郴州“治吏风暴”能否搅动官场积弊

 

 

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　　□视点关注

　　

　　上班时间用单位电脑炒股票，湖南省郴州市农业局一名副处级干部因此被免职……短短一个月之内，郴州市对迟到早退、玩电脑游戏、酒后驾驶等存在各种作风问题的149名干部进行了问责处理，其中处级干部5人，科级干部21人；10人被免职。

　　从今年2月初开始，郴州掀起了一场号称史上最严厉的“治吏风暴”。3月21日，郴州市对外通报了作风大整顿活动开展1个月以来的相关情况。

　　如果说此前还有人在担心这场作风整顿是不是“走过场”、“搞形式”的话，那么，如今一个月处理问责149人、10人被免职的力度，已让郴州乃至湖南官场为之一震。

　　郴州为何要掀起这场郴州史上最严的“治吏风暴”？此次行动和以往其他地方的举措有何不同？将来又会如何发展运行？3月23日，《法制日报》记者赶赴郴州进行了调查采访。

　　

　　“治吏风暴”剑指问题作风干部

　　

　　2006年的郴州，曾因市委书记李大伦、市纪委书记曾锦春等主要党政官员的集体腐败案，而一度被外界称为“腐败重灾区”。

　　“2011年发生的178批到市集体上访中，因干部作风不实引发的约120批，约占总量的70%.”对此，郴州市委常委、纪委书记刘光跃明确表示，郴州市开展作风大整顿活动就是要重点解决干部职工精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等7个方面存在的问题。

　　“一些干部漠视群众、脱离群众、不办实事、与民争利，群众反映强烈。有的作风不实，工作漂浮。光有‘唱功’没有‘做功’，热衷于摆花架子、做表面文章，对上汇报‘一枝花’、实际工作‘豆腐渣’。有的办事拖拉，吃拿卡要。不是把职位作为为民服务的平台，而是当作自己的一亩三分地来经营，整天盘算着怎样把手中的权力用到极至，本来可以急事急办的事情，总要放一放；本来可一天办成的事，非要拖个三五天；本来按规定可以办的事，非要找关系才给办。有的对群众利益熟视无睹、麻木不仁，导致矛盾激化。”刘光跃认为，如果不大力整治这些不良作风，小症就会酿大疾、好事就会变坏事，党委、政府形象就会受到影响，党群干部关系就会受到损伤。

　　3月23日上午，记者在郴州的街头看到，不少公交车、出租车以及户外广告牌上，都标有“五个一律免职”和监督投诉电话等相关内容。

　　据了解，为启动活动，郴州市不仅专门制定了《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，对应当予以问责的具体情形和问责方式进行了明确规定，而且印发了《关于“五个一律免职”的通知》，规定对利用工作之便“索拿卡要”的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。

　　与此同时，郴州市还成立了作风大整顿活动领导小组，由郴州市委书记向力力任组长，郴州市委副书记、市长瞿海任第一副组长，领导小组办公室设在市纪委监察局，由刘光跃任办公室主任。

　　2月13日，郴州市召开反腐败工作和作风大整顿动员大会。向力力在大会上强调，要用郴州史上最严厉的问责，掀起一场“治吏风暴”。

　　随后，作风整顿活动开始在郴州全面展开。

　　

　　史上最严厉的问责“动了真格”

　　

　　2月15日上午，郴州市职业技能鉴定中心副主任李成勇上班时间在办公电脑上打开股票软件，缩小保存在电脑桌面快捷栏。大约9时左右，被暗访记者发现，并拍成视频和录音，于2月20日晚播出。经调查组调查，记者拍摄的视频和录音内容基本属实，事实成立。4天后，郴州市人力资源和社会保障局对李成勇进行作风问责：责令其作出书面检查、在全局通报批评，免去市职业技能鉴定中心副主任职务，取消2012年度评先评优资格，取消年度考核奖金。

　　据悉，这是郴州市这次“治吏风暴”中第一个被免职的干部。

　　作风大整顿活动启动以来，郴州市作风大整顿办公室组建了暗访特别小分队，精心组织了一系列明察暗访活动，结果发现，个别工作人员或服务意识不强，服务质量不高，办事效率低下；或有令不行、有禁不止，上班时间浏览股票行情、看网络影视剧、玩电脑游戏、上QQ听音乐。还有个别工作人员则作风散漫，不按时上下班，迟到、早退、脱岗、串岗、空岗等情况比较突出。有的单位工作人员则长期不上班，个别干部利用上班时间擅自外出办私事等。此外，还有个别工作人员违反规定午餐饮酒。

　　同时，一些单位也存在政务不公开、管理不够规范等情况。暗访组发现，有的单位门牌标示不清晰，办公室提示牌与实际情况不相符，无岗位工作牌；有的单位考勤登记不规范，应着制服人员上班时间不穿制服；有的单位服务窗口显示屏未开启。

　　对此，郴州市有关部门依据《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《关于“五个一律免职”的通知》以及相关党纪政纪规定，按照干部管理权限和相关程序，陆续对相关责任人员和单位予以了处理。

　　3月12日，郴州市作风大整顿办下发问责通报，对郴州市农机局副局长王昌宏、郴州市农业局副局长邓勇男作出免职处理。据悉，这是作风大整顿中郴州市首次免去副处级领导干部职务。

　　其中，王昌宏自去年11月底开始就长期脱岗玩起了“失踪”。对此，郴州市农机局不仅成立了专门小组“寻找副局长”，而且在《郴州日报》刊登了寻人启事。对此，3月13日，郴州市作风大整顿办发通报称，对因个人原因长期不正常上班的市农机局副局长王昌宏予以免职，对其党员身份按照党章的有关规定予以除名，对其公务员身份按照公务员法的有关规定予以辞退。同时，由郴州市纪委、市委组织部对市农机局领导班子进行责任追究。

　　另据了解，3月14日，郴州市委组织部与市作风办派出联合考察组，就王昌宏一事对市农机局领导班子进行了履职情况调查。3月19日，郴州市委书记向力力批示对王昌宏由市纪委继续立案审查。对市农机局班子要查清责任，严肃处理。

　　此外，邓勇男则是因为上班时间看股市网站被暗访人员发现，按相关程序被免去了郴州市农业局副局长职务。因个人原因长期不正常上班的郴州市农业局农业推广站副站长周刚，则被予以了辞退。

　　其他一些干部，则要么被通报批评，要么被解除合同。

　　

　　作风整顿亟待法治化规范化

　　

　　“在上班时间浏览股票、观看网络影视剧，其实目前在不少党政机关普遍存在。虽然此前针对机关干部普遍存在的懒、骄、庸等问题，一些地方曾制定出台过文件规定，但大都浮于表面。真正像郴州这样敢于动真格的确实比较少见。”郴州市民王先生认为，相比之下，郴州此举可圈可点。

　　“这些年来，各种各样的问责、免职，实在是看多了，也逐渐麻木了。”采访中，也有人担心，这次的作风整顿会不会虎头蛇尾，一阵风过了也就没了。

　　对此，刘光跃明确表示，将有序推进活动向纵深发展，要坚持问题导向，通过明察暗访、新闻曝光、严肃问责、建章立制，将活动推向深入。

　　“我们要坚持把解决作风问题背后的腐败问题和体制机制的建立与完善贯穿活动始终，从而实现解决具体问题到解决系统问题、解决一般问题到突破难点问题、事后解决问题到事前预防问题的转变。”据刘光跃介绍，活动前期主要从解决工作纪律问题入手，重点解决纪律散漫、在岗不在状态，特别是‘五个一律免职’规定中所列的问题，切实正风肃纪。随着活动的纵深推进，要以提高效率效能、优化发展环境为着力点，采取民主评议、专题问政、专项督查等有效方式，做到群众深度参与、媒体深度介入，重点解决部门单位不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的作风问题，通过转变作风使机关行政效能有一个较大的提升。

　　“从以往的一些做法来看，这种运动式治理的效果确实十分有效、明显。但在具体操作过程中，往往容易出现问责扩大化和过度化等问题，一些调查者往往不能给当事人充分的申诉和申辩机会。”对此，湖南律师邹治华认为，作风整顿虽好，但也最好尽可能纳入制度化法治化的轨道。

　　中南大学法学院教授、博士生导师漆多俊则认为，在目前一些官员确实存在不作为、消极、懈怠等风气的现状下对干部严格要求是必要的，进行整风运动也是应该肯定的，但一定要充分注意平衡各种权利。工作上进行监管是可以的，但涉及其人身权的如隐私权的就不能侵犯，因为国家工作人员也是公民，其公民权利应该受到保护。而且，整风大多只是一时的，要想从根本上进行治理，还要从干部的人事制度、教育考核等一些更为根本的体制上入手。

　　“我们要通过督查、暗访、曝光、问责，着力解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，建立一批规则规章制度，促进政令畅通、干部纯洁。”对此，刘光跃认为，今后要建立和完善权力制约机制，规范管人、管钱、管事的权力运行机制和制衡机制。要建立问题发现、错误纠正和责任追究机制。要完善岗位责任制、绩效考核机制，确立鲜明的用人导向，营造“鼓励先进、鞭策后进，你追我赶、争创一流”的良好氛围。

　　刘光跃表示，他们对每名干部的处理都非常慎重，也比较人性化。比如对于摄像机摄下的违规行为，有些干部上网是为了工作方便交流，这种情况不会进行处理，但要是上网看电视剧甚至访问不良网站那就要依法依规处理。一般都需要反复观看录像，才会最终作出处理决定。（记者阮占江 赵文明） 来源：法制日报