望城 拆穿拆迁“能人”的“阴阳合同”

9月22日，望城区纪检监察干部在中华岭村进行案件回访调查。

“自从区纪委巡察组在我们村揪出了几条‘蛀虫’后，村里的大事小情都公开，让我们十分满意。”9月24日，站在村口的项目征拆补偿公示榜前，湖南省长沙市望城区月亮岛街道中华岭村村民沈电宇高兴地说。

一年前，因存在违纪行为，中华岭村村“两委”7名成员受到党纪处分。

廉政巡察找线索，拆迁“能人”被举报

中华岭村地处长沙市望城区与岳麓区的交界地带，是月亮岛街道的中心区域，属于开发建设前沿村。随着城镇化的发展，该村项目建设不断推进，村集体经济不断壮大。

去年4月，结合“四风”问题专项整治，望城区纪委对信访问题较多的中华岭村开展廉政巡察。

4月17日，巡察组在农贸市场“大张旗鼓”张贴公告，集市村口“摆摊设点”收集意见，在禾坪庭院召开群众动员大会，田间地头“海量走访”农户村民。不到3天，就收到群众反映的问题线索20余条，其中反映该村原党支部副书记彭志良伙同他人骗取大额征拆款的举报引起了巡察组的重视。为进一步核实，巡察组对中华岭村近几年的财务情况以及彭志良个人展开了调查。

1965年出生的彭志良，1989年从部队退役回来后，在中华岭村委会干了25年。在村干部岗位上“摸爬滚打”多年的他熟谙国家征地补偿政策，善于做群众工作，在群众中有一定威信，被认为是工作有能力、发展有魄力的“能人”村官。街道党工委、办事处出于对他的信任，让其担任多个征地拆迁项目指挥部副指挥长。

“蛛丝马迹”不放过，虚假公章露马脚

通过前期调查，彭志良的问题逐渐清晰。巡察组把目光聚焦在2010年的明发广场项目上，在这个项目中，彭志良任项目副指挥长，中华岭片区拆迁负责人，彭志良本人的房屋也在此次征拆红线内。

经查，彭志良本人除自住房屋外，在该组拆迁范围内与其兄弟还有一处老房子。按照农村宅基地“一户一基”政策补偿，彭志良这栋老房子就只能按每平方米440元的成本价获得7万元补偿款。但相关资料显示，彭志良和其兄弟名下的这栋老屋，于1994年转手给了同组的吴氏三兄弟。根据有关政策，吴氏三兄弟获得补偿拆迁款164万元。

调查中，巡察组成员敏锐地察觉到彭志良这一老屋的买卖存在问题，却苦于找不到破绽。买卖协议时间为1994年，吴氏三兄弟也是1994年移居到该村，时间、情理都比较吻合。此外，协议上不仅有十多户村民的签字，还有当时合并村之前村上的盖章。彭志良和吴氏三兄弟一口咬定，老屋的买卖是真实、合法的。

“如果是虚假购买，必定会在合同上留下‘蛛丝马迹’。”区纪委干部周明显得胸有成竹。为此，巡察组将合同文本送有关部门鉴定。果不其然，鉴定显示彭志良老屋买卖协议上的村委会印章系伪造的。

“老哥哥”出谋划策，房屋买卖签订“阴阳合同”

事实胜于雄辩，巡察组将“虚假合同”这张牌亮出来后，吴氏三兄弟很快交代了事情的缘由。

“加紧建，建好了就是钱。”2010年10月，月亮岛街道中华岭村桑梓片10组村民吴氏三兄弟在得知明发广场项目拆迁消息后，明知道自己的房屋不在征拆红线范围内，却企图通过搭建临时建筑骗取国家征拆款。

“你们这是违章建筑，没有录入电子档案，临时抢建也做不了数。”正当吴氏三兄弟热火朝天装修过渡棚时，彭志良告诉他们这种做法是“白搭”。

“彭书记，你是老哥哥，经验丰富，帮我们出个主意吧。”吴氏三兄弟赶紧追问“取经”。

“办法倒是有一个，但是要有个价。”得知吴氏三兄弟这一想法，彭志良告诉他们可以通过购买自己老屋的方式获取更多征迁款，并当场挑明要“分一杯羹”。

随后，彭志良两兄弟和吴氏三兄弟商量后达成两份协议，一份为内部协议：彭氏两兄弟将老屋提供给吴氏三兄弟，吴氏三兄弟按实际征拆面积补偿每平方米1000元给彭氏两兄弟。一份为外部协议：吴氏三兄弟各以3.28万元购买彭氏两兄弟老屋，并故意将签订合同的时间提前到1994年。

其后，彭志良利用担任该项目指挥部副指挥长的职务便利，经过一番协调、运作，使吴氏三兄弟房屋拆迁补偿的审查获得了通过。由于中华岭片区的房屋面积测量和征拆补偿都需要他签字，所以村民明知他造假也敢怒不敢言；乡镇街道征拆办公室要靠他做工作完成拆迁任务，也睁一只眼闭一只眼。

按下葫芦浮起瓢，7名村干部被处分

人证、物证面前，彭志良不得不承认自己“伪造印章，组织10多名村民聚餐吃饭，在协议上签字作伪证，伙同吴氏三兄弟骗取国家征拆资金157万元，彭氏两兄弟获利28万元的事实。

“虚假合同是如何通过上级审定，平时村上开支怎么用的?”巡察组成员顺藤摸瓜。很快，在纪律审查中，巡察组人员还发现了彭志良违反财经纪律虚列开支34万余元，向他人行贿5万元，以发放补贴为由，侵吞公款1.25万元等问题。

重点调查对象的成功突破,带出的是中华岭村原“两委”整个班子的违规违纪行为。因参与违规发放、领取补贴等问题，村“两委”7名干部受到党纪处分，其中2人被开除党籍，2人被移送司法机关。2014年7月，望城区纪委给予彭志良开除党籍处分。2015年5月，司法机关依法追究其刑事责任。（甘艳 申小飞）