编者按:
学思践悟,永无止境。
2015年,中央纪委监察部网站“学思践悟”专栏刊发八个专题一个单篇共40多篇文章。为帮助各级纪检监察机关和广大纪检监察干部学好用好“学思践悟”系列文章,以学促思、以思促践、以践促悟,不断提高履职尽责的能力和水平,我们对这些文章的核心观点进行了摘编,供大家学习参考。
深化党的纪律检查体制改革(2015.01.05-02.08)
党的纪律检查体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,是全面从严治党的必然要求,是政治改革的一项重要举措,与其他方面的改革密切相关、缺一不可。
党的纪律检查体制改革,就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题,保障纪委更好地履行党章规定的职责。改革要围绕遏制不正之风和腐败蔓延势头这个目标进行,解决好反腐败工作责任不清、机构职能分散、案件查办不力等问题。
深化党的纪律检查体制改革,要立足工作实际、立行立改,抓住工作实践中急需改变、上下已形成共识、解决起来比较容易的突出问题,先改起来,力争取得实效,逐步把改革向前推进。
改革本质上是组织和制度创新,改革成果最终要由制度来确定。不创新组织和制度,改革就会陷于空谈,成果就无法固化,最终“虎头蛇尾”、不了了之。
制度建设要有实践支撑,探索实践在前,制定制度在后。从改革实践到制定制度,要由浅入深、由易到难。制定制度要以问题为导向,一把钥匙开一把锁,一个制度解决一个方面问题。
党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务(2015.03.01-04.06)
形势决定任务。有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势,是作出正确决策的前提,也是掌握规律、赢得胜利的条件。
党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,成绩有目共睹。但是,遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成,这个目标决不能有丝毫动摇。
认识形势要能“高得上去”、“低得下来”。“高得上去”是准确深刻领会中央精神,自觉同党中央保持高度一致;“低得下来”就是能紧密联系工作、生活和学习中的具体问题,剖析发生在身边的案例。
要运用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实,用历史、哲学、文化思考支撑信心。腐败,自有人类文明史以来就一直存在,古今中外、概莫能外。任何公权力都面临被腐败侵蚀的风险,执政党永远会面对与腐败的斗争。
加强和改进巡视工作(2015.04.12-05.18)
巡视是从严治党的重要手段,是党内监督的战略性制度安排,是反腐败斗争的利剑。巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑,发现问题本身就是震慑,使有问题的人知耻知止、收手收敛。
宁断一指,不伤九指。面对依然严峻复杂的形势,必须深化“三转”,找准职责定位,聚焦聚焦再聚焦,围绕中心任务,紧扣“四个着力”,瞪大眼睛去发现问题。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求,用纪律的尺子去衡量,把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来,发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任上存在的突出问题,盯住重点人、重点事,提高发现问题的精准度。
成果运用是影响巡视生命力的关键因素。要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中,对巡视发现的问题分类处置,做到件件有着落。
党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的。要推动省一级巡视工作真正深入下去,形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。
巡视纪律就是政治纪律。巡视组是监督别人的,更要严守政治纪律、执行各项制度。巡视干部要带头落实中央八项规定精神,保持谦虚谨慎,切实改进作风,扎实深入工作;必须按程序办事,落实请示报告制度,时刻紧绷保密这根弦,严肃保密纪律,决不能跑风漏气。
加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头(2015.05.25-06.23)
纪律审查工作,是党章赋予纪委的神圣职责,是严肃党纪、惩治腐败的重要手段,必须从政治和全局上来把握,在处置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中,始终做到讲政治、顾大局。
纪律审查必须在党的统一领导下进行,服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。纪律审查不是简单的办案,不能搞单打一。纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为;要转变政绩观,抓早抓小。
纪检机关不是党内的公检法。纪律审查要改变以往贪大求全的模式,注重综合效果;突出党纪特点,依据党章党规党纪进行;讲成本和效益,不能不计代价、纪法不分。除了坚决对那些问题严重的党员领导干部进行立案调查,纪委还要更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作,实现监督执纪常态化、长效化。
纪律审查工作服务于遏制腐败蔓延势头这个目标,就要深入了解所联系的地区、部门和企事业单位党风廉政建设和反腐败斗争的整体状况,结合反映领导干部的问题线索,用从严治党的尺子来衡量,把查办腐败案件与推进党风廉政建设大局结合起来,既见“树木”,又见“森林”,坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉,防止病毒蔓延。
保持坚强政治定力 落实全会任务部署(2015.07.05)
对纪检机关来说,全会报告是全年工作的遵循,对报告里写的每一项任务,都要拿出实实在在的举措,不折不扣贯彻落实。
全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既然是永远在路上,就必须保持坚强政治定力。在形势依然严峻复杂的情况下,定力就表现在力度和节奏的可持续性上。要冷静清醒,有静气、不刮风,不搞运动,踩着不变的步伐,把工作越做越细,越做越深入。
推动国有企业从严治党(2015.07.13-08.10)
党领导下的国有企业是全面建成小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是公有制为主体的经济基础的重要体现。全面从严治党,国有企业党组织决不能置身事外,必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来,履行管党治党的主体责任。
坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则。在国企深化改革过程中,必须旗帜鲜明地加强党的领导,而不能削弱党的领导,更不能放弃党的领导。无论是深化改革,还是加强监管,都必须在党的领导下进行,对这一条决不能含含糊糊、遮遮掩掩。
加强国有企业党的领导,要体现在实实在在的行动上。国有企业领导干部不能把“团结在党中央周围”当空话、套话,不能把加强党的领导与企业发展对立起来。不折不扣贯彻党的路线方针政策,这句话有着丰富内涵,必须仔细琢磨、真正领悟、坚决落实。
国有企业党委要正视巡视组反馈的问题,找出病灶、举一反三,抓紧整改,切实解决问题。要通过改革体制机制,实施组织制度创新,完善决策机制,确保企业发展的正确方向。
加强派驻机构建设(2015.08.17-09.21)
全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理,这是党中央依据党章规定,从形势判断和目标任务出发作出的重大决策,是全面从严治党、强化党内监督的重要举措。
推进全面派驻,必须实施组织制度创新。根据工作需要和业务关联性,围绕强化监督执纪问责创新制度安排,采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。
派驻监督是党的自我监督的重要形式。派驻监督干的就是得罪人的活儿,要“敢”字当头,担责任、敢监督,切实把党章赋予的职责担起来,把派驻监督的职能作用发挥到位。
派驻机构是纪委的重要组成部分,主业就是党风廉政建设和反腐败斗争,首要职责是监督执纪问责。派驻监督本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,不是同级监督,派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。
派驻机构必须充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,把纪律和规矩挺在前面,增强监督实效。要充分利用“在一个楼里办公、一口锅里吃饭”的优势,督促驻在部门落实管党治党主体责任,强化党的领导核心作用,把党的路线方针政策和中央八项规定精神,结合实际落到实处。
建设忠诚干净担当的纪检干部队伍(2015.10.12-11.16)
纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责,干的就是“打铁”的活儿,自身更要过硬。要始终以“三严三实”的标准要求自己,以更严的纪律约束自己,中央要求全党做的我们带头执行,中央明令禁止的我们坚决不做。
建设一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍,是纪检监察机关的政治责任。忠诚、干净、担当来源于党章,是打铁还需自身硬的具体化,是每一位纪检干部的基本标准。对党忠诚是第一位的政治要求,干净是必须守住的行为底线,敢于担当是对党忠诚的具体体现。
监督执纪问责是“得罪人”的活儿,纪检干部必须以党和人民的利益为重,铁面执纪,不怕得罪人;必须自身行得正,做守纪律、讲规矩的表率;要始终绷紧纪律这根弦,坚决杜绝泄露工作秘密、擅自处理问题线索,严禁办人情案、关系案。
子不教、父之过,干部出问题、组织有责任。纪委书记、纪检组长和纪委机关党委,都要担负起教育、管理、监督的责任,把严明纪律落实在日常,真正体现对党员和纪检干部的严格要求和关心爱护。
加强纪检干部队伍建设,既要靠自律,也要靠他律,把权力关进制度的笼子。纪检监察机关要把“信任不能代替监督”这个理念体现在用人、制度和管理上,不断强化自我监督,自觉接受党和人民的监督,坚决防止“灯下黑”。
学习贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例(2015.11.23-12.27)
坚持依法治国、依规治党,推进全面从严治党的制度创新,就要扎紧制度的笼子,提高管党治党规范化、制度化水平。
立规修规不能贪大求全、毕其功于一役。不同时期形势和任务不同,问题和矛盾也不一样,制度建设也就必然有不同的侧重点。实现纪法分开,就是修规的重点和方向。
全面从严治党,靠党章党规党纪,靠理想信念宗旨,必须确立高标准,树立高尚道德追求。将廉政准则修改为廉洁自律准则,就是要使广大党员尤其是领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识,践行廉洁自律,巩固党的执政之基。
党的先锋队性质和执政地位,决定了党的纪律必然严于国法,而不能等于国法。坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,与全面从严治党、把纪律挺在前面的要求完全吻合,是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新。党纪处分条例重申党章中党员要模范守法的要求,并设专章对违法犯罪党员的纪律处分作出规定,从而实现了党纪与国法的有机衔接。
不同时期党面临的形势和任务、特点和问题各不相同,党规党纪就要顺应形势发展和实践需要,不断丰富完善。要突出重点,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,不断扎紧党规党纪的笼子,使管党治党的尺子越来越清晰,为全面从严治党提供坚强有力的纪律保障。
《准则》和《条例》是对党的各级组织的有力约束,是全体党员的基本遵循。依规治党既要实施制度创新,更要抓好制度的执行。纪委要通过监督执纪问责方式方法和工作作风的转变,使广大党员时刻感觉到纪律的约束,自觉用党章党规党纪要求自己,让制度的力量充分释放。