五问基层干部（干部状态新观察·基层干部说基层）

对话人：

王璞 重庆市2012年选调生，现任合川区钱塘镇农业服务中心主任、镇工会工作委员会副主任

姜成文 江苏宿迁市宿豫区曹集乡乡长

阮爱兴 广西东兴市江平镇巫头村党支部书记

凌夏 广西南宁市青秀区新竹社区党委副书记、纪委书记

基层是什么？

晴雨表 毛细血管 不起眼但最敏感最重要

王璞：就是每天跟老百姓面对面的地方，基层工作就是和群众打交道。

凌夏：基层就是一线，也是整个社会状况的晴雨表，基层工作是一切工作的基础。

姜成文：基层就像人的毛细血管一样，虽然不起眼，但是最敏感，也最重要。

为何下基层？

了解国情 土生土长 不舍离开

王璞：中国有句古话，“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。我是通过选调来的基层，从象牙塔里出来，缺的不是理论知识，而是对国情现实的了解。在基层锻炼和成长起来的年轻人，才有可能是最后干成大事的人。

阮爱兴：我是土生土长的巫头村人，直到我大学毕业，村里仍然非常贫穷落后。不忍心看着父老乡亲继续在苦日子里煎熬，我回到了村里，决心用自己的知识带领乡亲们摘掉“穷帽子”。这就是我扎根基层的原因。

凌夏：我在社区工作已经是第十三个年头了。这么多年坚持下来，主要是因为割舍不下与居民之间的感情。他们家里有大事小事都会给我打电话，在路上碰见也会闲聊几句。如果要我离开这里，还真是舍不得。

“逃离”基层为哪般？

付出多回报少 吃不了苦 发展遭遇“天花板”

凌夏：在我看来，基层社区留不住人的现象较为普遍。去年，一个硕士毕业生分到我们新竹社区后，工作不到半个月就辞职了。不少工作多年的“老社工”也会发出“真的好想逃离这里”的感慨，可见大家对于这份工作的纠结。

阮爱兴：巫头村曾经来过大学生村官，其中有一些人待上几个月就走了。基层留不住人的原因主要有以下几个方面：首先，基层工作繁琐，有时候还不被群众理解，开展工作实非易事。其二，村干部的工资待遇不高，微薄的收入对于许多人而言没有吸引力。其三，一些年轻人比较现实，不甘于留下来“吃苦”，仅把村官作为今后发展的跳板。

王璞：“工作累、待遇低”，这些困难并不是最主要的问题。年轻干部在基层付出青春，却往往因为选拔任用上的论资排辈等问题，早早看到了人生的“天花板”，难免心理不平衡，工作懈怠或者心生去意。

怎么看待“小官巨腐”？

“苍蝇”虽小危害大 仕途见顶思想松懈 权力监管不严

王璞：基层挺复杂的，基层的政治生态也有其特点。有的干部上到一定级别后，仕途上再无他求，作风开始滑坡，再加上基层讲人情世故，他可能会利用参与工程项目、审批业务事项等工作的机会谋取好处。基层政府本身占有的公共资源不算丰富，“苍蝇”是有，但“巨腐”不多见。究其原因，还是对权力的监管不够严密，一些“民生工程”“实事工程”从立项、实施到验收，都留下不少漏洞。

阮爱兴：我们身边也出现了一些“反面教材”。去年，镇上有两个村的村干部在搞道路建设时，多收了群众的钱，最后被严肃追责。去年8月，村里在换届选举的同时，成立了村务监督委员会，其职责主要是监督村两委的工作，杜绝侵占群众利益等违法违纪问题的发生。监督委员会的成立，有效遏制了“苍蝇”的滋生。

姜成文：“苍蝇”虽小，危害巨大，抓作风建设不能停步。就我们身边的人和事来说，大多数的基层干部还是好的。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的开展，让基层干部脑子里绷紧了作风这根弦。

怎样求发展？

减负让干部回归本职 提高经济待遇 畅通晋升渠道

王璞：经常和农民打交道，最盼的就是他们过上好日子。具体点说，还是希望推动公共服务均等化，完善社保、养老等制度，让广大农村留守人群得到更多的关爱，让外出打工的农民返乡之后不会老无所依。

阮爱兴：建议将村委会的任期由3年一届变为5年一届。目前的现实是，一些年轻人当上村干部后，需要好几年时间才能了解情况，摸索出发展思路。换届周期太短，工作才刚开始人就被换了，不利于可持续发展。同时，希望继续加大投入，完善基础设施建设。

凌夏：希望切实给社区减负，让社区干部回归本位。目前，社工除了服务群众外，还需要承担许多部门下放的工作，甚至需要捡垃圾、撕小广告等，耗费了大量精力，影响了服务居民的本职工作。加快信息化建设、充实基层工作力量，将非常有利于社区工作的可持续发展。

姜成文：建议提高工资待遇，在经济上缓解基层干部的生活压力；加强从严治吏，改进工作作风，营造良好的政治生态；畅通晋升渠道，拓宽发展空间，这样能让基层干部更有盼头，工作有劲头。当然，发展也不一定就是“升官”离开基层，可以通过职级并行等实现。

（王云娜、李坚、姚雪青、何首君采访整理）

在提升基层治理中解决问题（快评）

基层工作好坏，要看基层干部状态。听基层干部讲经历、说看法、提诉求，对探讨“基层怎么办”定会有所启发。对于基层，需要放在基层治理的大势之下，以改革发展的视角来看。

十八届四中全会提出了“推进基层治理法治化”的重要任务。提升基层治理水平，需要深化行政体制改革，准确定位区县、乡镇以及农村、社区的职能，优化组织结构，理顺权责关系。如此，才能从源头化解权责不对等导致的基层干部“为官不为”现象，营造敢为、愿为、能为的氛围。

基层治理的核心是人，其中基层干部尤为关键。强调照章办事，前提是有人办事。选择当干部就是选择了奉献，对扎根基层的优秀典型必须点赞，而“人往高处走”又是人之常情，对选择离开的也不必苛责。如何求解？根本还是要靠改革发展，缩小地区差别、城乡差别。当然，乡村与城市终归不同，这就需要在制度上向基层倾斜，针对基层干部的实际困难，完善职级晋升、薪酬增长、考核监督等机制，打破天花板，克服庸懒散，引导人才向基层流动，让基层之路越走越宽。

基层干部直接和老百姓打交道，解决他们的问题离不开群众的智慧，而促进公众参与是优化基层治理的必由之路。扎实抓好基层党建，充分发挥群众自治组织的作用，“既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌”，基层工作才能持续不断强动力、增活力。（马国英）

博士黄军其“跳出农门又回农村”，村镇工作6年

“困难是笑对人生的筹码”（讲述）

本报记者 侯琳良

“板车拖出来的博士”——眼前这位34岁的“80后”乡镇党委书记黄军其，看上去有着超出年龄的稳重和内敛。

2009年，黄军其迈出清华大学校门，通过参加选调生考试，一脚跨进基层——长沙市岳麓区坪塘镇。“跳出农门，又回农村。”黄军其做出出人意料的选择，承受的最大压力来自父母。

那些年父亲在长沙拉板车送货，母亲开个小服装店，含辛茹苦支持他读书。好不容易拿到博士文凭，但黄军其的职业生涯却从村“第一书记”起步，把父母的殷殷期望“从空中重重地摔到了地上”。

事实上，学化工专业的黄军其，毕业时曾收到高校发来的邀请，拿到了大型企业的“入门券”，还有机会赴国外攻读博士后。但是他想：读了22年书，没好好读过基层这本书，为何不去试试？

第一年到镇政府工作了2个星期，他就被派到洋湖村担任“第一书记”。当时，村里正值大建设大发展，第一任务便是拆迁。

“被拆迁户指着鼻子辱骂过，被赶出门，或者吃闭门羹。”黄军其只能使“笨法子”，一有时间就串门，晓之以理、动之以情，政策允许范围内给对象争取最大利益，一点点逐渐赢得了拆迁村民的信任。当年他牵头负责的拆迁任务，在全村率先完成。

基层工作千头万绪，稍微“把控”不了局面，就会出乱子。理工科出身的黄军其，天性内敛，嘴皮子不够厉害，处理突发事件经验不够丰富。

身边一些人都准备看这位顶着博士帽的年轻干部的笑话。一次阻工事件发生，一个当地的混混为了招揽工程，叉着腰，斜着眼，指着他鼻子说：“我没饭吃，就别想动工。”

黄军其二话不说，音调拔高：“你今天违法阻工，明天就吃不了家里的饭。”针尖对麦芒之后，那个混混灰溜溜地退场。人们惊讶地发现：原来这位书生气的领导，关键时刻“敢出头、不怕事”。

时间呆长了，黄军其坦言，也有过困惑和迷茫：收入低、业余时间少、担子重，工作看不到尽头。

于是他经常给自己“打气”：自己认准的路，就得走下去。这些困难应当成为自己成长的垫脚石，以及今后笑对人生的筹码。

黄军其学着和村民打交道，向身边的干部学习。5年之后，他成了岳麓区莲花镇党委书记，挑起了114平方公里土地的发展重任。

岗位越重要，压力也越大。黄军其率领镇领导班子，从整顿涣散的村级党组织入手，换上一批值得信赖的能人。同时，带着干部们“盯守”项目现场，以“钉钉子”的精神推进项目建设；另一方面深入研究，借助“外力”，理清全镇发展思路。

局面慢慢打开，效果开始呈现。如今莲花镇定位为长沙市的“现代农业公园”，水果、蔬菜、草业、花卉苗木等四大基地建设初具雏形，产业发展风生水起。百姓富了，风景更美了，管理也跟上去了。2014年，莲花镇从2013年的全区绩效考核和全市城乡一体化示范镇考核两个“倒数第一”，成功“逆袭”为两个“顺数第一”。

6年的基层时间打马而过，这位“板车拖出来的博士”越来越有自信。“基层是个熔炉，扎进去之后是各种锤炼；基层更是舞台，登上去之后大有可为。”黄军其说。

大学生村官干了5年，张亮选择离开

来和走都是“面对现实”（讲述）

本报记者 朱佩娴

回忆起5年的村官经历，张亮深吸了一口气：“很感谢那段经历，让我变得成熟。”1米86的他身穿蓝色条纹衬衫和深蓝色西裤，一点不土气。

没有“当官从政”的理想，2009年大学本科毕业的张亮选择去当村官，是“面对现实”。

由于学的专业是企业管理，张亮本想在企业工作，然而，看中的企业没有录取他。“不想再向家里要钱。”张亮土生土长在农村，家境并不富裕，权衡之后，决定去当村官，“起码每月还有1500块钱的稳定收入。吃住村里全包，基本花不了几个钱。”

通过大学生村官考试，张亮以村党支部第一副书记的身份“任职”。

1987年出生的张亮是最年轻的村干部。第二年轻的是40多岁的村支书兼村委会主任，“他虽然年纪轻，但在村里辈分高，又是一个能人，手里有三四个不错的企业，村民们都服他，希望他能带领大家致富。”

于是，张亮的真实角色是“村支书助理”，经常做一些文案工作，去乡里、县里参加活动，并不直接参与具体事务。因为“村里关系复杂，人情世故多，我弄不清楚，很难去做他们的工作”。

2012—2014年是张亮认为“自己成长最快”的时期。当时村里要为村民规划建设新房、新区，从规划设计到建设施工，张亮“需要准备很多材料，协调各种关系，到镇里、市里汇报工作的机会也越来越多”。

也因为频繁去镇里汇报工作，张亮被一位副镇长看中。“他觉得我挺能干，懂经济，问我是否愿意到镇里工作。”他说起这段经历，连连叹息，“我当然希望向上走。”

但是，由于村官当公务员还要考试，争取编制，张亮说，“竞争非常激烈，我争取了一年，没有结果。”

“领导对我说再等等，但我等不及了。”张亮说，2014年6月，通过在工作上认识的某企业老总引荐，他顺利应聘为市里某四星级酒店的大堂经理，月薪加奖金，平均每月有6000多元。

为何等不及？张亮认为，外界的诱惑力太大了，“相对城市，村里的工作生活节奏比较慢，我不想就这样过一辈子。希望趁年轻再去闯闯！”

其实，张亮不当村官，还有一个原因：“更容易娶到老婆。”张亮说，在当村官时，家人给他介绍了一个对象，双方都挺中意，但是女方希望他到城里工作。

“有人说，基层太骨感，承载不了丰满的梦想。”张亮有些感慨，“但是，每段经历都是值得的，因为那曾是你的选择。”《 人民日报 》（ 2015年07月01日 11 版）