对挪用公款进行非法活动或者营利活动不应僵化理解

 

对挪用公款进行非法活动或者营利活动不应僵化理解
 
张学强

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　　在理论界和司法实践中，对挪用公款罪认定中一些疑难问题存在很多争议，为了统一对上述司法解释执行过程中产生的问题的认识，2002年九届全国人大常委会通过了《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》。然而，在挪用公款罪适用中，挪用公款进行非法活动与进行营利活动如何区分，仍存在一定分歧。

　　刑法第三百八十四条规定，挪用公款进行非法活动，以及挪用公款数额较大，进行营利活动，是构成挪用公款罪的两种情况。数额较大是两者的区别，挪用时间的期限，是否归还以及归还的期限均不影响定罪。1998年最高法《解释》第二条明确了“赌博、走私等”属于非法活动，同时也采用列举方式规定了“挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。”显然这种规定无法涵盖实践中各种情况。笔者认为，对于非法活动与营利活动的理解，既要注意其字面语义，又要从立法本意上理解，不能僵化、教条地理解。是否“非法”，应以是否违反全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规为标准。“营利活动”与“盈利活动”不同，“营”即谋求，在此应理解为以合法手段谋取合法经济利益的整个过程，包括生产、经营、交换等各个环节的再生物质和资金的营利活动。例如将公款用于生产领域扩大再生产、将公款用于经营和交换环节以促进资金周转等。但不包括以非法手段谋取经济利益和谋取非法经济利益的行为。实践中挪用公款用于注册公司和用于偿还公司经营过程中债务，是进行营利活动的一个环节，应当认定为进行营利活动。如果用于个人的生活消费、还债，不能认定为营利活动。

来源：《检察日报》