“改厕”引来众“蝇贪”

在四川省绵阳市游仙区的一些基层干部眼中，国家农村“改厕”补贴犹如一块诱人的“蛋糕”，可以层层瓜分、吞食。而最终，这群“苍蝇”为自己所作所为付出了沉重的代价

进入9月，四川省绵阳市秋雨绵绵，而该市游仙区玉河镇道碑观村村民的心情却是一片晴朗。他们在区纪委工作人员的现场监督下，每家都领到了早该到手的550元“改厕”补贴款。

“补贴款虽然不多，但反映的问题能够得到切实地解决，我们感到很满意，纪委的专项行动还真管用。”9月16日，一位村民拿着刚领到的补贴款，笑着说。

“小官巨贪”，职微权重狂敛财

今年4月，绵阳市纪委开展解决群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，要求全市各级纪检监察机关上下联手，加大纪律审查力度，在年内集中突破一批损害群众利益的重点案件。

游仙区纪委按照市纪委统一部署，迅速行动，组织纪检监察干部走村入户，主动出击，寻找问题线索。

一次，纪检监察干部走访道碑观村时，一位村民情绪激动地说，他家积极响应上级“改厕”号召，但工程完工这么久了，“改厕”补贴款却迟迟没有领到，他怀疑补贴款是不是被村干部贪污了。

农村“改厕”项目是国家医改重大公共卫生服务项目之一，中央、四川省财政对项目实施进行补贴。这对于农村基础设施落后的游仙区来说，是提高农民生活品质、减少疾病、改善农村居住环境的一项重要惠民工程。

惠农资金不容“苍蝇”染指。不管村民反映的问题线索是否属实，都必须调查清楚，给村民一个交代。然而事实证明，村民的质疑不无道理。游仙区纪委调查发现该村“改厕”项目资金确实被村党支部书记杨作贵挪作他用。另外，据杨作贵交代，他为了争取更多的“改厕”项目资金，曾向区爱卫办副主任唐银春行贿1万元。

唐银春，从2007年11月起就走马上任游仙区爱卫办副主任一职，一直分管农村“改厕”项目工作。而且“改厕”项目在全区22个乡镇230个村社实施，涉及范围非常广。办案人员敏锐察觉到，向唐银春行贿争取“改厕”项目资金可能不只是道碑观村，从这“1万元”的问题线索入手，抓住唐银春这个关键人物，顺藤摸瓜，或许会有更大“收获”。

于是，办案人员立即通知唐银春到区纪委谈话。但唐银春却语气非常坚决，一口咬定“改厕”项目的审批、验收以及资金的拨付都严格按照有关规定执行，没有任何违纪违规行为，道碑观村存在的问题属于特例。

是不是属于特例？只能让证据说话。区纪委立即对唐银春涉嫌违纪违法相关问题展开外围调查。很快，外调组调取的相关账目和资料让唐银春的贪腐行为浮出水面。

在大量的证据面前，唐银春的心理防线彻底崩塌，一五一十地向区纪委交代出2008年1月至2015年4月期间，自己多次利用职务之便收受部分乡镇、村社相关人员所送现金20.6万元。

这些年来，唐银春作为区爱卫办副主任、“改厕”项目的直接负责人，从项目申报到项目验收、补贴款发放几乎都由他“一支笔”审批。由于缺乏监管，他把手中的权力视为牟利的工具，甚至架空自己的上级领导，与部分乡镇、村社私下权钱交易。哪个乡镇、村社给的“感谢费”多，哪个乡镇能审批通过的“改厕”项目实施户数就多，得到的项目资金自然就多。唐银春沉溺在权钱交易的“潜规则”中，从一开始时的战战兢兢到后来的理所当然；从被动受贿到主动索贿；从五六百元的数额到五六万元的数额……这个小小的副科级干部，胃口越来越大，最终落入了犯罪的深渊。目前，他已被移送司法机关。

层层蚕食，惠农资金竟“惠蝇”

向唐银春行贿、争取“改厕”项目资金的这些乡镇、村社，是否将争取来的惠农补贴实实在在发到了群众手中？是另作他用，还是揣进了私人腰包？游仙区纪委秉着打破砂锅问到底的态度，成立“4·20”专案组，聚焦火力对全区“改厕”项目资金进行彻查。

4月24日，专案组在核查石板镇“改厕”项目资金使用过程中，发现重大疑点。2013年国家、省级财政共为实施“改厕”项目的每家农户拨付补贴款550元，而石板镇“改厕”补贴发票上写着：“‘改厕’补贴400元，技术指导费150元。”专案组一眼就看出了发票中的“猫腻”，立即展开调查。

经调查发现，2013年石板镇共有3个村1000户村民实施“改厕”项目。在发放补贴款前，该镇原经发办主任黄文福就已经给这3个村的负责人打好了招呼：以指导费名义，按每户150元的标准截留“改厕”补贴款作为工作经费。于是，3个村共截留“改厕”补贴款15万元，其中4.2万元作为各村的工作经费，另外10.8万元作为镇工作经费交由黄文福统一保管。

而事实上，黄文福将自己保管的“工作经费”中的3万元作为“感谢费”送给了区爱卫办副主任唐银春，另外7万余元存入了银行据为己有。快查快办，4月25日，专案组将黄文福涉嫌违法犯罪问题移交司法机关。

东林乡狮庵村村委会主任陈天德贪污“改厕”专项资金3.725万余元；石马镇农财中心主任，涪江村党支部书记、村主任挪用“改厕”专项资金、向他人行贿……在专案组的强力攻势下，整个案件牵扯出全区10余个乡镇的众多基层干部。农村“改厕”补贴犹如一块诱人的“蛋糕”，被层层瓜分、吞食。而最终，这群“苍蝇”为自己所作所为付出了沉重的代价。

截至6月24日，专案组查办涉案人员41人，立案调查24人，其中6人移送司法机关追究刑事责任，为国家和集体挽回经济损失200余万元。

综合治理，基层权力“一单清”

“区爱卫办主任廖业川，对项目资金监管不严，负主要领导主任，给予党内严重警告处分。”游仙区加大问责力度，召开警示教育大会，通报案件。

“没有问责，责任就落实不下去。” 绵阳市委常委、市纪委书记杨娟认为，只有强化“一案双查”，坚决倒查追责，才能促使各级党委和纪委真正把党风廉政建设“两个责任”扛起来。

治理，也在问题倒逼中前行。

从6月底开始，游仙区全面开展惠农资金清查行动，由区财政局牵头，对近3年全区涉及的惠农专项资金，特别是国家、省级专项资金的申报和使用情况进行认真的清理，重点清查项目资金的申报程序是否规范、资金发放是否到位、是否存在资金挪用等情况，并针对问题及时提出整改意见，对党员干部问题线索，及时移送区纪委。绵阳市也试点制定了区级部门和乡镇的《行政权力公开运行清单》，让农村群众对基层“微权力”运行一清二楚，防止村级财务成为“糊涂账”。（本报通讯员 费蓉）