·七成以上受访者认为建立人脉对官员的工作开展是必要的、有意义的，人脉给官员工作带来的最大便利是“为自己或本部门争取更多的资源”。
·平行机构的同僚、上级领导、商业精英以及下属是公众认为对官员工作最有帮助的人脉类型。
·在受访者眼中，多数官员对探求人脉关系很有兴趣，但多数官员又为结交朋友而感到头疼。
·六成以上受访者认为，多数官员会对朋友圈做不适当的应用，最为突出的是公权力私化与权力的滥用，而官员在商业领域的朋友圈最容易转化为利益圈。
调查时间：2015年5月15日-6月22日
调查方式：互联网发布+微信公众平台推送电子问卷
调查样本：共发放问卷4796份，其中有效样本4350份，样本有效回收率为90.7%
人脉是我们工作生活中十分重要的一项资源，拥有人脉、利用人脉也是社会性的人类所天然具备的一项特质。通常人们对交友广泛、人脉资源丰富的人都投以赞赏、钦慕的目光，但对拥有广泛人脉关系的官员而言，人们的态度则有一些微妙。在很多人印象里，官员的人脉总是与利益，尤其是不正当利益结合在一起。这种观念自古便有：“朝中有人好做官”等俗语流传至今，《红楼梦》里四大家族盘根错节的利益纠葛也生动揭示了人脉与私利的关系。近几年强力反腐揭发的链条式“系统性”腐败、“塌方性”腐败更是加剧了官员人脉与不正当利益有密切联系的印象。
官员的人脉必然与不正当利益结合在一起吗？人脉关系对官员开展工作有没有帮助、又有哪些危害？对于拓展人脉关系，官员是乐此不疲，还是疲于应付？当前公众对官员的朋友圈到底持什么样的态度？为了了解这些问题，人民论坛问卷调查中心实施了“如何看待官员的朋友圈调查”。
七成以上受访者认为官员结交人脉具有必要性和一定的积极意义
76.6%的受访者认同“如果一个官员只专注于工作本身，没有丰富的人际关系，他的工作就难以开展”的说法，66.0%的受访者认为人脉关系广的官员更容易出政绩，59.8%的受访者认为“为了完成好工作，官员必须花时间和心思结交朋友”。大多数人认为官员没有人脉难以开展工作，广交朋友才有政绩、易升迁。不能否认的是，作为一种职业，为官与其他行业一样，良好的人脉关系对于开展工作是必要的、有正当性的，不能因为某些贪腐官员的不端作为而对官员人脉一刀切地否定。本次调查结果显示，多数受访者对官员构建人脉关系的必要性和意义都给予了认可。
人脉可以给官员的工作带来诸多帮助，最突出的是“为自己或本部门争取更多的资源”，33.5%的受访者做出如此选择。其次是“更容易完成工作，得到更好的业绩”，有26.4%的选择比例。“办事不容易被卡死在某个环节”“更容易得到升迁的机会”分别得到了24.9%和15.2%的选择比例。在受访者眼中，与获得升迁等个人利益相比，人脉给官员带来的更多是工作的顺利开展（见图1）。
同僚、上司是官员最重要的人脉
多数人认为在担任领导的过程中，官员必须抽出一定精力结交朋友。那么，在现实中，不同类型的人脉关系对官员开展工作有何帮助呢？也许在大部分人印象里上级领导是官员最有效的人脉，多结交上级领导对于提拔升迁、获得资源都不无裨益。然而，调查结果显示，受访者认为官员最有效的人脉并不是上司，而是同僚。在被问及“什么样的人际关系对工作最有效时”，28.3%的人选择了平行机构的同僚。其中，行政级别较低的干部对此的选择比例更高，这是因为他们在日常工作中有不少时间需要与其他部门打交道，部门间的合作需要沟通、协调能力，而沟通的重要方式之一，就是与共事的人建立“私人”关系。在监督考核不力的背景下，很多行政部门会存在推诿拖沓的问题，这种情况下，良好的私人关系就可以保障任务被较为高效地完成。
另外，分别有20.3%和19.5%的受访者认为上级领导和商业精英对官员也是重要的人脉资源。除了对官员本身的升迁有近乎决定性影响之外，上级领导对自己地区或部门的发展来说也是一种“资源”。地区发展的各种机会和资金支持对一个地区至关重要，对于地方官员来说，如果能争取到这样来自“上面”的资源，将为本地区发展助力不小。因此，官员建立人脉的重要对象便是上级领导。商业精英对级别较高、身负政绩压力的官员尤其重要，这类官员负责一个地区的经济、社会发展，而商业精英往往具有投资的潜力，争取他们的投资对地方经济发展意义重大。在多数地方经济发展仍然依靠投资拉动的大环境下，商业精英这一人脉的重要性不言而喻。
在受访者眼中，下属也是官员开展工作的重要人脉关系，16.5%的人认为与下属建立的人脉关系对于工作开展最有效。与下属建立关系可以在推进工作的过程中减少阻力，下属的执行力是官员决策能否被顺利有效执行的重要决定因素，下属的忠诚度和凝聚力对于官员的工作也非常重要。从这个角度来说，与下属的人脉关系是为了保证官员工作的“后防线”牢固，避免后院失火。此外，分别有9.1%和6.3%的受访者选择了专家学者和同学、同乡、战友等为官员最有效的人脉（见图2）。
超六成受访者认为大多数官员为到处找关系而感到头疼
形形色色的朋友圈对于官员的工作来说是必不可少的，工作中结交朋友便成为每个官员的必修课。当然，在很多情况下，官员结交朋友也可能出于私心，或者为自己升迁打基础、或者为家人的工作生活提供便利，他们与上级领导、其他行业人士建立良好关系，成为“圈子”中的一员。但无论于公于私，工作中的朋友圈都必须建立，结交人脉必然成为一项“工作”。然而，并不是所有官员都长袖善舞，善于经营人脉关系。对于工作中经营人脉关系，官员是乐此不疲，还是感到头疼呢？
调查显示，在公众眼中，绝大多数官员对探求建立人际关系很感兴趣——74.0%的受访者认为多数或者绝大多数官员有兴趣探索人脉关系。鉴于人脉关系对官员工作的重要性，有65.3%受访者认为，具备拓展人脉的能力和素质是领导干部的必备条件，这也是其领导能力的一种体现。
然而，有兴趣并不意味着擅长——超过六成受访者认为多数官员为建立人脉关系而感到头疼（65.1%）。另外，热衷于经营人脉会影响官员的本职工作，72.4%的受访者认为工作中到处找关系使他们无心于工作。有些时候，官员不得不为走关系、拓展人脉，或者研究领导喜好付出大量精力，挤压了他们的工作时间。
超六成受访者认为官员的朋友圈易转为利益圈
官员的人脉对其开展本职工作十分必要，但不可否认的是，很多官员可能会通过人脉再加上手中的权力为自己和家人谋取私利；也有可能会被人情绑架，不得不做超出职权范围的事。本次调查中，68.1%的受访者认为多数官员会因为人情而不得不做超出职权的事，70.0%的受访者认为多数官员会利用人脉为自己谋取私利。除此之外，在受访者眼中，人脉关系比工作能力对官员的升迁更有帮助——79.5%的受访者认为多数官员利用人脉关系，而不是凭借工作能力获得升迁。
“官员朋友圈必然会演化成利益圈”，对此有65.0%的受访者表示认同，体现了公众对官员朋友圈被不当应用的担忧。近来查处的许多贪腐官员都被卷入到“塌方性”的腐败，查出一个，牵出一条。一般来讲，这种情况与官场不正当的朋友圈不无关系。
35.1%的受访者认为最容易向利益圈转换的人脉就来自于官商关系。通过招商引资可以给官员带来政绩，但作为投资回报，可能要给投资个体政策等方面的实惠；企业为了获得政策支持和优惠待遇也可能给官员个人 “好处”，原本纯净的朋友圈就此演化为利益圈。“官商合作”中哪些属于不合规定的“勾结”成分，“官商勾结”中哪些属于合法的“合作”成分，在当前的治理理念和制度中，还没有清晰、有效的界定和说明。模糊的官商关系在现实中极容易偏私化运作，结果把官商关系的正式化部分也拉到偏私的方向，从而加剧了这个领域的腐败程度。此外，容易转化成利益圈的还有工作中的上下级关系（24.4%）。如前所述，官员需要与上司结交关系、争取资源，也需要在下属中寻找“自己人”保证决策的顺利执行，这样的工作关系无不以私人关系为基础，容易滋生连串的腐败行为。
整治官员朋友圈可能的风险
调查显示，公权力私化与权力的滥用，是人脉关系可能带来的最大风险（33.8%），其次依次为被人情关系影响正常工作（25.3%）、通过人脉关系获取私利（23.0%）和形成腐败的利益同盟（17.8%）。
可通融可不通融的灰色地带应越来越小。在制度的制定和执行等方面，若规章制度不够清晰、明确，给个人发挥留有余地，无异于给官员的违法行为提供了通道。完善官员选拔机制，健全权力制约和监督机制，杜绝制度执行的灰色地带和私人空间，有助于从根源上遏制官员人脉的不当应用。只有制度完善了，官员朋友圈之间的互动才能回归正常途径，发挥正面作用。若继续任由官员朋友圈向利益圈转换的扩散，不仅不利于官员日常工作的顺利开展，不利于优秀干部的合理晋升和能力不足者的及时淘汰，也会给群众留下极为恶劣的印象，削弱他们对党和国家的信心，这样的后果是我们都不希望看到的。
官场生态需要净化，警惕官场裹挟。官场上结交关系、拉帮结派的风气依然存在，有不少官员抱怨过，工作中不结交关系会被同僚排斥。若是专注于工作，不参与进官场各种朋友圈、工作圈，不仅面临着被孤立、难以升迁的问题，在开展工作时也会遇到诸多障碍。久而久之，原本存在于部分官员身上的违法越权行为，就会逐渐蔓延到整个官场，而洁身自好、清正廉洁的官员也会被这股不良风气裹挟。因此，要深究官场上的各种朋友圈涉及的腐败违纪等问题，治理官场生态，实现官场生态风清气正，实现官员对人脉的正当利用，让所有官员做到居其位，安其职，尽其诚而不逾其度。
（执笔：董惠敏）