“双随机”让任性监管难任性

在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理提出建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，以增强企业守法自觉性，督促执法人员阳光行政，营造公平市场环境。健康而有序的市场经济不是自发形成的，有赖政府制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，依法开展监管，当好裁判员。“双随机”抽查机制的提出，可以护航政府依法执法、企业守法经营，用监管提质、服务提效有力推动政府“自我革命”。

心理学上的研究表明，不确定性容易使人产生烦恼，继而影响人的决策判断。然而，不确定性却并不一定是一个令人讨厌的存在。“双随机”机制的最大特点就在于它的不确定性，因为不确定，所以企业不敢侥幸，因为不确定，所以执法者不会任性胡来。一些企业之所以选择从事不法活动，很多时候都是因为执法“有章可循”，执法部门何时抽查、抽查谁、如何抽查是固定的，企业可以事先做足准备唱“双簧”。随机确定抽查企业对象，意味着企业根本无从掌握政府的执法信息，较好地解决了监管人员有限、市场监管对象无限的难题，有效挤压企业侥幸心理，增强企业的守法自觉。

相较企业，“双随机”监管方式的创新，对政府依法依规行政的影响则更为明显。长期以来，执法检查中行政裁量“人治”成分高，设租寻租、充当“保护伞”屡见不鲜，选择性执法、懒政式执法大量存在等问题，一直被老百姓和企业视作政府监管的“硬伤”。靠执法者的守法自觉，或者是靠三令五申的纪律约束，显然都无法治本。只有从制度上对行政执法权进行全方位约束，严格限制执法者的自由裁量，才能根治“任性检查”“人情监管”“执法扰民”等弊端。“双随机”抽查机制的提出，无疑是一项管长远、管根本的治本之策。

随机不是随意，“双随机”抽查机制要真正发挥实效，还必须在克服“随意性”上多下功夫。比如落实方面，各个职能部门必须拿出与之配套的、实际可行的落实方案；在改革关联方面，也要打通“双随机”抽查机制同政务公开、企业黑名单等制度之间的隔阂，切实提高政府监管水平；再如，职能部门也要做好自我约束，用严格的问责和惩戒措施，确保权力之手“任性”不得。

“不明察，不能烛私。”堵上吃拿卡要的偏门，排除违法经营的侥幸，努力让“双随机”抽查成为公平市场环境的标配，方能保证每一个市场主体的合法权益都得到充分保障，也才能让大众创业、万众创新成为拉动中国发展的新引擎。

大道至简，有权不可任性。简政放权并不是孤独的存在，放管结合、优化服务，是简政放权的孪生兄弟。在把该放的权力放下去之后，把该管的事情管起来管好，健全事前事中事后监管，才算真正理顺政府职能，也才能真正实现用改革激发经济社会的创造活力。（甄言）