用严格监管捍卫彩票的公益性

日前，我国第一份针对彩票的审计公告由审计署发布，引起了高度社会关注。公告显示，彩票为社会公益事业发展提供了有力支持，同时也暴露了彩票资金在使用、管理、监督方面的一些问题。公众关注的焦点是，在抽查的658.15亿元彩票资金中，违法违规问题金额达169.32亿元，占抽查总额的四分之一。

《彩票管理条例》明确规定，彩票是国家为筹集社会公益资金而发行。也就是说，公益性是彩票的根本属性，脱离公益轨道，其公信力也就无从谈起。当然，从总体上看，彩票对公益事业的发展还是给力的。根据财政部门数据，2012年以来，18个省份共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元，广泛用于养老、助残、救孤、济困等方面。但是，审计抽查中比例不小的违规金额，以及近年来彩票领域曝出的一些问题，事关彩票事业的健康和长远发展，应该引起高度重视。

根据审计公告，一百几十亿的违法违规资金的背后，是虚报套取、权力寻租、挤占挪用、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等问题。表面上看，这是彩票资金被滥用，没有用到该用的地方；实质上，却是把本来用作公益事业的资金，通过各种手段异化成了少数机构乃至个人的“唐僧肉”，不仅造成公益资金流失，也损害了彩票业的声誉。

彩票公益性的流失，其原因是多方面的。既有法纪观念淡薄、逐利意识侵袭的因素，但更重要的，还在于管理制度不完善、监管机制有漏洞，制度执行上存在过宽、过软、过粗的问题。一直以来，彩票资金管理透明度不高，信息公开过于“粗线条”，社会监督的阳光难以照进来，也是公众关注的一个焦点，屡屡引发彩票公益金“去哪儿了”的追问。一方面是监管不力，一方面是信息相对闭塞，客观上为公益资金的违法违规使用制造了温床，不少寻租牟利、侵吞私用的腐败行为，也正是在这样的现实土壤中滋生起来。

数据显示，2014年全国彩票销量高达3823.68亿元，比上年增长23.6%。越是在快速发展的背景下，越要强健自身、净化环境，才能赢得未来。这次彩票审计给彩票事业“号了脉”，发现了不少病症。目前，民政部有关负责人已经表示，针对审计公告指出的问题进行整改。从长远看，更应突出问题导向，倒逼彩票信息公开和管理体制改革，以严格的监管、透明的运行捍卫彩票的公益性，从而为公益事业发展提供源源不竭的动力。（顾远山）