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[主持人]：各位网友大家好，欢迎走进镜鉴信息网“加强纪律建设，全面从严治党”网络在线访谈。今天我们邀请到的嘉宾是东台市委常委、纪委书记夏思军。欢迎您，夏书记！

[夏思军]：主持人好，各位网友大家好！很高兴有机会与大家一起交流。

[主持人]：十八大以来，中央把严明党的纪律提升到新的高度，强调在全面从严治党中要把纪律和规矩挺在前面，让纪律立起来、严起来。夏书记，首先请您谈谈对“把纪律和规矩挺在前面”这一论述的理解。

[夏思军]：好的。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，把纪律和规矩挺在前面，是推动全面从严治党的必然要求。关于把纪律和规矩挺在前面，我个人认为应该从三个方面来加强理解：一是纪律要求严于法律规定。党规党纪是全体党员的底线，国家法律是全体公民的底线，两者不能混同，管党治党要以纪律为尺子，而不是以法律为底线。二是党员标准高于普通群众。党的先锋队性质决定了党员遵守党规党纪方面，要比普通群众有更高的标准，而不是退到公民的底线上。否则，先进性和纯洁性也就无从体现。三是只有不破纪才能不破法。各级党组织和纪检监察组织要通过严抓重管，抓早抓小，动辄则咎，在拔“烂树”的同时，着力治“病树”、正“歪树”，防止一些人由“破纪”走向“破法”，达到用纪律和规矩管住大多数的目的，真正把纪律和规矩挺在前面。

[主持人]：加强纪律建设，纪检监察机关肩负着重要职责，请问夏书记，你们在强化监督执纪问责方面做了哪些工作？

[夏思军]：近年来，东台市在上级纪检监察机关和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全面从严治党要求，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。一是实行项目管理。坚持 “工作项目化、项目责任化、责任具体化”，将年度反腐倡廉和作风建设重点工作任务细化为93项，明确市纪委机关10个室和56个基层纪委、纪检组的各自责任。对每项具体工作，比如督查推进中央和省委巡视反馈意见整改落实工作，我们列出38项具体任务，每项任务都绘出“时间表”和“路线图”，有计划、有步骤地推动落实。二是坚持重点重抓。重点抓好落实“两个责任”、推进作风建设、组织纪律审查、加强源头防范等工作。在抓每项工作时，又有所侧重。比如抓惩处，重点抓好侵害群众利益和发生在群众身边的“小官贪腐”问题的查处。抓教育，重点抓好重要节日来临前、领导干部任职前和个人重大事项发生前的廉政提醒教育。抓监督，重点抓好对职能部门履职情况的监督检查等。三是注重工作创新。按照“常规工作上水平、重点工作求突破、亮点工作有影响”的目标定位，不断拓宽工作思路，在反腐倡廉体制机制改革和制度创新方面积极探索，加强机关作风建设、组织反腐倡廉制度执行情况巡查、分系统开展作风廉政警示教育、建立问题线索排查评估机制等做法被中省纪委信息和《新华日报》等媒体刊用介绍。

[主持人]：刚才，听了夏书记的介绍，我们对东台的有关工作有了个初步印象，据了解，去年东台市连续第6年获得盐城市反腐倡廉和作风建设工作奖，这与从严管党治党密不可分，请给我们谈谈东台市是如何落实“两个责任”的？

[夏思军]：好的。东台市坚持把落实“两个责任”作为党风廉政建设重中之重来抓，主要采取了四项措施：一是分类定责。市委出台落实“两个责任”实施意见，列出党委集体和班子成员13项责任内容、纪委7项责任内容以及9个方面的保障措施。制定年度党风廉政建设责任分解意见，以项目化形式落实相关市领导和责任单位的工作重点。市纪委全会上，市委主要负责同志与市委常委、市纪委书记、镇区和部门党组织书记分别签订党风廉政建设责任状，实行签字背书、公开承诺。二是评议述责。认真落实“双报告”制度，对镇区部门报告的履行主体责任和监督责任情况，对照清单严格把关。召开基层主体责任和监督责任履职报告会，市委和市纪委主要负责同志分别现场点评。定期组织科级党政正职向市纪委全委会述廉述责和接受评议活动，每次选择3—5个单位，及时发现问题，抓好查处整改。三是检查考责。年中，组织镇区、部门班子及其成员对履行党风廉政建设责任制情况进行自查，并作为民主生活会的重要内容。年底，由市委常委、党员副市长带队，到挂钩镇区和分管部门检查落实党风廉政建设责任制情况，并约谈党政主要负责人和纪委负责人。四是问效追责。对不认真履行“两个责任”导致任务不落实、问题较多的单位，实行责任倒查，既严肃追究主体责任和监督责任，又严肃追究领导责任。今年先后有5名镇区、部门班子成员因履职不力被问责追究。相关做法在盐城市委六届七次全会上书面交流。

[主持人]：听了夏书记的介绍，感觉东台市“两个责任”抓得很深很细很实。平时在与网民互动时我们发现，不少群众把查处“四风”和腐败问题实绩作为检验反腐败工作成效的一项重要内容，那么东台市是如何做好纪律审查工作的？

[夏思军]：近年来，东台市对纪律审查工作一直抓得很紧。坚持量质并举，实现纪律审查工作总量与质量、执纪效果与社会影响同步提升的良好态势。今年1-10月份，立案查处案件192件，同比增长41.2%，总量位居盐城县（市、区）第一。主要采取了三项措施：一是转变审查理念。在查处严重违纪违法案件的同时，进一步加大“小官贪腐”和“四风”问题的纪律审查力度。今年以来，查处基层干部套取惠农补贴等“小官贪腐”案件61件、违反作风规定类案件72件，同比分别增长93.1%和36.3%。二是改进审查方式。主动介入经济责任审计全过程，及时发现问题线索；实行基层信访案件办结前到市纪委过堂送审制度，防止问题查处不到位；对基层案情较为复杂的案件，提出定性量纪建议，防止基层碍于情面尺度过宽。同时，我们还建立了纪委监察局班子成员挂钩联系制度，加大对基层纪律审查工作指导力度。今年以来，基层自办案件71件、市直部门立案54件，同比分别增长163%和92.9%。三是放大审查效应。办好东台廉政网，及时上传纪律审查动态，勤通报，常提醒。综合运用纪律、行政、组织处理等手段，实现个案教育警示效果最大化。今年上半年，在未采用“两规”措施的情况下，查实了某镇副镇长王某违纪问题，给予其留党察看、行政撤职处分，组织部门将其降为科员使用，在全市产生较大震动。

[主持人]：近年来东台市持续不断加强作风建设，有不少好的做法，夏书记请您与我们网友谈谈？

[夏思军]：好的。近年来，东台市按照正常抓抓出习惯，耐心抓抓出长效的要求，坚持“四化联动”，深入持久地推进作风建设。一是明查暗访纵深化。依托声屏网报建好举报平台，在企业和社区设立作风建设监测点，聘请党风联络员参与巡查，多渠道收集违反作风建设纪律规定的问题线索。二是专项治理责任化。对群众反映强烈的突出问题，集中开展“10+2”专项治理，并强化责任，实行销号制，完成一项，销号一项。如针对套取截留涉农补助资金和项目建设资金问题，开展侵害农民利益、涉农补助资金专项整治，查纠违纪违规行为。针对少数部门乱收费问题，开展涉企收费专项整治，查处典型案件3起，取消、暂停和压降22项收费项目。三是通报曝光常态化，上半年和下半年各召开一次全市机关作风建设情况通报会，通报曝光作风漂浮、纪律松弛、不作为乱作为等方面的突出问题。今年以来，共通报剖析典型案例51起，问责追究75人。四是制度建设长效化。坚持查处与加强制度建设有机结合，及时堵塞管理漏洞，扎紧制度的笼子。如针对工程建设领域出现的新情况新问题，出台项目施工变更和竣工结算等监督管理规定。省纪委来东台专题调研这项工作并予以充分肯定。有关做法被制作成专题片在省电视台《廉政时空》播放。

[主持人]：夏书记，我听说你们的分系统全覆盖作风廉政警示教育活动开展得很有特色，被《党的生活》等媒体介绍，为什么要全覆盖？何为分系统？能不能跟我们分享一下？

[夏思军]：好的。前些年，我们也组织全市性的警示教育活动，但参加对象主要是科级以上领导干部，受教育面较窄。从去年下半年开始我们一改以往做法，分系统进行，而且覆盖到各级干部和所有公职人员。

    为什么要全覆盖？主要出于三点考虑：一是从纪律规定角度看，八项规定精神适用于各级干部，党章党纪包括最近出台的《准则》和《条例》适用于全体党员和党组织，以案说纪需要全覆盖；二是从近几年查处的案件特别是作风方面的案件来看，大部分发生在科级以下干部身上，现实需要覆盖到基层；三是从十八大以来发生的“四风”问题来看，不收敛、不收手问题仍然存在，正如市委朱克江书记所说，满街贴布告，还有不识字的，很有必要让所有干部“人人懂规矩，个个受教育”。

    何为分系统？就是将全市分为党群、农口、政法、财经、交通住建、经济综合、文卫社会事业、镇区、村居党组织等9个系统开展活动。参加系统集中活动之后，人数较多的单位，如教育、卫计、公安等部门，还单独专门组织活动。我们这样做，主要是考虑到各个系统存在的突出问题不尽相同。比如交通住建系统往往表现为工程建设领域的违纪违法行为，政法系统可能执法不公、办人情案的问题多一些，而教育卫生在行风政风方面存在一些问题。这就需要我们以问题为导向，对症下药，因人施教，分系统开展活动，以提高教育的针对性和实效性。

    我们还按照“一岗双责”要求，由市委常委和党员副市长根据工作分工牵头组织活动，播放的反面典型片子也都是根据不同系统量身定做的。去年以来，先后开展活动158场次，20827人次接受教育。基层干部普遍反映很受教育，效果很好。

[主持人]：夏书记，近年来，盐城市纪委连年组织反腐倡廉制度执行巡查，东台市积极响应，相关做法还在省委巡视办调研座谈会上交流，请您介绍一下这方面的一些做法？

[夏思军]：近年来，东台市坚持反腐倡廉制度巡查，初步形成了一套较为有效的工作路数，工作中，我们主要做到三点：一是巡查对象上，重点针对容易发生问题或问题较多的单位。我们根据平时掌握的情况，提出巡查对象建议名单，重点选择人财物权相对集中、群众反映问题较多的镇区、部门和单位。二是巡查内容上，紧紧围绕普遍执行或执行不力的制度。对列入巡查的制度实行动态调整，把中央八项规定和省市委十项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、落实党风廉政建设“两个责任”等作为巡查的重点内容。三是巡查方式上，积极探索适用可行的办法，在采用听、看、议等常规手段的基础上，做细做深测评访谈、跟踪调查、介入审计三项工作。巡查工作请审计部门业务骨干参加，测评对象扩大到下属单位班子成员，访谈范围扩大到离退休老同志和退居二线的同志，跟踪调查紧盯群众反映强烈的问题不放。相关做法不仅在省委巡视办有关会议上做了交流，而且被省纪委专刊采用。

[主持人]：夏书记，听了您刚才的介绍，我们切身感受到东台在加强纪律建设、全面从严治党方面做了很多富有成效的工作，请问下一步你们有什么打算？ 

[夏思军]：好的。下一步，我们将按照全面从严治党、推进反腐倡廉和作风建设的新要求，知责思为，知任图进，切实把纪律和规矩立起来、严起来，重点做好“四抓”：

    一是抓教育引导。把新颁布的《准则》和《条例》等党内法规纳入党委中心组学习、党校主体课程、党员冬训、分系统作风廉政警示教育和干部日常教育培训内容，采取学习研讨、评论解读、案例剖析等形式，使广大党员特别是党员领导干部牢记廉洁自律要求，熟悉纪律处分规定，切实增强贯彻执行党规党纪的思想自觉和行动自觉。

    二是抓制度规范。根据新颁布的《准则》和《条例》，制定完善相关配套制度，狠抓述廉述责、评议质询、廉政谈话等制度的落实。组织各单位排查廉政风险点，建立风险预警、内部制约、外部监督、责任追究等制度体系，促进党员干部守住道德高线和纪律防线。

    三是抓严查重处。坚持挺纪于前，抓早抓小，持续加大“四风”和群众身边“小官贪腐”问题的查处力度。建立案件线索统一管理数据平台，有效整合基层力量，实行市直联动办理制，镇区纪委交叉办理制，促进基层纪委切实加大纪律审查力度。

    四是抓追责问效。对不认真履行“两个责任”导致任务不落实、问题较多的单位，实行责任倒查，让纪律的力量在全面从严治党中得到充分体现。

[主持人]：刚才，夏书记围绕加强纪律建设，全面从严治党这个主题，和我们分享了认识和体会，同时也介绍了东台市的一些工作做法及下一步打算。相信今天的访谈会给大家带来不少启发，谢谢夏书记的光临。

[夏思军]：谢谢主持人！谢谢各位网友！

[主持人]：今天的访谈就到这里，各位网友，我们下期再见！