加强科学化建设 提高纪检监察信访工作能力

 大丰市纪委、监察局

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    近年来，大丰市纪委始终坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会、中纪委七次全会、省纪委十二届二次全会精神,牢固树立用群众工作统揽信访工作的科学理念，凝心聚力、开拓创新，全面提高工作质量，认真解决群众反映突出的信访问题，充分发挥信访举报职能作用，不断推进纪检监察信访举报工作科学化建设，收到了很好的成效。

    一、加强基层平台科学化建设，提高信访工作防范能力

    针对近几年来在新形势下信访工作的特点和规律，市纪委自觉树立用群众工作统揽信访工作的科学理念，切实加强基层信访工作科学化建设，不断提高联系群众、服务群众、保障群众权益的能力和水平。

    1、创建“和谐信访示范村(居)”，夯实信访工作基础。为了进一步推进基层信访工作科学化建设，把信访压力传递到村（居），把稳定责任落实到村（居），把矛盾纠纷化解在村（居）。2008年市委、市政府围绕“无越级访、无重复访、无集体访、无异常访、无信访老户”的总体目标，由市纪委、市信访局牵头，在全市12个镇221个行政村、30个居委会组织开展了 “和谐信访示范村（居）” 创建活动。经四年努力，全市共有240个村（居）达到了“和谐信访示范村（居）”的标准，已被命名表彰，占全市村（居）总数的95.6%，圆满完成创建任务。活动开展以来，全市共排查化解矛盾纠纷1000多起，控减重复越级信访300余件，为群众排忧解难600多个，村（居）信访总量比创建前明显下降，实现了“五无”的目标。

    2、开展“五访为民”活动，深入基层解决问题。以“关注民生、保护民权、维护民利、密切党群干群关系”为科学目标，我市出台《关于开展“五访为民”活动的实施意见》，并在全市纪检监察干部中深入开展“领导接访、干部下访、联合巡访、公开办访、老户息访”为内容的“五访为民”活动。活动由市纪委统一部署，组织全市纪检干部深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、兴办实事工程、调处矛盾纠纷、化解信访积案，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。活动开展情况将被纳入目标管理、年度工作考核和纪检监察干部个人岗位考核的内容，确保五访活动取得实效。

    3、健全基层信访网络，消除基层信访隐患。我们在全市12个镇、251个村、56个市直单位选择3142名党性好、有一定政策水平、为人公道，有一定群众威望和工作经验的人担任信访信息员，建立市、镇、村信访组织286个。对重点信访定人定岗做工作，包调查研究，包做思想工作，包解决问题，包停访息访，对工作失职或工作不力造成严重后果的，依照相关规定实施责任追究。通过明确相关责任，确保基层网络可以顺利展开，切实推进基层信访网络科学化建设，提高信访工作防范能力。

    二、加强信息平台科学化建设，提高信访工作预警能力

    通过对信访信息的收集、整合、研究、判断，能够发掘重要的案件线索，以及地区性、趋向性的社会问题。信息平台的科学化建设不仅有利于案件的调查，更提高了对群体性事件的预警能力。

    1、拓宽信访信息收集渠道。积极完善“12388”举报电话和绿色邮政载体系统，进一步加强管理、改进设施、建立台帐。部署基层信访信息员，广泛收集社会各界和群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，畅通群众利益的诉求和利益表达渠道，为信访工作提供真实可靠信息。运用网络舆情分析处理系统，及时主动掌握反腐倡廉网络舆情动态，配合市委、市政府成功处置网络突发舆情——新丰镇赤旗村自来水污染事件，维护了网络秩序，保障了群众监督权。去年1-12月份，共收集网络舆情20件，全部进入信访程序。系统总结2010年处置“黄金名片”的成功经验，形成《正确应对 整体联动 快速处置突发网络反腐舆情》的经验做法，为今后处理网络反腐舆情提供了科学依据。

    2、组建信息分析研判小组。市纪委从各科室抽调业务水平高，工作能力强的骨干力量组成信息分析研判小组，由分管常委担任组长，围绕委局查办案件工作部署，实行“集体管理排查”和“定期分析沟通”机制，精心筛选案件线索。市纪委信息分析研判小组每月对各类信访信息进行筛选、甄别和评估，科学确定案件线索，研究发案规律和特点，及时剖析和通报典型案件，督办案件线索的办理。通过精心筛选案件线索近21条，已有3人被实施党政纪立案，剖析和通报典型案件6件，案件线索主渠道作用得到较好发挥。同时在总结各类信息后发现，许多案件的时间、起因以及当事人的文化素质、工作岗位是有内部联系的，最后通过对各类要素的分析研究，可以提前对部分地区、部分人群进行跟进关注，及时发现苗头性、倾向性问题，防患于未然。

    3、建立信息处理反馈机制。围绕信访举报反映的中央、省、本地本部门重大决策部署贯彻落实中的问题，以及反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，加强信息综合分析，及时报送反馈信息，服务中心工作。通过制度化建设，规定了反馈信息的时效性，格式化，使反馈信息能够快速及时准确反映问题，同时也易于查阅、使用、归档。

    三、加强查信平台科学化建设，提高信访工作监督能力。

    认真贯彻落实全国纪检监察信访举报案件办理工作座谈会和全国纪检监察信访监督工作研讨会精神，进一步健全工作机制，改进工作方法，努力提升信访案件查办质效，加强查办平台科学化建设。
    1、加大信访举报部门直接查办力度。对涉及群众切身利益、上级要求查报结果、以及亟待查明且易查易结的案件，由信访部门明确专人负责直接查办，减少移送环节，缩短传递时间，快速解决问题，并及时向举报人反馈，有效避免重复越级访的发生。去年以来，市纪委信访室自办信访30件，占全委自办信访件近20%。

    2、加强信访举报案件督办审核工作。严格执行《大丰市纪检监察信访案件督办暂行办法》和《案件审核反馈暂行办法》，成立督办审核机构，建立督办审核台帐，丰富督办审核形式，强化督办审核责任，全面掌握情况，实行案件督办审核通报，提高信访案件查办质量。今年以来，期限内信访案件办结率达98%，先后对32件信访办理结果进行了质量反馈，其中按期一次性通过的28件。

    3、积极稳妥地开展信访监督。围绕贯彻实施《廉政准则》，以信访举报反映的领导干部违反廉洁自律规定的问题为重点，有效运用信访函询、廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话、勤廉评议、“三卡”预警监督和“不作为”劝诫制度等预警监督机制，积极开展信访监督，早打招呼，促其改正，充分发挥信访监督的教育、监督和保护作用。去年以来，发放《信访函询通知书》3份、警诫卡6份、提醒谈话15人次，诫勉谈话5人次，并对拟提拔人员和推进表彰人员（集体）629名（个）实施了信访举报核查。

    四、加强制度平台科学化建设，提高信访工作创新能力

    加强信访举报制度体系科学化建设，通过建立科学的制度体系保障信访工作的顺利展开，提高信访工作创新能力，同时不断提高的创新能力又创造出更多的科学化制度，两者相互促进，共同为信访举报工作提供新的助力器。

    1、完善信访举报助查制度。2005年，按照有利于推进信访工作民主化进程的原则，我市出台《关于试行信访举报人助查制度的实施意见》。2009年，根据信访工作面临的新情况和新问题，结合新的探索成果，我市又出台《关于深化信访举报助查工作的实施意见》。制度的实施，有效控减了疑难复杂信访总量，提升了信访办理的公信力，强化了党内监督和社会监督，增加了案件查办的突破手段。今年以来，我们一手狠抓信访举报助查制度执行力，提高署实名举报助查比例，一手抓举报助查实践经验的宣传推广，提高举报助查知名度，对于成功的助查实践经验，在全市范围内进行宣传推广，提高举报助查知名度，通过专题片的形势，在大丰广播电视台《金丰廉韵》栏目播出，鼓励倡导群众实名举报，并充分参与到信访工作中来。通过举报助查，不仅有效提高了信访举报案件的办结率，又增加了群众的信任感、满意度，切实维护了群众的利益。

    2、实行信访案件集体会审制度。为加强同其他相关职能部门和单位的横向联系，我委出台《信访举报案件集体会审暂行办法》，推行信访举报案件集体会审制度，通过对特定信访举报案件进行定性、定量分析，分级集体审核，形成结论性处理意见，同时综合运用经济、法律、行政、思想政治工作等手段，依法依策引导信访人停诉息访，有力提升了信访举报案件办理质量，控减了重复访和越级访。

    3、实行倡信疏访制度。为增强信访举报信息的实效性，不断改善信访举报生态环境，我委出台《关于试行倡信疏访制度的实施意见》通过优先办理、限期办结、查实有奖等措施，倡导举报人署实名举报；通过举报助查、过程通报、结果公示等制度，加强与信访举报人之间的联系；通过强化保密制度、回访制度，增强群众参与实名举报的信心。提倡群众来信举报，合理疏导上门来访，大幅减少群体访、越级访，端正信访举报导向，努力营造依法、健康、有序、文明的信访生态环境。

    大丰市纪委以科学的目标定位、科学的理念方法、科学的系统管理将信访举报工作引入制度化、规范化、科学化发展轨道。通过加强科学化建设，纪检监察信访举报工作能力和水平得到明显提升。