【摘要】十八大以来，党不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，“打虎”“拍蝇”显示强大震慑力。今年下半年，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败呈胶着相持态势，让清风正气成为社会常态依然任重道远。在反腐高压态势下，要形成严厉惩治“不敢腐”、约束行为“不能腐”和激励廉洁“不想腐”的有效机制。
【关键词】 反腐倡廉 从严治党 有效机制 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
今年7月24日，中央决定对涉嫌严重违纪违法的原河北省委书记周本顺进行组织调查；六天后，中央又将原中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄开除党籍，并将违法犯罪材料移送司法机关……惩治群众身边腐败和“三严三实”专题教育更是成效显著，显示了中央推进反腐倡廉的坚强决心，彰显着反腐败的高压态势。面对“打虎”、“拍蝇”的良好势头，反腐倡廉依然任重道远。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强反腐倡廉法规制度建设，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，无疑是继续推进反腐倡廉建设、实现全面从严治党的理性选择。
反腐倡廉成效显著，“不敢腐”初步实现，人民群众广泛认可
党的十八大以来，我们党以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，全覆盖、高效率、快节奏清理腐败存量，遏制腐败增量：
“打虎”“拍蝇”统筹兼顾，反腐倡廉战果赫赫。早在年初，习近平总书记就在十八届中央纪委五次全会上强调：“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”6月26日，西藏自治区人大常委会副主任乐大克涉嫌严重违法违纪被调查，成为今年以来查处的第15名省部级官员。35名军级以上干部被查，则成为上半年反腐倡廉的鲜明特色。“打虎”同时广泛“拍蝇”。上半年，中纪委官方网站陆续公布了发生在群众身边的腐败问题，“亿元水官”马超群等一些小官巨贪的典型被依法查处。基层反腐力度加大，上下一致、上下联动的局面正在形成。
八项规定强力实施，公款消费大为减少。据全国查处违反中央八项规定精神的问题汇总表显示，今年上半年共查处违反八项规定精神的问题13920件，处理党员干部18673人，给予党纪政纪处分11350人，显示各级纪检监察机关执纪之严、查处力度之大。如今，八项规定得到强力实施，公款吃喝、公款旅游、公车私用、红白喜事大操大办等现象几乎消失于人们的视线，请客送礼之风明显遏制，广大人民群众对此广泛认可。
制度建设加紧谋划，制度执行力度加大。党的十八大以来，我们党积极推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力，维护制度权威性，逐步建立健全了重大问题重要干部票决制度、干部选拔任用提名制度、干部选拔任用责任追究制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、离任审计制度、述职述廉制度、巡视巡查制度、政府重大投资项目公示制和责任追究制等反腐制度规章。各地不断加大制度执行力度，把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，列入党政领导干部问责的重要方面，对行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为进行了重点问责，对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益等违反制度行为进行了严肃查处。
“不想腐”远未做到，“不能腐”尚未做到，腐败和反腐败呈现胶着相持态势
在反腐倡廉势头良好的时刻，我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。习近平总书记明确指出：“十八大以来的反腐成效是阶段性的，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，开弓没有回头箭，反腐没有休止符。”进入下半年，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“不敢腐”已经初步实现，但“不能腐”的制度笼子尚未完全扎好，“不想腐”的理想信念远未牢固树立，腐败和反腐败呈胶着相持态势：
“不想腐”远未做到，思想自觉仍是难题。7月9日，中央纪委监察部网站发布群众身边“四风”和腐败问题。在曝光的131起问题中，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。目前，公款吃喝由明转暗，微信红包、电子预付卡等互联网交易形式成为“送礼神器”。在中央三令五申的情况下，少数党员干部仍心存侥幸，顶风违纪；一些党员干部认为，八项规定严格实施、反腐败力度加大导致以权谋私空间缩小、灰色收入减少乃至于无，不作为、不负责、不担当心态显现。
“不能腐”尚未做到，“牛栏关猫”仍然存在。如前所述，反腐倡廉的制度建设成效明显，相关制度更加严密，制度执行力度进一步加大，“牛栏关猫”现象明显减少。但是，制度建设需要一个过程，制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。毋庸讳言，科学有效、严密规范的反腐倡廉的制度机制体系尚未健全完善，“一抓就死、一放就乱”的情况仍然不少；制度疏漏、规章笼统、纪律松弛在许多地区和部门不同程度存在，有的地方规章制度面面俱到、应有尽有，但高高挂起、形同虚设，以致管理混乱，漏洞百出，事故频发；一些人仍然寻找制度漏斗，搞“上有政策、下有对策”，谋取不正当的灰色甚至黑色收入。
基层腐败问题甚多，群众期待尽快“灭蝇”。近年来，行政村（社区）干部利用掌握与百姓密切相关的权力搞寻租，徇私枉法，贪污腐化，群众反映强烈。在7月9日中央纪委网站通报的群众身边“四风”和腐败问题中，涉及行政村（社区）干部76起，其中涉及村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任的有72起，19起问题涉案金额超过百万元。一些基层腐败分子贪腐胃口大、时间长、情节恶劣，令人触目惊心。今年上半年，全国查处乡科级干部“四风”问题12632件，处理16955人，给予党纪政纪处分10308人。这些案例和数据表明，基层违纪违法、侵犯群众权益的问题仍然突出。对待群众身边的腐败问题，基层办法不多、打击震慑力度不够，依然是反腐倡廉的“短板”。
历史反复证明，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。法规制度体现了党和国家以及人民群众的根本利益、全局利益和长远利益，同时也是调整党内关系、党和人民群众关系、党和国家政权关系的正式行为规则。在保持反腐高压态势的情况下，我们“要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制”。
（作者为河北省社会科学院社会治理与党风廉政建设研究中心主任、研究员）