医院“黄牛”猖獗折射监管漏洞

近年来，广东省广州市卫生行政部门和各医院不断加大打击医院“号贩子”力度。但“黄牛”们却瞄上了卫生部门正在力推的预约挂号便民服务，转战网络，炒起了预约号。记者调查发现，这些“号贩子”几乎垄断了专家号源。有位专家每周只有8个号源，“号贩子”就宣称掌握5个，每个号880元起步，而正常挂号费只有9元。

医疗机构推出网上预约挂号举措，原本出于减少患者起早排队和来往奔波之苦的便民考量，并希冀此举能够对破解现实中“黄牛”倒号行为发挥遏制效应。岂料事与愿违，预约挂号非但没有让“号贩子”望而却步，反而成为其倒号牟利的“捷径”。百姓看病依然面临要么“一号难求”、要么买号认宰的尴尬局面。

记者调查发现，这些所谓“网络黄牛”倒号的招数并不新鲜：事先用不同名字注册一批账户，每天掐准网络预约平台的放号时间，用秒杀器多台电脑同时抢号，抑或是待医院上班时间一到，几十部电话同时拨号，几秒钟就能成功挂到一个号。没有多大技术含量却能屡试不爽的背后，折射出网上挂号制度设计不周、监管乏力的短板。

“号贩子”对医疗资源、医生状况了如指掌，有的甚至将与某些医疗机构的“密切关系”当作卖点大肆宣传。正如某“炒号”网站客服所自我炫耀的：“对你们来说当然难了，但对我们来说不难，我们有‘关系’啊。”话里话外不能不让人们对专家号源是否缺乏有效监管、“炒号”盛行有无利益交换等产生疑问。这就要求政府有关部门健全对预约挂号平台的科学管理，比如将专家号源的发放剥离医疗机构，交由第三方监控；对于同一网络IP地址大量挂号或多日反复挂同一类号的异常情况实施“封杀”；以随机放回或现场预约的方式降低“黄牛”抢号几率等。

一面是每号9元的公开透明，一面是880元起步的高价出售，如此有网址、有价码、有叫卖、明目张胆的倒号牟利缘何无人制止，相关部门不作为和“号贩子”几乎为零的违法成本，或为不可忽视的重要因素。据了解，对于倒卖车票、船票等有价凭证的不法行为，我国《刑法》、《治安管理处罚法》等都有明确具体的认定标准和处罚规定，但对于倒号牟利的行为，截至目前尚无明确的法律规定。正是这种“无法可依”的局面，成就了“号贩子”有恃无恐闷声发财的局面，也让监管者的出手整治颇显有心无力。

当然，导致“号贩子”猖獗的根本诱因，还在于医疗资源紧缺的社会现实。只有扩大和满足人们对优质医疗资源的有效供给，才能从根本上消除倒号牟利的就医市场。这不仅需要培育更多医有所长的各类医疗人才，也需要引导和矫正人们过度迷信和依赖“专家”的就医思维，更有赖于以推行“分级诊疗制度”为主要内容的医疗改革的深化。只有切实提升基层医院的诊疗服务能力，真正实现上级优质医疗资源下沉基层，才有望为倒卖号源的“老大难”釜底抽薪。（张玉胜）