推行“开门议事” 推进民主监督
推行“开门议事” 推进民主监督
——盐都区党代表列席基层党委会议工作纪略
“推行党代表列席基层党委会议实行‘开门议事’，是提升党的执政能力、奋力推进“双新”盐都建设的现实选择，是保持党的纯洁性和先进性、加快构建和谐社会的必然要求，是健全惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要举措，我们一定要充分认识开展党代表列席基层党委会议工作的重要意义，把这项工作列入重要日程、摆在突出位置，下大决心、花大力气，抓紧抓好、抓出成效。”2011年7月29日，在该区试点单位郭猛镇召开的全区党代表列席基层党委会议推进会上，盐都区委常委、纪委书记方仕德掷地有声。
是日起，该区党代表列席基层党委会议工作全面推行，乡镇、街道等基层党委‘开门议事’逐渐在全区开花结果，成为盐都党建一道亮丽的风景。
夯实基础“开门议事”，创造党务公开新载体
如何保证“开门议事”顺利实施？盐都区纪委副书记王建忠介绍说：“最主要的是我们首先做到了明确‘开门议事’的范围程序。区纪委决定，基层党委凡研究部署“三重一大”或党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及机密，一律邀请党代表列席参加会议，提前三天通知并告知会议议题，便于党代表就会议议题会前充分征求党员群众意见，从而保证真正将党员群众最关心、最直接、最现实的事项予以“开门议事”、公开研究部署”。
列席会议党代表有哪些权利义务？原试点镇党委书记杨雷鸣总结道：“实际可以简要归纳为‘三可以’、‘三必须’。一方面，列席会议党代表可以会前根据会议议题预先收集党员群众的意见和建议；会上全程参与基层党委会议，听取党委成员的研究讨论和决策，对议事过程进行程序性监督，并就会议讨论的事项直接或书面发表个人的见解和主张，或者进行询问和质询；会后就会议精神贯彻落实情况进行跟踪监督；另一方面，必须严于律己，自觉接受党员群众和社会监督，不利用代表身份和影响谋求私利和特权；密切联系党员群众，会前认真做好有关信息的收集梳理工作并实事求是地向基层党委反映，会后及时向广大党员群众宣传会议精神，积极配合党委做好有关工作；遵守会议制度和纪律，严格执行保密规定，切实履行自身职责”。
实际工作中，基层党委还注重选用在群众中有一定威望和参政议事能力，作风正派、工作认真负责的党代表列席乡镇党委会议，保证“开门议事”的实效性。根据会议议题和党代表的代表类型及所处行业，研究确定每次5名以上党代表列席党委会议，保证“开门议事”的代表性、针对性。严格执行党代表列席资格和回避制度，凡党代表在党政纪处分期内或涉嫌违纪被组织调查期间以及配偶、子女加入外国国籍的，不得列席党委会议；党代表个人或其近亲属与基层党委会议研究事项有直接利害关系的，予以回避，保证“开门议事”的严肃性、公正性。
重抓关键“开门议事”，保障科学发展新成效
“具体实践中，我们通过狠抓组织领导、培训教育、检查考核等一系列关键举措，保障了“开门议事”工作始终扎实有效推进，发展党内民主、强化党内监督工作不断取得新的成效。”区纪委分管常委张永忠如是介绍。
抓组织领导。建立健全“党委统一领导、纪委组织实施、党务部门配合、依靠党代表和广大党员积极参与推进”的领导体制和工作机制。基层党委均成立了相应工作机构，并在纪委设立领导小组办公室，与党代表监督工作机构合署办公，具体负责组织协调和保障工作。同时，各基层党委还注重将该项工作与推进党务公开、党代表监督和探索党代表常任制等有机结合，统筹安排、同步落实，做到相辅相成、互促并进，努力谋求反腐倡廉工作新成效。
抓培训教育。积极探索建立列席党代表教育培训制度，推行“开门议事”以来，全区共组织以会代训42场次、集中培训党代表2095人次，组织经验交流3次、外出实地考察7批246人次，显著提升了全区广大党代表参政议政能力。同时基层党委还积极为党代表开展工作创造条件。至目前，全区已共有13个镇和街道基层党委为列席会议党代表提供专门办公场所，并划拨专项经费为其订阅报刊，编发简报，力促工作上水平。
抓评议考核。一方面将“开门议事”工作纳入年度党建工作、党风廉政建设责任制和目标任务绩效考核，并将考核结果与评先奖优、选拔任用挂钩，切实加大结果运用力度。该区明确规定，对“开门议事”工作不力、搞形式主义的，予以批评教育、限期整改；对弄虚作假、侵犯党代表民主权利造成严重后果的，严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。同时，该区纪委逐年完善考核办法，出台考核细则，通过听取汇报、查看记录、问卷调查以及纪检监察工作室定期巡访、巡查等形式，对“开门议事”工作进行检查考核。另一方面，组织列席会议党代表开展述职评议活动，强化履职情况的考核奖惩，并将考核结果向其所在党组织反馈。2010年以来，全区分别共有1名、10名、120名党代表被市委、区委和有关基层党委授予“优秀党务工作者”称号，3名党代表被实施谈话教育，有效保障了工作深入开展。
注重拓展“开门议事”，推动“又好又快”新突破
数据最有说服力。2011年，全区有关农村党员领导干部的投诉举报同比下降5.4%，什么原因？2011年，全区共完成地区生产总值304亿元，人均6500美元；财政总收入80亿元、一般预算收入35亿元，分别增长47.1%和43.9%，又说明了什么问题？
“‘开门议事’推进了‘廉洁盐都’建设”，郭猛镇王能量等党代表这样解读道：“开门议事’把党组织行使权力的行为和全过程置于党代表和党员群众监督之下，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范，从源头上遏制了腐败现象的发生，也为党员干部干事创业营造了良好的环境氛围和有力的制度保障。”
“‘开门议事’推进了‘双新盐都’建设，”盐龙街道党委副书记李健这样解读道：“‘开门议事’进一步提高了党代表在闭会期间了解和参与党内事务的广泛性、常态化，增强了党组织倾听和了解党员群众意见等社情民意的亲民性、开放度，把党员群众的迫切愿望、内在要求上升为党组织的统一意志和集体决策，把执行党的路线方针政策转化为广大党员群众的自觉行动和伟大实践，把全社会的智慧和力量凝聚到“双新”盐都建设发展上来。”
“‘开门议事’推进了‘和谐盐都’建设，”秦南镇纪委书记丁建婷这样解读道：“‘开门议事’把坚持党的领导、执政为民和依法行政紧密结合起来，在整个社会层面上为保证党员群众和社会公众的知情权、参与权、选择权和监督权提供了有力的制度支撑，畅通了党组织和人民群众的联系渠道。仅2012年以来我镇党代表就共提出意见和建议5条，如黄文平等党代表提议将集镇环境整治和人民路东延纳入为民办实事工程等，现已全部被镇党委吸纳，可说是进一步密切了党群干群关系，保持了党和人民群众的血肉联系，最大限度地增强了社会活力，最大程度地增加了和谐因素。
“开门议事”发掘了惩防体系建设新亮点、塑创了提升执政能力建设新特色、打造了构建和谐盐都建设新品牌。如果说党内民主和监督工作如同加强党的建设新的伟大工程的皇冠，那么，“开门议事”就像这顶皇冠上一颗最为璀璨的钻石，将会不断折射出永恒的光辉。( 王顺熠 吴正存 邵镇海)