重视基层站所腐败问题
重视基层站所腐败问题
谷以成
谷以成
基层站所与人民群众生产、生活密切相关，是政府服务人民群众，服务基层经济的前沿阵地，履行着执法、管理和服务等各项职能。然而，当前一些基层站所党员干部违纪违法案件频发，应引起高度重视。
基层站所违纪违法案件的现状特点
近年来，南京市六合区纪委认真查处基层站所的违纪违法案件。自2007年以来，全区共查处乡镇站所违纪违法案件67件，涉案金额达数千万元。分析该类案件的规律，可以发现，主要违纪违法人员均是基层站所的负责人，而且相当一部分案件是站所“一把手”带头作案，串案窝案特点明显。案发时间主要集中在站所撤并、管理职能和管理模式调整以及站所负责人、财会人员变动、临近退休之机。从案件的作案手法看，有的利用审批权、减免权、发包权、规划权等行政权力收受贿赂，有的违反财经纪律，乱收费、少上缴，私设小金库；有的利用财务管理混乱，伪造账目凭证、涂改数据，贪污、私分公款等。基层站所违纪违法案件由于发生在群众身边，案件小但危害性大。部分违纪违法人员大肆挥霍浪费、腐化堕落、贪图享受，损害了政府形象，进而造成不稳定因素。我区查处的基层站所案件中，有40%是由于一些站所领导干部所作所为导致群众的不满而引发上访、信访举报。
基层站所腐败频发的原因
一是管理体制不顺。基层站所大多受主管部门和地方党委、政府双重领导，往往造成“条条管不到，块块管不了”的局面。业务工作受上级主管单位领导，人员却以所在镇领导为主，双重领导往往变成了“无人领导”。基层站所人员掌握着诸如收费权、处罚权等众多的行政管理权限，由于行政管理体制和领导隶属关系不顺，往往导致缺乏有效领导，使基层站所处于脱管状态，出现监督的“盲区”和“真空地带”。例如，在水利行业，水利行政主管部门行业管理职能弱化。在乡镇水利工程规划的制订、项目的确定、工程量的测算、标底的确定以及工程的发包、监管、验收、工程款的拨付等方面，乡镇水利站有相当的决定权，而乡镇党委、政府对专业性较强的水利事务难以管到底、管到边。
二是内部管理混乱。近年来我们在办案中发现，尽管基层站所都有一本收支账目，但由于管理规章不严，大多数单位财务管理混乱，财务制度形同虚设，使腐败分子有机可乘。
三是外部监督乏力。基层站所面广人多，仅靠区纪委、监察局及其上级单位去监督显然力量不够。街镇纪检监察组织作为专门的监督机关由于人力资源有限其力量远远不够。目前街镇纪委人员少，书记兼职过多，精力分散。人民群众虽有监督意愿，但受诸多因素影响，无法真正参与到决策，因而对站所权力使用的监控有心无力。
治理基层站所腐败问题的对策
理顺关系，强化管理。基层站所要明确实行垂直管理或纳入当地党委、政府统一领导和管理，避免出现管理“空白点”。主管部门要对基层站所人、财、物实行直接领导，制定规范化、标准化、具有可操作性的工作流程，建立健全财政制度、站所用章用票专人分管制度和重大事项报告制度。审计主管部门要加强对站所的财务审计，做到监管前移。重点对站所经济责任目标、站所财务管理、站所集体资产处置、站所债权债务、站所工程项目等情况进行审计，对站所负责人在任前、任中、离任进行经济责任审计。
政务公开，强化监督。深入推进政务公开，让基层站所行使的权力在阳光下运行，解决好监督什么的问题。首先要着重公开国家的相关政策措施，如公开国家有关救灾救济款物发放、宅基地征用、村集体经济所得收益使用、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等与人民群众利益息息相关的优惠政策落实情况。其次着力推进基层站所办事公开。要引入责任机制，对不按时公开、公开内容不详不实、形式不符合要求的给予相应的处罚，追究相关责任人的责任。
严格执纪，强化教育。针对当前基层站所违纪违法的多发态势，纪检监察、检察机关应加大打击力度，把查处基层站所工作人员职务违纪违法作为查办案件工作的重点，决不忽视和放过危害群众利益、群众反映强烈的基层站所人员违纪违法案件，发现一件依法查处一件。在查处案件的同时，要建立关键岗位风险预警教育机制，做好基层站所工作人员的职务违纪违法预防教育工作。（作者系江苏省南京市六合区区委常委、区纪委书记）
基层站所违纪违法案件的现状特点
近年来，南京市六合区纪委认真查处基层站所的违纪违法案件。自2007年以来，全区共查处乡镇站所违纪违法案件67件，涉案金额达数千万元。分析该类案件的规律，可以发现，主要违纪违法人员均是基层站所的负责人，而且相当一部分案件是站所“一把手”带头作案，串案窝案特点明显。案发时间主要集中在站所撤并、管理职能和管理模式调整以及站所负责人、财会人员变动、临近退休之机。从案件的作案手法看，有的利用审批权、减免权、发包权、规划权等行政权力收受贿赂，有的违反财经纪律，乱收费、少上缴，私设小金库；有的利用财务管理混乱，伪造账目凭证、涂改数据，贪污、私分公款等。基层站所违纪违法案件由于发生在群众身边，案件小但危害性大。部分违纪违法人员大肆挥霍浪费、腐化堕落、贪图享受，损害了政府形象，进而造成不稳定因素。我区查处的基层站所案件中，有40%是由于一些站所领导干部所作所为导致群众的不满而引发上访、信访举报。
基层站所腐败频发的原因
一是管理体制不顺。基层站所大多受主管部门和地方党委、政府双重领导，往往造成“条条管不到，块块管不了”的局面。业务工作受上级主管单位领导，人员却以所在镇领导为主，双重领导往往变成了“无人领导”。基层站所人员掌握着诸如收费权、处罚权等众多的行政管理权限，由于行政管理体制和领导隶属关系不顺，往往导致缺乏有效领导，使基层站所处于脱管状态，出现监督的“盲区”和“真空地带”。例如，在水利行业，水利行政主管部门行业管理职能弱化。在乡镇水利工程规划的制订、项目的确定、工程量的测算、标底的确定以及工程的发包、监管、验收、工程款的拨付等方面，乡镇水利站有相当的决定权，而乡镇党委、政府对专业性较强的水利事务难以管到底、管到边。
二是内部管理混乱。近年来我们在办案中发现，尽管基层站所都有一本收支账目，但由于管理规章不严，大多数单位财务管理混乱，财务制度形同虚设，使腐败分子有机可乘。
三是外部监督乏力。基层站所面广人多，仅靠区纪委、监察局及其上级单位去监督显然力量不够。街镇纪检监察组织作为专门的监督机关由于人力资源有限其力量远远不够。目前街镇纪委人员少，书记兼职过多，精力分散。人民群众虽有监督意愿，但受诸多因素影响，无法真正参与到决策，因而对站所权力使用的监控有心无力。
治理基层站所腐败问题的对策
理顺关系，强化管理。基层站所要明确实行垂直管理或纳入当地党委、政府统一领导和管理，避免出现管理“空白点”。主管部门要对基层站所人、财、物实行直接领导，制定规范化、标准化、具有可操作性的工作流程，建立健全财政制度、站所用章用票专人分管制度和重大事项报告制度。审计主管部门要加强对站所的财务审计，做到监管前移。重点对站所经济责任目标、站所财务管理、站所集体资产处置、站所债权债务、站所工程项目等情况进行审计，对站所负责人在任前、任中、离任进行经济责任审计。
政务公开，强化监督。深入推进政务公开，让基层站所行使的权力在阳光下运行，解决好监督什么的问题。首先要着重公开国家的相关政策措施，如公开国家有关救灾救济款物发放、宅基地征用、村集体经济所得收益使用、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等与人民群众利益息息相关的优惠政策落实情况。其次着力推进基层站所办事公开。要引入责任机制，对不按时公开、公开内容不详不实、形式不符合要求的给予相应的处罚，追究相关责任人的责任。
严格执纪，强化教育。针对当前基层站所违纪违法的多发态势，纪检监察、检察机关应加大打击力度，把查处基层站所工作人员职务违纪违法作为查办案件工作的重点，决不忽视和放过危害群众利益、群众反映强烈的基层站所人员违纪违法案件，发现一件依法查处一件。在查处案件的同时，要建立关键岗位风险预警教育机制，做好基层站所工作人员的职务违纪违法预防教育工作。（作者系江苏省南京市六合区区委常委、区纪委书记）
来源：中国纪检监察报