管好“官帽子” 才能管好“钱袋子”

日前，财政部副部长张少春在向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》时表示，当前一些地方政府仍然存在违规举债、变相举债的现象，个别地区存在发生局部风险的可能性。而根据此前的调查，有地方甚至通过举债来发放养老金。这些问题为规范地方债务，化解“债台高筑”敲响了警钟。

“财政是庶政之母”。对于地方政府而言，小到街道上的路标指示牌和门牌号码，大到编织覆盖全体公民的社会保障网，很多工作都需要资金的支持，没有一定的财力作为后盾，工作将举步维艰。在地方政府财力不足的情况下，根据相关规定发行一定的债务，不仅是发展所需，也是通行惯例。只要在可以偿还的合理范围内，对于地方政府债务，没有必要将其“妖魔化”。

但不可忽视，一些地方政府过度依赖债务，甚至将其作为“第二财政”。有的地方债台高筑，不仅“虱子多不怕咬”、“破罐破摔”，还形成现任举债不还债、新官不理旧事的官场“潜规则”。这些地方一旦出现官员换任，就陷入了“举新债还旧债”的恶性循环。“拆东墙补西墙，墙墙不倒；年年难，年年过，年年不错”，基层的这个段子形象地道出了债滚债的症结。

要寻找化解“债台高筑”的药方，首先要把准债务的“脉搏”。其实，无论是违规举债、变相举债，还是以债还债，说到底都与政绩观走偏不无关系。一方面，正是因为以GDP增长为导向的政绩观的影响，让一些地方政府不惜透支地方财力盲目审批，甚至通过地方融资平台大肆举债，并将其投资于见效快、成效明显的行业。另一方面，又因缺乏足够刚性的追责机制，导致地方官员敢于走“险棋”，因为即使出现债务危机等问题，有国家负责“买单”，还可一走了之将责任推给下任。正是这种跑偏的政绩观，导致一些地方政府不断推高债务风险。

管好“官帽子”，才能管好“钱袋子”。要治理地方债务，根本上还是要校正政绩观。正如全国人大常委会预算工作委员会所指出的，“应建立具体可操作的问责机制”。无论是建立地方政府债务违规责任追究制度，将责任追究到每一个人，甚至终身追责，还是建立相关的惩罚机制，将地方债务纳入考核审计，都是要扎牢制度的“笼子”，以追责倒逼官员做好风险防控。怎样更进一步发挥好同级人大的作用，审议好每年的财政决算？能否将债务晒出来，让债务管理更加公开透明？这些问题，同样值得探索。

当然，也不能因噎废食。融资平台，该有还得有；地方债务，该借还得借。刚刚结束的中央经济工作会议便提出，“积极的财政政策要加大力度”，要“阶段性提高财政赤字率”。问题的关键就在于建好制度“防火墙”，把债务控制在合理范围，唯有如此，才能通过积极的财政政策撬动经济的发展。（林亦辰）