国务院简政放权 第三方机构敢说真话

　  央广网北京9月17日消息(记者公秀华 王建帆)据经济之声《天下财经》报道,国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议,听取政策落实第三方评估汇报,把简政放权放管结合等改革推向纵深;同时部署建设大众创业万众创新支撑平台,用新模式汇聚发展新动能。

　　国务院听取政策落实第三方评估汇报

　　会议指出,受国务院委托,全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权和放管结合、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况作了第三方评估。结果显示了改革举措对推动经济增长、促进结构优化、激发企业活力等正在发挥积极效应,同时也揭示政策落实存在问题。

　　迟福林:我看到了简政放权的含金量

　　作为国务院委托的第三方评估机构之一,中国海南改革研究院就简政放权、放管结合、优化服务协同推进落实情况做了评估报告,这也是社会智库第一次参与国事评估。中国海南改革研究院院长迟福林参加了昨天的国务院常务会议,他接受经济之声记者专访时说,今年简政放权在解决深层次问题和矛盾上有了新进展,开始强调在放权含金量上动功夫。

　　迟福林:这一年在解决深层次的问题和矛盾上有了新进展。去年还是强调放权的数量,今年开始强调在放权的含金量上动功夫。第一,行政审批改革开始全面破题,非行政许可成为历史。第二,行政程序的标准化、信息化普遍推进。行政效率比去年有一定提高。第三,更重要的,商事登记制度改革有实质性破题,所以大众创业、万众创新的新格局开始形成。

　　简政放权是深化改革重中之重

　　简政放权,是当前经济体制改革的重要组成部分。昨天召开的经济体制改革重点任务进展与成效情况发布会,也再次强调全面深化改革是重中之重,改革成为国务院常务会议、国务院专题会议最集中的议题。发改委副主任连维良说,行政体制改革、转变政府职能是开门第一件大事。

　　连维良:截至目前,已取消和下放586项行政审批事项,全部取消非行政许可审批,提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。

　　连维良说,在深化投融资体制改革方面,主要是着力抓好“减审批、改并联、建平台、促融资、强监管”等工作。

　　连维良:“减审批”,连续两年修订政府核准的投资项目目录,中央层面核准项目累计减少了76%。“改并联”,彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续,明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理。

　　深化简政放权,还体现在持续加大价格改革力度上,主要是“精简项目、修订目录、改革机制、降价减负”。

　　连维良:“精简项目”,大幅缩减政府定价范围,去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来,先后放开和下放了56项商品和服务价格。“修订目录”,新的中央定价目录中,定价项目将减少到20项,比上一版目录缩减80%;地方政府定价目录平均缩减50%。

　　改革只有进行时,没有完成时

　　发改委副主任连维良坦言,经济改革成效显现,改革只有进行时,没有完成时,将继续深化。另外,在昨天的发布会上,发改委还就社会普遍关注的问题作出回应,指出国企国资改革的系列文件正在陆续出台;电力体制改革的相关配套文件也将陆续出台。对石油天然气等其他重点行业改革,正在抓紧研究制定方案。

　　当前,我国改革正处于攻坚期和深水区,改革任务繁重而艰巨,剩下的多是难啃的硬骨头,改革推进中还将遇到各种新情况新问题。中国海南改革研究院院长迟福林认为,目前简政放权主要面临监管滞后、部门职能分工不明以及中央地方权力不明确这三大矛盾。

　　迟福林:第一,现在监管严重滞后,包括股市问题、食品安全问题,都反映监管的问题。监管转型不到位成了深化简政放权的最大短板。第二,部门之间职责分工有很多矛盾,比如说反垄断,至少三个部委在一起管,这些问题不解决,简政放权深层次的问题是没办法解决的。第三中央和地方,地方就反映,有些权力没办法放了,是上面赋予我的,中央和地方在明确哪些该规地方,哪些归中央的事权,不进一步划清楚的话,简政放权也很难再往前走一步。

　　向总理建言:成立金融监管总局

　　如何解决这些矛盾?迟福林在昨天召开的国务院常务会议上提出建议,要加快监管转型、成立金融监管总局、以及调整行政权力结构。

　　迟福林:第一,真正激活市场,加快转型,打通最后一公里。比如,能否尽快全面推行企业自主登记制度,能否尽快取消企业的一般的投资项目备案制。第二,加快监管转型。比如现在金融市场上,混业经营是逐步加大的趋势,但是我们监管是分业监管,所以我在总理面前建议,当务之急,尽快成立金融监管总局。第三,要调整行政权力结构。像反垄断有三个部委(管),肯定有些矛盾和问题,只有统一反垄断,才能使反垄断的监管效果充分体现出来。