风清气正促和谐
风清气正促和谐
———江苏省盐城地方税务局推进政风行风建设构建和谐地税纪实
———江苏省盐城地方税务局推进政风行风建设构建和谐地税纪实
引言
连续十二年被省文明委命名为文明行业。连续十年被市委、市政府表彰为“全市目标绩效考核任务综合先进奖”。
荣获江苏省五一劳动奖章，被市委、市政府表彰为“党风廉政建设先进集体”、“优化经济发展环境十佳服务单位”，被市委表彰为“人民满意的公务员集体”。
2010年，组织各项收入178.57亿元，同口径增长36.7%，增幅列全省第一位；组织地方一般预算收入109.07亿元，同比增长43.3%，收入增幅位列全省13个省辖市第二，组织收入总量超过扬州、泰州。
……这份成绩单，来自于江苏省盐城地方税务局。当前，该局正朝着建设更高水平“三个一流”、率先基本实现税务现代化的目标迈进。谈起政风行风建设工作取得的丰硕成果，该局党组书记、局长王国强如是说：“政风行风建设是事关地税形象、展示盐城地税‘三个一流’成效的大事，要始终把政风行风建设作为地税部门的中心工作，要把纳税人满意作为政风行风建设的标准。坚决不允许任何单位、任何人做出破坏地税形象的事。”优良的政风行风建设，铸就了崭新的盐城地税形象，赢得了社会各界的广泛赞誉。
优化纳税服务，夯实税收工作基石
纳税人的需求是最大的需求，已经成为盐城地方税务局优化纳税服务的不竭动力。该局在为纳税人服务过程中，始终围绕纳税人的办税需求，创新服务举措、改进服务方式、提升服务水平，构建和谐、互信、共赢的新型征纳关系。
———创新服务理念，提升服务层次。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的理念，着力建立以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、盐城地税网站和12366纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为己任，以健全组织、完善制度、优化平台、提升能力、强化管理、细化考评为保障的纳税服务新格局。合理布局办税服务网点，推广网上申报、邮寄申报方式，加大网上办税服务厅建设，推广同城通办、县域通办。结合税源专业化改革，在办税服务厅实行“一窗式”、“一站式”服务的基础上，全面推进全功能窗口建设，纳税人到办税服务厅的任何一个窗口就能办理所有涉税事项，方便纳税人办税。
———注重服务方式，拓展服务内涵。认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、个性化服务制、导税服务制、提醒服务制、延时服务制、二次优先制等纳税服务制度。全面推进涉税行政审批制度改革，将所有涉税审批权限下放至办税服务厅，实行办税窗口受理、出件，内部流转，后台监督管理的制度。此外，全系统开通并不断提升地税网站和“12366”纳税服务热线功能，充分发挥电子介质媒体和信息流不受时空限制的优势。全系统连续18年开展税法宣传月活动。今年在税法宣传月期间，该局组织以税法宣传为主题的“税月如歌”文艺专场晚会，将税法知识寓于轻松愉快的文艺节目之中，收到了寓宣于教、寓教于乐的效果。建立纳税人之家、维权服务中心，开展座谈会、恳谈会、专题讲座等活动，加强税法宣传和纳税辅导，维护纳税人的合法权益，受到纳税人的广泛欢迎。积极送税法上门，免费为广大纳税人发放各类税收政策资料，并通过媒体公之于众，谋求执法与服务的和谐。在全系统开展了CA论证，开展纳税信用等级评定等工作，进一步促进了企业守法经营、诚信纳税。
———实施科学管理，提高服务效能。今年通过税源专业化改革，按照组织机构扁平化的要求，根据“征、管、控、评、查”五分离原则，在市区设置1个稽查局、1个纳税服务局、3个税源管理分局、1个评估分局。进行人力资源的优化配置，实现从管户制到管事制的重大转变，提高了征管质量和纳税服务效能。狠抓征管基础建设，逐步完成了办公系统自动化、市县联网、征管数据省级集中上线和升级、视频会议系统、盐城地税网站系统等信息化建设工作。进一步整合税收管理资源，完善征管体系，优化征收模式，建立健全省级数据大集中条件下的征管新机制。
———坚持依法治税，促进服务规范。制定出台《关于严格执行税款滞纳金制度的通知》和《税务行政执法案卷评查规则》，狠抓税收法制建设，强化执法监督，坚持阳光执法、规范执法、公正执法，法治公平的税收环境逐渐形成。积极推广应用省地税局开发的行政权力网上公开透明运行系统，所有行政权力运行情况在网上接受监督。同时，认真落实税收执法责任制，对执法中出现过错的单位和个人，实施执法过错责任追究；强化税务稽查，全面推行“阳光稽查”，大力整顿和规范税收秩序，严厉查处各种涉税违法案件，分级分类专业化税务稽查体系已经初步建立并逐步完善。近年来，全系统进一步加强对高收入行业、高收入个人的监控和个人所得税征管，充分发挥税收调节收入分配的职能，有效促进社会和谐稳定。进一步做好减免税审批管理工作，全面落实国家促进就业和下岗再就业、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。2010年，全系统累计减免地方税收54640万元，为企业发展、群众就业、社会进步作出了积极贡献。
加强作风建设，树立地税良好形象
盐城地方税务局把机关作风建设作为推进“三个一流”工程建设的一项重大举措，作为固本强基、开拓进取、谋求发展的系统工程，按照“管行业必须管行业”的要求，把群众满意作为机关作风的最高标准，围绕“兴三风”、“强三基”，积极推进机关作风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，纳税人的满意度、政府的信任度、社会的认同度不断提高。
———开展“三服务”活动，服务企业发展。深入风电产业、软件产业、沿海滩涂等行业和区域进行沿海大开发的税收调研，制定出台了《支持战略性新兴产业和特色产业服务措施》等税收文件，发挥地税部门的职能优势，支持和服务企业发展。制定《挂钩联系服务企业制度》，每一名地税干部和企业建立了一一对应的挂钩联系对子，定期深入企业，了解企业需求，帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难。在全系统范围内深入开展了“万名党员进万户，边听意见边服务”和“践行三服务，人人树形象”等活动。每年召开机关作风建设会议，组织开展“三服务大回访”等活动，在全系统掀起“三服务”活动的高潮。
———开展创先争优活动，提高机关效能。为进一步推进盐城地税事业的发展，该局党组提出了建设更高水平“三个一流”、率先基本实现税务管理现代化的工作主题，即以改革发展为主线，坚持科学管理，注重以人为本，突出进位争先，着力打造法治、服务、高效、和谐的地税机关，全系统“三个一流”建设，进入全省先进行列。在盐城地税网站上推出“网上12366在线咨询”栏目，将12366打造成集电话、短信、网络为一体的新型工作平台。大力开展“质效提升年”活动，有针对性地解决了少数单位管理松散、办事效率低下、纳税人不满意等问题。组织开展“税收工作创新奖”、“十大服务标兵”等评比表彰活动，在全系统营造了比学赶帮超的良好氛围。
———开展社会满意度测评，接受社会监督。积极参加各级党委、政府民主评议机关活动。今年6月中旬以来，全市各级地税机关按照市、县纠风办的要求，认真组织开展了民主评议政风行风活动。从2008年起，在基层税务分局认真组织开展“双述双评”活动，至去年底，全系统所有基层税务分局、税务干部全部参加了“双述双评”活动。2010年，利用江苏省地税局网上勤廉测评系统，在全系统范围内组织面向44215户网上申报户、75845户非网上申报户、7319个自然人以及80名特邀代表的勤廉测评活动，取得了较好的成绩。
推进政风行风建设保障地税事业跨越发展
多年来，盐城地方税务局大力加强政风行风建设，以党风带政风、促行风，以队伍建设为基础，以维护纳税人合法权益为根本，坚持纠建并举、重在建设的工作思路，不断完善防治不正之风的长效机制，着力解决群众反映的突出问题，热心关注纳税人的难点问题，以亲民之心、施便民之举、行利民之实，不断提高纳税服务的质量和效能，近几年参加市民主评议机关活动均取得了较好的成绩。
———组织与教育并重，夯实政风行风建设基础。该局党组高度重视政风行风建设，切实承担起组织领导的政治责任。主要领导对重大事项亲自部署，对重点工作亲自督促，对重要问题亲自协调；纪检监察、人事、机关党委、作风办等部门认真履行职责，充分发挥组织协调和监督检查的职能作用，协助党组抓好各项工作。每年围绕一个主题，先后开展了“弘扬清廉新风，构建和谐地税”、“加强道德修养，坚持廉洁从税”、“廉洁地税”、“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”等主题教育活动，开展“预防职务犯罪”巡回讲座，召开新任科级领导干部集体廉政谈话会。全系统从整顿机关作风开始，努力为基层作好表率，严肃各项组织纪律，实行上下班考勤制度、外出履行请假制度、局长接待日制度、信访工作责任制度等，进一步改进工作作风，提高机关行政效能。———制度与监督并举，确保政风行风建设实效。把政风行风建设纳入税收工作总体部署，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取明查暗访、专项检查、定期报告等有效形式，开展自查自评自纠工作，及时发现和解决工作中存在的问题。全系统加强对组织收入的执法检查和执法监察，确保应收尽收，坚决防止“寅吃卯粮”、收过头税和越权减免税等问题；加强对落实税收优惠政策情况的监督检查；加强对信息化项目、设备、固定资产采购以及基建工程等情况的监督检查，防止违规违纪问题发生。同时，强化对领导干部和一线执法人员行使“两权”的制约监督，完善权力运行监控机制，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，严格责任追究。出台“六条禁令”，加强税务人员“八小时”以外行为的监督管理，广泛接受人民群众和社会监督，制定《问责管理办法》，层层落实党风廉政建设责任制，干部廉政意识明显增强，系统行风状况明显好转。
———文化与创建并行，结出政风行风建设硕果。大力加强干部队伍政治理论建设、思想道德修养建设、科学文化知识建设和文明创建，以创建文明行业为载体，大力推广竞争上岗、异地交流等人事管理改革措施，打造出了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。加强地税部门廉政文化建设，通过开展廉政宣誓、征集勤廉格言、举办廉政文化成果展，深入开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。至2010年底，全系统本科以上学历人员占公务员总数的84%。截至2010年底，全市地税系统共有8个单位和4名同志荣获各类国家级荣誉。市局和四个县局被授予省级廉政文化示范点。此外，全系统不断深化扶贫济困工作，经常上门关心慰问弱势群体，积极捐款捐物，资助辍学学生，2010年，仅市局机关各单位落实的扶贫助困资金超过13万元,努力为群众排忧解难。
纳税人的需求是最大的需求，已经成为盐城地方税务局优化纳税服务的不竭动力。该局在为纳税人服务过程中，始终围绕纳税人的办税需求，创新服务举措、改进服务方式、提升服务水平，构建和谐、互信、共赢的新型征纳关系。
———创新服务理念，提升服务层次。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的理念，着力建立以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、盐城地税网站和12366纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为己任，以健全组织、完善制度、优化平台、提升能力、强化管理、细化考评为保障的纳税服务新格局。合理布局办税服务网点，推广网上申报、邮寄申报方式，加大网上办税服务厅建设，推广同城通办、县域通办。结合税源专业化改革，在办税服务厅实行“一窗式”、“一站式”服务的基础上，全面推进全功能窗口建设，纳税人到办税服务厅的任何一个窗口就能办理所有涉税事项，方便纳税人办税。
———注重服务方式，拓展服务内涵。认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、个性化服务制、导税服务制、提醒服务制、延时服务制、二次优先制等纳税服务制度。全面推进涉税行政审批制度改革，将所有涉税审批权限下放至办税服务厅，实行办税窗口受理、出件，内部流转，后台监督管理的制度。此外，全系统开通并不断提升地税网站和“12366”纳税服务热线功能，充分发挥电子介质媒体和信息流不受时空限制的优势。全系统连续18年开展税法宣传月活动。今年在税法宣传月期间，该局组织以税法宣传为主题的“税月如歌”文艺专场晚会，将税法知识寓于轻松愉快的文艺节目之中，收到了寓宣于教、寓教于乐的效果。建立纳税人之家、维权服务中心，开展座谈会、恳谈会、专题讲座等活动，加强税法宣传和纳税辅导，维护纳税人的合法权益，受到纳税人的广泛欢迎。积极送税法上门，免费为广大纳税人发放各类税收政策资料，并通过媒体公之于众，谋求执法与服务的和谐。在全系统开展了CA论证，开展纳税信用等级评定等工作，进一步促进了企业守法经营、诚信纳税。
———实施科学管理，提高服务效能。今年通过税源专业化改革，按照组织机构扁平化的要求，根据“征、管、控、评、查”五分离原则，在市区设置1个稽查局、1个纳税服务局、3个税源管理分局、1个评估分局。进行人力资源的优化配置，实现从管户制到管事制的重大转变，提高了征管质量和纳税服务效能。狠抓征管基础建设，逐步完成了办公系统自动化、市县联网、征管数据省级集中上线和升级、视频会议系统、盐城地税网站系统等信息化建设工作。进一步整合税收管理资源，完善征管体系，优化征收模式，建立健全省级数据大集中条件下的征管新机制。
———坚持依法治税，促进服务规范。制定出台《关于严格执行税款滞纳金制度的通知》和《税务行政执法案卷评查规则》，狠抓税收法制建设，强化执法监督，坚持阳光执法、规范执法、公正执法，法治公平的税收环境逐渐形成。积极推广应用省地税局开发的行政权力网上公开透明运行系统，所有行政权力运行情况在网上接受监督。同时，认真落实税收执法责任制，对执法中出现过错的单位和个人，实施执法过错责任追究；强化税务稽查，全面推行“阳光稽查”，大力整顿和规范税收秩序，严厉查处各种涉税违法案件，分级分类专业化税务稽查体系已经初步建立并逐步完善。近年来，全系统进一步加强对高收入行业、高收入个人的监控和个人所得税征管，充分发挥税收调节收入分配的职能，有效促进社会和谐稳定。进一步做好减免税审批管理工作，全面落实国家促进就业和下岗再就业、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。2010年，全系统累计减免地方税收54640万元，为企业发展、群众就业、社会进步作出了积极贡献。
加强作风建设，树立地税良好形象
盐城地方税务局把机关作风建设作为推进“三个一流”工程建设的一项重大举措，作为固本强基、开拓进取、谋求发展的系统工程，按照“管行业必须管行业”的要求，把群众满意作为机关作风的最高标准，围绕“兴三风”、“强三基”，积极推进机关作风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，纳税人的满意度、政府的信任度、社会的认同度不断提高。
———开展“三服务”活动，服务企业发展。深入风电产业、软件产业、沿海滩涂等行业和区域进行沿海大开发的税收调研，制定出台了《支持战略性新兴产业和特色产业服务措施》等税收文件，发挥地税部门的职能优势，支持和服务企业发展。制定《挂钩联系服务企业制度》，每一名地税干部和企业建立了一一对应的挂钩联系对子，定期深入企业，了解企业需求，帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难。在全系统范围内深入开展了“万名党员进万户，边听意见边服务”和“践行三服务，人人树形象”等活动。每年召开机关作风建设会议，组织开展“三服务大回访”等活动，在全系统掀起“三服务”活动的高潮。
———开展创先争优活动，提高机关效能。为进一步推进盐城地税事业的发展，该局党组提出了建设更高水平“三个一流”、率先基本实现税务管理现代化的工作主题，即以改革发展为主线，坚持科学管理，注重以人为本，突出进位争先，着力打造法治、服务、高效、和谐的地税机关，全系统“三个一流”建设，进入全省先进行列。在盐城地税网站上推出“网上12366在线咨询”栏目，将12366打造成集电话、短信、网络为一体的新型工作平台。大力开展“质效提升年”活动，有针对性地解决了少数单位管理松散、办事效率低下、纳税人不满意等问题。组织开展“税收工作创新奖”、“十大服务标兵”等评比表彰活动，在全系统营造了比学赶帮超的良好氛围。
———开展社会满意度测评，接受社会监督。积极参加各级党委、政府民主评议机关活动。今年6月中旬以来，全市各级地税机关按照市、县纠风办的要求，认真组织开展了民主评议政风行风活动。从2008年起，在基层税务分局认真组织开展“双述双评”活动，至去年底，全系统所有基层税务分局、税务干部全部参加了“双述双评”活动。2010年，利用江苏省地税局网上勤廉测评系统，在全系统范围内组织面向44215户网上申报户、75845户非网上申报户、7319个自然人以及80名特邀代表的勤廉测评活动，取得了较好的成绩。
推进政风行风建设保障地税事业跨越发展
多年来，盐城地方税务局大力加强政风行风建设，以党风带政风、促行风，以队伍建设为基础，以维护纳税人合法权益为根本，坚持纠建并举、重在建设的工作思路，不断完善防治不正之风的长效机制，着力解决群众反映的突出问题，热心关注纳税人的难点问题，以亲民之心、施便民之举、行利民之实，不断提高纳税服务的质量和效能，近几年参加市民主评议机关活动均取得了较好的成绩。
———组织与教育并重，夯实政风行风建设基础。该局党组高度重视政风行风建设，切实承担起组织领导的政治责任。主要领导对重大事项亲自部署，对重点工作亲自督促，对重要问题亲自协调；纪检监察、人事、机关党委、作风办等部门认真履行职责，充分发挥组织协调和监督检查的职能作用，协助党组抓好各项工作。每年围绕一个主题，先后开展了“弘扬清廉新风，构建和谐地税”、“加强道德修养，坚持廉洁从税”、“廉洁地税”、“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”等主题教育活动，开展“预防职务犯罪”巡回讲座，召开新任科级领导干部集体廉政谈话会。全系统从整顿机关作风开始，努力为基层作好表率，严肃各项组织纪律，实行上下班考勤制度、外出履行请假制度、局长接待日制度、信访工作责任制度等，进一步改进工作作风，提高机关行政效能。———制度与监督并举，确保政风行风建设实效。把政风行风建设纳入税收工作总体部署，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取明查暗访、专项检查、定期报告等有效形式，开展自查自评自纠工作，及时发现和解决工作中存在的问题。全系统加强对组织收入的执法检查和执法监察，确保应收尽收，坚决防止“寅吃卯粮”、收过头税和越权减免税等问题；加强对落实税收优惠政策情况的监督检查；加强对信息化项目、设备、固定资产采购以及基建工程等情况的监督检查，防止违规违纪问题发生。同时，强化对领导干部和一线执法人员行使“两权”的制约监督，完善权力运行监控机制，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，严格责任追究。出台“六条禁令”，加强税务人员“八小时”以外行为的监督管理，广泛接受人民群众和社会监督，制定《问责管理办法》，层层落实党风廉政建设责任制，干部廉政意识明显增强，系统行风状况明显好转。
———文化与创建并行，结出政风行风建设硕果。大力加强干部队伍政治理论建设、思想道德修养建设、科学文化知识建设和文明创建，以创建文明行业为载体，大力推广竞争上岗、异地交流等人事管理改革措施，打造出了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。加强地税部门廉政文化建设，通过开展廉政宣誓、征集勤廉格言、举办廉政文化成果展，深入开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。至2010年底，全系统本科以上学历人员占公务员总数的84%。截至2010年底，全市地税系统共有8个单位和4名同志荣获各类国家级荣誉。市局和四个县局被授予省级廉政文化示范点。此外，全系统不断深化扶贫济困工作，经常上门关心慰问弱势群体，积极捐款捐物，资助辍学学生，2010年，仅市局机关各单位落实的扶贫助困资金超过13万元,努力为群众排忧解难。