善勤廉考核评价问责体系，将机关作风情况与干部年度考核、提拔任用、评优评先直接挂钩。
国家行政学院公共管理教研部教授董明接受本报记者采访时则表示：查处问责是提升执行力的有效手段，职业培训也是机关干部“提神”的软实力和持续动力。“没有公务员整体素质和职业素养的提升，即便制度堆成山，也是白搭。”
跳出一年失效的“周期率”
有关专家认为，全国不少地方新春第一会——机关作风整顿大会，一开就是连续数年甚至数十年，这固然体现工作的常抓不懈和延续性，也从一个侧面反映了“动员式整治”尚存局限性。
北京大学白智立教授指出，动员式整治靠的是行政命令和权力，而非决定公务员“饭碗”的制度性法规，不容易激发其内生责任感和道德感，往往“有爆发力而无耐力”，“热得快也冷得快”。这是机关作风屡治屡犯、周而复始的深层原因。
即便动员式整治中的问责，也属于内部自纠自查为主的“同体问责”，有“自打嘴巴不重”之嫌。应该建立开放式、全方位的监督机制，扩展“异体问责”的监督主体，引入公众、媒体、网络等外部监督力量，尤其要发挥人大的法律监督职能，才能形成对政府和公务人员最有效、最持久的监督。同时，要将行之有效的问责制度、办法上升为法规，使依法问责更具权威性，不因领导风格而个性化。
国家行政学院李拓教授说，加快行政体制改革，创新用人机制，实现机关责任法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化，像南京等地力推“大部制”等机构人事改革等，才是根治“庸、懒、散”的方向。因此，整治机关作风和“庸、懒、散”的关口应前移，营造竞争选人用人机制，使庸者没有“阿混”的市场。
从这个意义上说，当明年春节后第一会——机关作风整顿大会不再是新闻时，难道不是一种进步？ （记者 林 培）
来源：《新华日报》
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