党内监督不留空白

信任不能代替监督。所有权力都要受到监督，党内监督没有例外。去年中央决定，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这在党的历史上是首次，具有里程碑意义，体现了打铁还需自身硬的气魄。今年年底前，中央纪委还要再新设部分派驻机构，并对保留的派驻机构进行改革和调整，这样就能实现派驻全覆盖的目标。中央纪委已经为省区市推进全面派驻作出示范，省一级要“照方抓药”，加强派驻机构建设，切实强化党内监督。

6月初，北京市纪委副书记杨逸铮接受访谈时透露，北京市现有市级党政机关137家，在前不久向市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市人大机关、市政府办公厅、市政协机关等派驻纪检组后，只剩38家单位没有派驻纪检组，该市将力争两年内实现派驻全覆盖。

7月初，浙江省全面实施向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，实现省市两级派驻机构全覆盖，确保党内监督没有例外、不留死角。

8月28日下午，广东省纪委召开新设派驻机构成立大会，并向新设的7家派驻纪检组授牌。这标志着该省省直部门派驻机构全覆盖工作进入了一个新阶段。

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实现派驻全覆盖，省一级动起来了。

但在实践中，派驻监督的覆盖范围是何状况？怎样才能创新组织制度，实现全覆盖的要求？带着这些问题，记者采访了部分派驻机构负责人。

 派驻监督全覆盖的现状如何？还存在哪些问题？

全面推进派驻机构全覆盖，是党内纪律检查和监督体制的重大改革，是落实监督责任的重要内容。十八大以来，各级纪检监察机关积极推进派驻机构全覆盖工作，各级派驻机构根据“三转”要求，聚焦中心、突出主业，履行执纪监督职责的能力得到明显增强。

党要管党、从严治党必然要求党内监督全覆盖。当前，派驻监督与落实党章规定、贯彻十八届三中全会要求还有较大差距，作用也还没有发挥到位。

监督没能完全做到实质上的全覆盖

“监督没能完全做到实质上的全覆盖，还存在监督不平衡的问题”、“一级派驻的模式就难以做到日常监督全覆盖”……采访中，一些派驻机构负责人纷纷表示。

四川省成都市纪委驻市人社局纪检组组长朱世永说：“从成都市纪委派驻监督的实践看，总体上体现了‘派’的权威和‘驻’的优势，提高了监督质量和效率。但目前成都市纪委实行的是一级派驻，有的单位规模大、下属单位多，且有的下属单位还有下属单位，一级派驻的模式就难以做到日常监督全覆盖。”

“每个纪工委监察分局仅配备了4名干部，由于人手有限，监督没能完全做到实质上的全覆盖，还存在监督不平衡的问题。”新疆维吾尔自治区哈密地区第二纪工委书记许萍直言不讳。据介绍，哈密地区于2011年开展归口派驻纪工委监察分局改革试点，实行归口派驻以来，运行效果良好，但也存在一些问题。

覆盖还有空白，监督有时还显无力

实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。一些派驻机构的负责人认为，目前在实践中，有时监督开展起来，难免会有无力的感觉。

山东省聊城市纪委第二派驻纪检组组长张建军表示，虽然实现了派驻监督的全覆盖，但是，全面覆盖不代表全面监督。受派驻力量较弱和监督理念方式相对滞后的制约，确实存在一些监督难点和盲点，特别是省属以上驻聊单位监督机制不畅，对规模较大部门的直属单位监管不到位，达不到“党内监督不留死角、没有空白”的要求，必须加快推进“三转”，通过组织制度创新来加以解决。

云南省昆明市纪委驻市中级人民法院纪检组组长路晓琨表示，目前纪检组干部的管理、编制、保障均由所驻在单位提供，在编制方面通常是“1＋1”，即1个纪检组长加1个监察室主任。甚至监察室也是驻在单位的内设机构，由驻在单位实际领导和管理，纪检组长实际上是“光杆司令”，处在“无人、无权、无经费”工作环境下的纪检组，由于组织保障软弱，“腰杆不硬”，权威性、独立性缺失，有时开展监督难免感觉“有心无力”。

  如何创新组织制度，实现全覆盖要求？

“学思践悟”专栏文章中指出，推进全面派驻，必须实施组织制度创新。必须本着精简、高效的原则，坚持内涵发展、科学发展，盘活存量、优化结构、整合力量，使改革效益最大化。

一些派驻机构的负责人表示，党的十八大以来，各省纪委直接查处了很多省直部门的干部，有的单位还出现了系统性、塌方式腐败和“前腐后继”等严重问题。这些情况充分表明，推进派驻机构全覆盖，填补监督“空白”，非常必要、非常及时。但面对驻在部门类型复杂多样、情况差别较大的实际，需要创新组织制度，明确派驻机构工作职责，制定履职细则，进一步增强派驻监督的针对性和可操作性，切实发挥好监督作用。

要科学发展，规范机构设置

派驻机构改革涉及的领域广、部门多、情况复杂，不可能一蹴而就，必须把准方向、逐步推进。要从实际出发，统一规划、分步实施，在实践中不断完善，及时总结经验，制定派驻机构工作的专门规则，伴随着组织创新实现派驻监督的制度创新。一些派驻机构负责人表示，新设派驻纪检组进驻后必须深入调查研究，科学发展，履行好监督执纪问责的职责。

“全覆盖说到底是‘监督’的全覆盖，不是简单的‘机构’的全覆盖，要因地制宜，不留死角，并且精简高效。”山东省纪委驻省交通运输厅纪检组组长卫东介绍说，实现“全覆盖”必须坚持“依规治党”、“顶层设计”工作思路，由上级纪委统一制定办法统一规范。

云南省楚雄彝族自治州纪委第三纪工委书记杨爱学表示，推进全面派驻，不可能增加大量机构编制和职数。必须在盘活存量、优化结构、整合力量、合理调配上下功夫。如楚雄州现有纪工委79个，可将其整合调配，重新明确职能分工，将部分纪工委调整为归口派驻机构。对现有220多名干部，一部分划转到单独派驻机构，一部分安排到归口派驻机构。

要明确职责权限，聚焦主责主业

定位准才能责任清，责任清才能履好职。派驻机构专司党内监督，全面履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责。

“学思践悟”专栏文章中明确提出，实现全面派驻，就要根据工作需要和业务关联性，围绕强化监督执纪问责创新制度安排，采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。对系统规模大、直属单位多、监督对象广的部门，单独设置派驻机构；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。

“既要防止‘三转’前大包大揽、包办代替的现象，也要防止‘三转’后过于‘超脱’，与驻在部门业务工作形成‘两张皮’现象。”浙江省纪委驻省高院纪检组组长宋涛表示。

一些派驻机构负责人认为，要深化“三转”，聚集主业主责，提升监督实效。一是树立强烈的事业心和责任感；二是按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，敢于动真碰硬较真；三是把党的纪律和规矩挺在前面，抓早抓小；四是找准监督途径，理顺监督关系。

“要切实深化‘三转’，守牢监督执纪主责主业，不搞胡子眉毛一把抓，牢牢把握重点对象，始终把加强对驻在部门领导班子及其成员的监督作为首要责任。” 浙江省纪委驻省工商局纪检组组长夏建勇说。

一些派驻机构负责人还表示，派驻机构要主动适应改革要求和任务变化，改变以往大包大揽、环环参与、全程监管的工作方式，围绕主体责任落实，聚焦权力运行，将监督的工作重点转向部门（单位）履行各自监管职责的“再监督”。

要加强制度的执行力

“组织制度立起来，关键就要看人。派驻干部要强化派驻意识，担起监督执纪问责的职责，加强制度的执行力，不能把‘热板凳’坐成‘冷板凳’。”一派驻机构负责人说。

浙江省纪委驻省海洋与渔业局纪检组组长钱国伟表示，派驻机构首先要提升自身对制度的执行力，不能一味地强调履职缺乏手段和办法。

“只要我们能够‘敢’字当头，不折不扣执行好，履行派驻监督责任的效果无疑是能够显现出来的。”一派驻机构负责人认为，目前中央纪委、省纪委对派驻机构履职工作已出台许多规范性文件，其中不乏在具体监督执纪问责方面操作性很强的规定和要求，可以说，具体的手段、办法还是很多的。当然，派驻机构还需要大胆实践，不断探索派驻监督的新途径，积极推动纪律检查体制改革，实现派驻机构全覆盖目标落实到位。（本报记者 陈鹏）