持之以恒正行风 凝心聚力塑形象
持之以恒正行风 凝心聚力塑形象
盐城市国家税务局
盐城市国家税务局
近年来，盐城市国税局始终把政风行风建设摆在突出位置，持之以恒地抓党风、促政风、正行风，得到社会各界尤其是广大纳税人的一致好评，树立了良好的社会形象。在去年的民主评议政风行风活动中，国税系统取得6个县级局第一名、两个县级局第二名、市局荣获第二名的好成绩。主要做法是：
一、切入难点抓整顿，确保三个到位，筑牢政风行风建设根基
（一）以转变观念为出发点，确保思想认识到位。为进一步巩固和扩大多年来政风行风建设成果，继续保持政风行风建设在全市行政执法部门中的领先位次，该局自加压力，自我鞭策，连续多年在全市国税系统开展“正风肃纪”、“问效六治”等政风行风集中整治活动。活动中，该局首先教育和引导干部认清形势，转变观念，并从实际出发，直面存在问题，正视缺点和不足，摒弃“行风是软指标，难以衡量”、“抓作风得罪人，揭短亮丑影响形象”等错误思想，牢固树立政风行风是公信力生命线的理念，进而统一了思想，提高了对进一步加强政风作风建设极端重要性的认识，并明确了集中整治活动的工作目标和努力方向。
（二）以查找问题为着力点，确保查纠整改到位。一是认真排查，全面揭示政风行风症结。通过召开各个层级座谈会等形式，采取自己找、领导点、群众提、互相帮以及上下联动、“左右”互动等方式方法，认真组织深入反思、深刻排查，从更高的层面上审视单位和个人的执法、行政行为，并全面疏理汇总，逐级严格过堂把关，确保查深、查准、查全、查透。几年来，通过深入而扎实的严排细查，全系统共排查出政风行风建设五个方面32个问题。二是组织会诊，认真剖析问题根源。针对排查出来的问题，结合向社会各界征求的意见和建议，认真组织回头看，追本溯源，切实从思想上查找根源，从现象上认清本质，从表现上看到危害，深入剖析存在问题的原因。三是对症下药，全力治愈各种顽症。根据排查出来的问题及其根源，集中时间、集中力量进行专题研究，统筹规划，重点突破，按长远和短期计划以及解决问题的轻重缓急、难易程度，分门别类地制定切实可行的整改方案，并明确责任人员和时限要求，切实抓好整改落实。通过几年的努力，除极个别历史遗留问题外，排查出来的问题基本得到了全面整改落实。
(三)以建章立制为落脚点，确保长效规范到位。“正风肃纪”活动整治重点及目标是纠正行业不正之风、整顿干部生活作风、狠刹“酒驾”及公车私驾风、制止大操大办歪风，“问效六治”活动整治重点及目标是围绕提高工作效率、效能、效益，集中整治阻、庸、浮、懒、散、腐等问题，持之以恒开展各项政风行风集中整治年度载体活动，不断纠正解决干部在税收执法、行政管理过程中的各类问题，不断规范干部的执法行为、行政行为，不断建章立制，逐步健全政风行风建设规章制度体系，形成一套较为完善的长效管理机制，使每个工作环节、每个工作流程、每个具体事项，都有章可循，有据可依，减少工作中的主观性、随意性和盲目性。集中整治活动的深入开展，有效地提升了该局政风行风建设层次和水平，政风行风建设根基更加扎实牢固。
二、突出重点抓规范，增强三种意识，拓展政风行风建设内涵
（一）严格落实执法责任，增强责任意识。全面梳理和规范税收行政执法主体、依据及具体行政行为等事项，进一步夯实税收法制基础。认真落实税收执法责任制，不断强化税收执法权和行政管理权的规范运行，不断增强税收执法管理和监督工作的日常化、信息化和制度化，执法准确率基本维持在99.96%以上，执法质量位居全省前列，多年被省政府评为“江苏省依法行政示范点”，极大地增强了各级国税机关及其国税干部规范执法的信心。加大稽查力度，创新项目化检查机制，全面落实全过程质量控制18项制度，在确保案件检查质量的同时，不断提高稽查工作的针对性和有效性，使检查更加有的放矢，推进以查促管、征管查联动机制以及稽查责任落实机制建设，每年查补入库率均达100%，有力地维护了税收秩序。
（二）建立健全内控机制，增强勤政意识。早在2009年该局便将部门内控机制建设以廉政风险防范管理为项目内容进行试点探索，通过2010年先机关后基层的逐步推进以及2011年“深化落实年”的全面巩固与深化，内控机制建设有条不紊地扎实有序开展。编印的《部门内控机制汇编》囊括了全系统各个层级17个序列110个岗位353项权力内控机制，结合实际工作中的每一个环节和细节，以岗为点、以岗连线、以岗覆面，全面细化权力事项、深入排查岗位风险、认真制定防控措施，兼顾“效率与节约”的原则，从权力事项的启动、调查、审核、审批，到执行、后续跟踪管理以及评估考核，形成完整的闭环系统，通过权力分节点、分步骤、有控制地流转，基本将所有重要权力事项纳入内控范围。内控机制的不断健全和完善，营造了“不得不”、“不能不”勤政的深厚氛围，有效地规范了执法和行政行为，将许多潜在的苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。
（三）全面深化廉洁自律，增强廉政意识。在认真贯彻执行领导干部《报告个人重大事项制度》的同时，该局自我加压，提高标准，将报告的对象拓展至全体国税干部，专门下发文件，在全系统全面推行《盐城市国家税务局报告个人重大事项制度》，将监管触角延伸至每个工作岗位的各个环节，并严格督查落实情况，在系统内引起了较大反响。印发《关于重申国税干部廉洁自律有关规定的通知》，全面整合国税干部廉洁自律的相关规定，梳理归纳并制订了“26个严禁”，便于干部对照自警、自省、自律。多次重申严禁国税机关和国税人员参与税务中介代理等活动，将干部“八小时以外”自查情况和内控机制执行情况纳入“考廉日”活动日常考廉之中，深入开展勤廉巡查、一线干部向纳税人“勤廉双述双评”等活动，干部廉政自律意识日益增强。
三、围绕热点抓督查，坚持三个强化，深化政风行风建设成果
（一）强化监督检查。围绕热点、焦点问题，针对重点环节、重点部位，深入开展执法检查、执法监察、专项检查等，加强对结构性减税、组织收入原则落实以及对上级重大决策部署贯彻落实等情况监督检查，杜绝和减少收过头税、越权减免税以及其他税收执法过程中的不规范行为和各类问题，使规范执法水平在政风行风建设中得以有效提升。该局定期从信息平台提取项目参数，在组织各级国税机关开展日常执法检查的基础上，围绕依法征收、优惠政策落实、流程管理等重点事项实施重点执法检查，强化执法检查结果运用，不断深化执法风险防控，促进执法质量和水平的不断提升。在近两年组织对纳税评估、税务稽查等热点问题的执法监察中，共抽查了210户，查出9类27个问题，对相关单位共提出33个监察建议。通过这些问题的全面解决和整改，政风行风建设质量在税收执法层面得以质的飞跃。
（二）强化明查暗访。重视通过经常性开展明查暗访来促进政风行风的好转。近年来，该局针对税收执法中存在的一些问题以及工作作风、质量、效率等方面存在的薄弱环节和不足，对全系统8个县（市、区）局机关和62个驻城、农村分局以及市区6个分局每年至少进行两次全面深入的明查暗访，及时通报情况，强化结果运用。同时，每年都在认真梳理和汇总的基础上，精心制作明查暗访专题片，在全市局长会议上进行播放，有效地推动了政风行风的不断好转。建立健全监督网络，拓宽监督渠道，定期邀请特邀监察员对该局政风行风建设情况进行有针对性地明查和暗访，充分发挥特邀监察员民主监督作用，增强监督合力，促进广大干部规范执法、依法办事、勤政廉政。
（三）强化问责追究。切实加大对监督检查、明查暗访中发现问题的查处和问责力度，严格责任追究，严格奖惩兑现。对置政令于不顾、随意扭曲变通、恶意规避等执法不严、执法不廉者，对阳奉阴违、敷衍塞责、搞上有政策下有对策等执法不力、执法不公者，以及不能严格执行相关制度规定、不作为、乱作为或慢作为、严重影响国税形象的，对责任单位、责任人以及责任领导予以严格问责、严肃处理。近两年来，全系统共对6个单位30多人按照责任追究有关规定实施了扣发奖金、目标管理考核扣分等方式的问责追究，有效地巩固和深化了政风行风建设成果。
一、切入难点抓整顿，确保三个到位，筑牢政风行风建设根基
（一）以转变观念为出发点，确保思想认识到位。为进一步巩固和扩大多年来政风行风建设成果，继续保持政风行风建设在全市行政执法部门中的领先位次，该局自加压力，自我鞭策，连续多年在全市国税系统开展“正风肃纪”、“问效六治”等政风行风集中整治活动。活动中，该局首先教育和引导干部认清形势，转变观念，并从实际出发，直面存在问题，正视缺点和不足，摒弃“行风是软指标，难以衡量”、“抓作风得罪人，揭短亮丑影响形象”等错误思想，牢固树立政风行风是公信力生命线的理念，进而统一了思想，提高了对进一步加强政风作风建设极端重要性的认识，并明确了集中整治活动的工作目标和努力方向。
（二）以查找问题为着力点，确保查纠整改到位。一是认真排查，全面揭示政风行风症结。通过召开各个层级座谈会等形式，采取自己找、领导点、群众提、互相帮以及上下联动、“左右”互动等方式方法，认真组织深入反思、深刻排查，从更高的层面上审视单位和个人的执法、行政行为，并全面疏理汇总，逐级严格过堂把关，确保查深、查准、查全、查透。几年来，通过深入而扎实的严排细查，全系统共排查出政风行风建设五个方面32个问题。二是组织会诊，认真剖析问题根源。针对排查出来的问题，结合向社会各界征求的意见和建议，认真组织回头看，追本溯源，切实从思想上查找根源，从现象上认清本质，从表现上看到危害，深入剖析存在问题的原因。三是对症下药，全力治愈各种顽症。根据排查出来的问题及其根源，集中时间、集中力量进行专题研究，统筹规划，重点突破，按长远和短期计划以及解决问题的轻重缓急、难易程度，分门别类地制定切实可行的整改方案，并明确责任人员和时限要求，切实抓好整改落实。通过几年的努力，除极个别历史遗留问题外，排查出来的问题基本得到了全面整改落实。
(三)以建章立制为落脚点，确保长效规范到位。“正风肃纪”活动整治重点及目标是纠正行业不正之风、整顿干部生活作风、狠刹“酒驾”及公车私驾风、制止大操大办歪风，“问效六治”活动整治重点及目标是围绕提高工作效率、效能、效益，集中整治阻、庸、浮、懒、散、腐等问题，持之以恒开展各项政风行风集中整治年度载体活动，不断纠正解决干部在税收执法、行政管理过程中的各类问题，不断规范干部的执法行为、行政行为，不断建章立制，逐步健全政风行风建设规章制度体系，形成一套较为完善的长效管理机制，使每个工作环节、每个工作流程、每个具体事项，都有章可循，有据可依，减少工作中的主观性、随意性和盲目性。集中整治活动的深入开展，有效地提升了该局政风行风建设层次和水平，政风行风建设根基更加扎实牢固。
二、突出重点抓规范，增强三种意识，拓展政风行风建设内涵
（一）严格落实执法责任，增强责任意识。全面梳理和规范税收行政执法主体、依据及具体行政行为等事项，进一步夯实税收法制基础。认真落实税收执法责任制，不断强化税收执法权和行政管理权的规范运行，不断增强税收执法管理和监督工作的日常化、信息化和制度化，执法准确率基本维持在99.96%以上，执法质量位居全省前列，多年被省政府评为“江苏省依法行政示范点”，极大地增强了各级国税机关及其国税干部规范执法的信心。加大稽查力度，创新项目化检查机制，全面落实全过程质量控制18项制度，在确保案件检查质量的同时，不断提高稽查工作的针对性和有效性，使检查更加有的放矢，推进以查促管、征管查联动机制以及稽查责任落实机制建设，每年查补入库率均达100%，有力地维护了税收秩序。
（二）建立健全内控机制，增强勤政意识。早在2009年该局便将部门内控机制建设以廉政风险防范管理为项目内容进行试点探索，通过2010年先机关后基层的逐步推进以及2011年“深化落实年”的全面巩固与深化，内控机制建设有条不紊地扎实有序开展。编印的《部门内控机制汇编》囊括了全系统各个层级17个序列110个岗位353项权力内控机制，结合实际工作中的每一个环节和细节，以岗为点、以岗连线、以岗覆面，全面细化权力事项、深入排查岗位风险、认真制定防控措施，兼顾“效率与节约”的原则，从权力事项的启动、调查、审核、审批，到执行、后续跟踪管理以及评估考核，形成完整的闭环系统，通过权力分节点、分步骤、有控制地流转，基本将所有重要权力事项纳入内控范围。内控机制的不断健全和完善，营造了“不得不”、“不能不”勤政的深厚氛围，有效地规范了执法和行政行为，将许多潜在的苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。
（三）全面深化廉洁自律，增强廉政意识。在认真贯彻执行领导干部《报告个人重大事项制度》的同时，该局自我加压，提高标准，将报告的对象拓展至全体国税干部，专门下发文件，在全系统全面推行《盐城市国家税务局报告个人重大事项制度》，将监管触角延伸至每个工作岗位的各个环节，并严格督查落实情况，在系统内引起了较大反响。印发《关于重申国税干部廉洁自律有关规定的通知》，全面整合国税干部廉洁自律的相关规定，梳理归纳并制订了“26个严禁”，便于干部对照自警、自省、自律。多次重申严禁国税机关和国税人员参与税务中介代理等活动，将干部“八小时以外”自查情况和内控机制执行情况纳入“考廉日”活动日常考廉之中，深入开展勤廉巡查、一线干部向纳税人“勤廉双述双评”等活动，干部廉政自律意识日益增强。
三、围绕热点抓督查，坚持三个强化，深化政风行风建设成果
（一）强化监督检查。围绕热点、焦点问题，针对重点环节、重点部位，深入开展执法检查、执法监察、专项检查等，加强对结构性减税、组织收入原则落实以及对上级重大决策部署贯彻落实等情况监督检查，杜绝和减少收过头税、越权减免税以及其他税收执法过程中的不规范行为和各类问题，使规范执法水平在政风行风建设中得以有效提升。该局定期从信息平台提取项目参数，在组织各级国税机关开展日常执法检查的基础上，围绕依法征收、优惠政策落实、流程管理等重点事项实施重点执法检查，强化执法检查结果运用，不断深化执法风险防控，促进执法质量和水平的不断提升。在近两年组织对纳税评估、税务稽查等热点问题的执法监察中，共抽查了210户，查出9类27个问题，对相关单位共提出33个监察建议。通过这些问题的全面解决和整改，政风行风建设质量在税收执法层面得以质的飞跃。
（二）强化明查暗访。重视通过经常性开展明查暗访来促进政风行风的好转。近年来，该局针对税收执法中存在的一些问题以及工作作风、质量、效率等方面存在的薄弱环节和不足，对全系统8个县（市、区）局机关和62个驻城、农村分局以及市区6个分局每年至少进行两次全面深入的明查暗访，及时通报情况，强化结果运用。同时，每年都在认真梳理和汇总的基础上，精心制作明查暗访专题片，在全市局长会议上进行播放，有效地推动了政风行风的不断好转。建立健全监督网络，拓宽监督渠道，定期邀请特邀监察员对该局政风行风建设情况进行有针对性地明查和暗访，充分发挥特邀监察员民主监督作用，增强监督合力，促进广大干部规范执法、依法办事、勤政廉政。
（三）强化问责追究。切实加大对监督检查、明查暗访中发现问题的查处和问责力度，严格责任追究，严格奖惩兑现。对置政令于不顾、随意扭曲变通、恶意规避等执法不严、执法不廉者，对阳奉阴违、敷衍塞责、搞上有政策下有对策等执法不力、执法不公者，以及不能严格执行相关制度规定、不作为、乱作为或慢作为、严重影响国税形象的，对责任单位、责任人以及责任领导予以严格问责、严肃处理。近两年来，全系统共对6个单位30多人按照责任追究有关规定实施了扣发奖金、目标管理考核扣分等方式的问责追究，有效地巩固和深化了政风行风建设成果。