助查赢得民心归
助查赢得民心归
——大丰市纪委实行举报人助查工作纪实
在盐城市新近组织的全市纪检监察工作“创新奖”评比中，大丰市纪委实行举报人助查控减重越信访的做法赢得与会领导评委的充分肯定，被评为二等奖。自2005年探索实施信访举报人助查工作以来，大丰市每年的纪检监察信访举报总量由原有的400余件逐年下降，近3年均稳定在200件以内，重复越级信访等相关指标在盐城各县（市、区）最低，呈现出总量低位运行，重复访、越级访、集体访、异常访等得到有效控制的“一低四控”态势。
大胆探索，觅得“金钥匙”
曾几何时，广大群众总是觉得纪检机关查办信访案件神秘莫测，调查人稍不在意，信访人就会产生误解、逆反、“官官相护”等不信任心理，继而引发重越信访。同时，随着各项改革的深入和民主化进程的不断推进，纪检监察信访涉及的范围越来越广，反映的问题渐趋复杂，实名举报比例不断上升，客观上需要举报人配合协助，甚至不少举报人员主动要求参与调查。曾参与举报人助查制度酝酿、策划的该市纪委常委仲明桓对此深有感触：“针对这些问题，我们专门组织人员深入调研，积极寻求吸收信访举报人参与的有效方法，以期落实群众的参与权和监督权，提高信访办结率。”
2005年8月，该市某镇村民征某向市纪委实名举报本村支书朱某存在专项资金使用不明等十多个问题。因反映问题涉及面广，许多证据难以核查，调查人员试探性地邀请征某协助调查。征某欣然同意，并积极指点线路，提供线索。调查仅用了两周时间就查清朱某伙同总账会计私设“小金库”、滥发奖金1.15万元的违纪事实。征某对办理结果非常满意，并当场签订《停诉息访承诺书》。调查结束后，市纪委及时总结经验，于2005年9月出台了《关于试行信访举报人助查制度的实施意见》，对举报内容不涉及国家机密及被举报人个人隐私，举报人署实名举报，且举报人自愿协助调查的，可根据调查需要对涉及多数群众利益的、重复信访或集体访以及举报人联名举报的等七类信访，确定举报人助查，找到了一把化解矛盾，控减重越信访的“金钥匙”。
不断深入，架设“连心桥”
“信访工作，根本任务是解决信访问题，化解人民内部矛盾，化解矛盾首先要解决信任问题，而实行举报人助查就在纪检机关与人民群众之间架起了信任的桥梁，如何发挥‘桥’的作用，实现‘心’的沟通？一直是大丰纪检人孜孜以求的目标。”谈起实施举报人助查的实践，大丰市委常委、纪委书记袁冬青的见解高屋建瓴。
“感谢纪委让我丈夫参与调查，我对处理结果很满意，以后肯定不再上访了。”日前，该市某镇退休职工单某心悦诚服地对笔者说。原来，去年3月份，单某实名反映自己工资待遇低、单位原负责人吴某挪用其提前离岗而预提的养老保险金为自己办保险及贪污集体房租等问题，多次到有关部门缠访。市纪委受理后，立即展开调查，因时间跨度大，人员变化多，政策性强等原因，其反映的问题难以查实。由于单某文化水平低，参加助查有困难，经征得单某同意，由其委托其丈夫全程参与调查，从而顺利地查清了事实，解开了困扰单某多年的心结。
该市在试行助查制度实践中，发现因囿于举报人自身能力或信访举报较为复杂疑难等，导致助查深度不够、比例和强度偏小、覆盖面不广泛等情况，及时出台《深化信访举报助查工作的实施意见》，坚持以保障信访举报当事人的合法权利为原则，以有效化解矛盾为目标，放宽助查条件，扩大适用范围，简化使用程序，尤其是进一步拓展了助查方式，由原来单一的举报人助查向委托人、邀请人、中介人多种助查方式转变，进一步完善了信访举报人助查机制。
规范操作，打造“满意杯”
没有规矩，不成方圆。该市纪委常委会一班人充分认识到：再好的制度，都要靠人来执行，只有用刚性机制规范受理人、助查人、调查人的行为，才能保障助查结果让举报人、被举报人和领导“三满意”。
以程序来规范受理人行为，受理的一般程序为向信访举报人发放权利义务告知书、征求助查意见、审查助查人资格、签订助查承诺书、填写助查方案呈批表、分管领导审批等，特殊情况可实施简易程序，承办部门和主办人员采取口头告知权利、征求意见等方式确定助查，并记录在案；以承诺来规范助查人行为，要求助查人员做到“四个不得”，即不得无理取闹，不得诬告他人，不得提供虚假证据，不得非法获取证据，如违背承诺，纪检监察组织有权终止其助查资格；以考核来规范调查人行为，规定调查人员“三个不得”， 即不得袒护包庇被举报人，不得随意更改调查方案，不得擅自对助查人承诺调查处理的预期结论等，调查结束后，由助查人填写《调查工作及调查人员评价表》，对调查工作进行定性定量评价。年终市纪委案管室、干部室等职能室通过助查案件质量检查、走访助查人员、开展满意度测评等，对信访举报助查工作进行专项考核，考核结果与调查人的案件调查资格认证、业绩评定、评先表彰和干部使用等挂钩。
2005年以来，该市通过举报人助查的58件复杂疑难信访，未发生一起重复访、越级访。仅今年，就对10余起疑难信访邀请举报人助查，通过案后回访，举报人、助查人的满意率达100%。（王武驷 王亚军 张小勇）