浅析“吃空饷”问题的表象、成因及对策

浅析“吃空饷”问题的表象、成因及对策 
朱武荣 

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    近年来，行政事业单位“吃空饷”问题不时在媒体网络曝光，引起社会各界广泛关注。“吃空饷”现象严重干扰了干部人事管理和公共财政管理工作的正常秩序，损害了党和政府的形象，造成了不良社会影响。值得认真剖析且采取有效措施加以遏制。 
    一、主要表象 
    从近年曝光的案件来看，“吃空饷”现象主要有以下六种表现形式：一是“旷工饷”。一些人无正当理由，长期旷工；二是“病假饷”。长期病事假或超假不归；三是“多头饷”。未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；四是“违纪违法人员饷”。一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取工资；五是“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资；六是“死人饷”。主要表现为离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。 
    二、产生原因 
    产生“吃空饷”现象的主要原因：一是自私自利思想严重。一些干部职工包括少数领导干部在内，为一己私利或小团体利益，背离党性原则，胆大妄为，明知故犯，千方百计利用自己的职权运用各种手段为个人、亲属或单位骗取工资福利。二是有关职能部门管理作用发挥不够。一些单位对财政供养人员工资管理思想上不重视，措施上不过硬，长期处于放任自流甚至混乱状态。三是监督不力，把关不严。对“人随编走，钱跟人走”等国家有关政策规定，在一些单位和领导干部中执行不严，落实不力，多口径、多渠道超编进人现象时有发生。四是法规政策不配套，对一些“吃空饷”行为难以界定，处理缺乏法规与政策依据。职能部门作用发挥不够，职责不够明确，没有建立健全信息沟通机制等。 
    三、对策建议 
    治理“吃空饷”问题，应建立健全长效机制。
     1.建立举报惩处机制。区分不同情况，制定出台针对性、操作性较强的政策措施，对各类“吃空饷”行为进行严格界定，对涉及“吃空饷”有关人员严肃处理。有关职能部门应结合实际，制定出台行政事业单位财政统发工资责任追究办法，建立“吃空饷”举报、惩处等有关制度，明确职能部门职责，夯实工作责任，从制度上有效防止“吃空饷”现象发生。
     2.建立程序规范化管理机制。要规范任职行为和人员停薪留职行为，规范请销假制度、离退休制度、机构编制管理制度等。同时，加快遏制“吃空饷”伦理立法，规范行政主体的道德约束机制，通过加快伦理立法来维护道德的纯洁和强化行政主体的伦理责任，从法制层面上遏制“吃空饷”的腐败现象。
    3.建立跟踪处罚机制。对于长期旷工、或者长期请假无正当理由逾期不归的人员，按照《公务员法》和其他政策法规进行处罚；对单位与单位人员共同实施“吃空饷”的，财政部门要对单位进行经济处罚，除全额收缴冒领工资额外，按照党纪条规严肃追究相关人员的责任，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。 
   4.建立监督制约机制。加大对清理“吃空饷”政策的宣传；建立群众举报制度，让群众监督“吃空饷”的行为，对举报查证属实的，给予一定物质奖励，充分调动社会各界监督的积极性；加大政务公开力度，对各地、各部门单位人员、编制情况实行“实名制”公开管理。 
    5.建立部门协调机制。纪检、组织、人事、机构编制、财政、审计等部门要互相配合，加强组织协调，定期不定期深入基层开展集中检查，发现问题及时查纠，从源头上杜绝“吃空饷”现象的发生。（作者单位：江西省南康市纪委）
 

来源:   中国反腐倡廉网