核心提示：能上不能下，一直是制约干部工作的一个难点问题。近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上不能下问题作出制度规范，明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。《规定》的颁布实施，对于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，克服为官不正、为官不为、为官乱为，具有十分重要的意义。

＝＝＝“能上能下”规定剑指三大治理目标＝＝＝

　　治理目标之一：给“为官不为”者套上“紧箍咒”

　　尽管上世纪八九十年代，中国就废除了领导干部职务的终身制，然而"干部能上不能下"，特别是"不能下"的问题依然存在。就其原因看，在干部选拔中论资排辈，唯年龄、唯学历、唯分数的现象还较为突出，受"下必有错"观念影响，领导干部一旦升迁到某一行政级别，此后只会平调或者升迁。干部不仅不能提前退休，即使工作出现差错或失误也是暂时平调或异地为官。哪怕是严重违纪被问责，待风声过去又悄然复出，甚至官复原职。干部的这种能上不能下造成了诸多弊端，不仅影响了干部队伍活力，一些政治觉悟高，敢于担当，服务能力强的人，因干部"不能下"却想为而无位。而且还因此滋生为官不正、为官不为、为官乱为的土壤，干部"不能下"成为了一些干部腐败的温床，严重阻碍了改革的快速推进和社会事业的健康发展。

　　治理目标之二：形成导向激励

　　面对错综复杂的形势和日益繁重的改革发展任务，党员干部没有“只争朝夕”的紧迫感，没有干事创业的责任感是不行的。党的机构和队伍不是养尊处优的场所，那些丧失了对人民群众深厚感情、跟不上时代发展的党员干部，注定要被淘汰。

　　党的事业迫切需要真正想干事、能干事、干成事的干部。如果不把“上”和“下”的规矩立起来，不把“能上不能下”的惯例打破，正向激励就会变成负面效果，甚至造成“吃大锅饭”的不利局面。

　　治理目标之三：促进政治生态优化

　　中共人事体制正在以国家治理现代化为契机实现自身“现代化”转型，通过借鉴现代管理学理论与思路，重塑中共自身人事制度改革理念与体系。这样，干部“能上能下”新规将会进一步加大对在任干部的约束与激励力度，为庸政懒政的干部高悬一把“利剑”，为更多忠诚、干净、担当的好干部腾出新的升迁机会，为整个干部队伍的合理流动提供良好的政策导向与制度保障，真正营造一种“能上能下”的干部选任新格局，进而激发干部队伍潜在活力。

＝＝＝好制度开了好头　如何落实成为重中之重＝＝＝

　　能上能下，先要克服“好人主义”

　　毕竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的规定虽然明确，却并不一定有那么“紧迫”；相比于“能上”的皆大欢喜，“能下”肯定会得罪人，甚至还会“惹麻烦”。因此，能否克服“好人主义”、是否具有担当精神，是推进“能上能下”的关键。在此过程中，既要解开不合时宜的思想扣子，也要普及与时俱进的从政文化。

　　真抓真管,确保领导干部“能上能下”

　　落实能上能下规定,首先需要党委党组“一把手”、组织人事部门负责人敢于负责、敢于担当。干部“能上不能下”问题之所以长期存在,重要原因就是“好人主义”盛行。如果仍然抱着这种“不得罪人”的态度来执行中央规定,再好的规定也会落空,那些本该下的干部势必仍“稳坐铁交椅”,那些有作为的干部势必迟迟没有施展才华的舞台。对于那种不敢抓不敢管、落实中央规定不力的领导干部,最好让他也下来。

　　落实能上能下规定,需要各级领导干部的广泛参与和自觉执行。推进领导干部能上能下,不是为了上而上、为了下而下,根本目的还是以“上”的动力和“下”的压力共同撬动“干”的活力。一方面,广大领导干部要自觉适应新形势、新要求,积极主动干事创业、担当有为；另一方面,也要建立与之相配套的干部考评机制,对领导干部政绩做出科学评价,使上的合理、下的服气。

　　落实能上能下规定,还需要社会各界的理解与支持。劳动者都是平等的,只是社会分工不同。现实生活中,人们可以从一个岗位转到另一个岗位,也可以从一个行业换到另一个行业,“官场”也当如此。对于不能胜任领导岗位的,完全可以去做具体工作,不适合在党政部门任职的也完全可以换一种职业。整个社会都应有这个意识,以形成有利于干部“能上能下”的氛围。　

　　用好“能上能下”的指挥棒

　　建立权责对等的权力机制，是建设法治国家、法治政府，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。通过干部人事制度改革引入制度性的压力和动力，引导干部更富担当精神和改革魄力，可以为事业发展储备人才、添续助力，为深化改革营造良好软环境。用好“能上能下”的指挥棒，让机关不养“闲人”“庸人”成为一种共识、一种生态，必将持续激发干部队伍活力，为改革发展注入更多正能量。

＝＝＝网友："能上能下"必将形成万径通的“上”“下”有机互补＝＝＝

　　[网友“惠思春”]：在现实生活中，受“上荣下辱”“下必有错”思潮的影响，加上社会上对干部“上”“下”认识的偏差，使得干部肯“上”不肯“下”。《规定》让干部“下”有了制度规范，打破了干部只有“上”一条路的桎梏，必将形成万径通的“上”“下”有机互补。

　　[网友“意正论者”]：不作为、慵懒散等官场“弊病”是干部队伍建设中的老问题。不仅会让干部产生精神疲惫和职业倦怠，让想干事、能干事的干部心寒，更严重阻碍改革的快速推进和社会事业的健康发展。《规定》以问题为导向，把昏官、庸官调整“下”去，使其腾出岗位，把清官、贤官提拔起来，才能使好干部脱颖而出。

　　[网友“高山流水”]：敢不敢让干部下，考验的是“一把手”的担当；能不能平稳的让干部下，则考察“一把手”的能力。让干部上，自然欢天喜地；让干部下，必然会带来矛盾，对此，一把手必须有敢碰硬的底气。

　　[网友“缘起东海”]：领导干部之所以能上不能下，关键问题在于制度机制的失之以宽、失之以软。上级部门要充分发挥督导和巡视作用，对执行《规定》不力、敷衍塞责者严肃问责，倒逼各级领导干部特别是主要负责同志坚持原则、敢于负责、敢于担当，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，如此，必能使《规定》落到实处、见到实效。

　　[网友“叶家河图”]：在充分领会精神的基础之上，还得从本地本单位实际出发，探索出台更具体的操作办法，给《规定》接上地气，让被问责的干部“不冤”，让被“调岗”的干部“不馁”，才能真正发挥《规定》让能者上、庸者下的激励作用。

　　[网友“倪洋军”]：要将推进干部能上能下、畅通干部能下渠道与干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理等方面制度有机结合，结合“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治、“三严三实”专题教育有力有序有效抓好落实，不孤立、不短视、不敷衍，才能真正实现全面从严治党、从严管理干部，营造出风清气正的从政环境和政治生态。