税以廉兴清风来
税以廉兴清风来
——盐城市地税局开展廉政风险360°防控系统建设纪实
反腐倡廉，在改革、创新中发展。
地税工作，是一个牵涉到社会的各个层面、各个领域以及各个社会群体的工作，由此决定了地税工作的全面性、广泛性、社会性和综合性；地税工作是一个地税部门行使国家赋予税收管理权、征税权、稽查权等权力行使工作，由此决定了每一个地税部门、每一个地税干部都拥有或多或少地的权力，因此，地税工作中的廉政风险无处不在。
为此，盐城市地税局近年来通过开发应用“盐城地税廉政风险360°防控信息系统”，打造一个覆盖税收执法权和行政管理权“两权”运行全过程的科技之网、监督之网、防护之网，初步形成了“人脑+电脑”“惩治+预防”的“四位一体”的廉政风险防控工作模式，走出了一条地税部门依托信息技术防范廉政风险的新途径，取得了显著成效。
岗位有风险？
“像我们这种层次的干部，每天做的就那些事，能腐败到哪里去？”盐城市地税局在开展预警防控工作调查摸底时发现，很多机关干部对自己所在的岗位风险认识不高。
“预警防控必须从‘头’开始，要掀起头脑风暴。”盐城市地税局局长王国强说，“开展廉政风险防控的首要任务，就是要让每一名干部都知道在执行公务和日常生活中，不仅存在思想道德风险，还存在岗位职责风险和制度机制风险，谁都不具有天生的‘免疫力’，什么岗位都不是‘保险箱’，腐败有可能发生。”
为统一大家的思想，提高对廉政风险防控工作的认识，盐城市地税局通过采取通过层层召开动员会、制作专门简报板报、张贴廉政横幅条幅，开辟专栏专题等形式，开展廉政风险教育，牢固树立岗位“廉政风险”理念和自觉执行制度的意识，形成“有风险就要防控”的思想共识。
风险在哪里？
风险无处不在，无时不有，无孔不入。查找“风险点”不是找麻烦，而是找安全，目的在于通过查深查透“风险”，让地税干部知道“危险”，不去“冒险”，力求“保险”。
风险防控工作重点是查找风险点，风险点找得准不准是开展此项工作的关键。如果说权力是滋生腐败的土壤，那么干部手中的权力就是影响廉洁的风险点。清理权力是预防腐败的关键，排查风险是预防腐败的基础。
盐城市地税局将“两权”运行过程中的责任和风险分解和细化，从“风险景象识别、风险要素评估、风险全程防控、风险评价与反馈”等主要环节进行防控。按照“又表及里、由点到面、由线到面、有全面到重点”的风险识别思路、“自己查、同级帮、下级提、上级点”的风险识别方法和“深查、细评、严防、重控”的风险识别工具，在全系统全体干部职工深入查找廉政风险。
按照风险发生的几率、危害程度、形成原因等，盐城市地税局运用该系统进行了三级等级评估：对地税工作中一些在制度上没有健全的要求、流程上很难控制的工作职责，作为一级廉政风险进行管理；对制度或流程上要求明确但实际操作过程中可能出现偏差的工作职责，作为二级廉政风险进行管理；对制度或流程上要求明确且廉政风险管理容易到位的工作职责作为三级廉政风险进行管理。
通过等级评估，确定了一级风险点39个，二级风险点45个，三级风险点11个，进一步明确了风险防控的重点，提升了防控工作效能。
怎样化解风险？
查找廉政风险点的目的和关键是为了化解风险、预防腐败。盐城市地税局以权力制约为根本出发点、以有效管用为基本着力点、以科技防腐为重要支撑点，积极推进廉政风险防控工作，有效化解税收工作中的廉政风险。盐城市地税局依托全省征管信息数据大集中系统，在全省地税系统率先研究开发廉政风险360°防控信息系统，运用现代信息技术，对税收“两权”进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，对网上权力不合规的行为进行实时预警，对重要的预警信息进行重点督查督办，有效减少不廉洁行为的发生。
按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，该局主要建设了基础建设、宣传教育、廉政法规、监督检查、电子监察、惩治处理和任务管理等七个功能模块，实现教育引导、约束防范、预警纠错、惩治处理和决策辅助等功能。
在基础建设模块，建立纪检监察工作的组织机构、廉情公开、廉政档案及党风廉政建设责任制等信息在线填写、审核、责任制网上考核等机制，建立廉政基础信息收集平台，形成廉政信息管理使用的共享机制，及时掌握苗头性、倾向性信息。
在宣传教育模块，通过廉政理论、廉政动态、廉政培训、廉政活动、廉政文化，打造网上宣传、网上培训、网上教育平台，使地税干部在网上就能接受廉政教育，以增强廉政宣传教育的针对性、时效性和说服力、感染力，实现寓教于防、寓教于控。
在监督检查模块，建立包括专项治理、作风督查、一案双查、优化经济发展环境、执法监察等工作网上立项、网上审批、流转的工作平台，实现增强监督检查工作的计划性、规范性、科学性，增强监督检查的权威性和时效性。
在廉政法规模块，建设包括党内法规、行政法规和税务系统制度子模块，建立廉政制度法规库，为地税干部提供网上学习、应用廉政法规的功能。
在电子监察模块，针对征管过程中可能引发的税收执法风险和廉政风险的异常指标，设置红、黄、绿三色预警信号，利用电子监察预警系统，实时提醒，发布，提高全面防控，重点监控能力，监督关口前移，做到事前预防、事中监督、事后惩处有机结合，构筑坚固的廉政风险防线，保证地税机关权力行为透明、规范、高效运行。
在惩治处理模块，建设包括信访举报、案件查处和责任追究子模块，提供受理、流转、审核审批、调查反馈等网上运行功能，建立健全了信访举报等网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，建立风险责任追究机制，提高依法依纪利用多种手段查处违法违纪案件的能力，发挥了查办案件在惩防体系建设中的治本功能作用。
在任务管理模块，建设包括交办任务、自办任务管理和上报材料等，实现网上任务管理和资料报送功能，提高了工作效率。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。廉政风险防范是一项前瞻性、探索性、长期性的工作，利在当前，功在长远。盐城市地税局将全新的风险理论和科技防腐理念运用在创新内部控制建设工作中，为构建具有盐城地税特色的惩防体系探索出了一条新的途径。
但是他们没有止步不前，目光已经投向远方，他们将结合盐城地税工作实际，创新方式方法，不断推进地税系统廉政风险防范工作，为地税事业又好又快地发展提供坚实保障。（五丈河）