精准评审挤出预算水分

2016年中央部门预算迎来实质性改革。所有中央部门预算的编制必须以项目库建设作为基础和前提，财政部聘请各个领域专家和多家社会第三方机构参与预算事前评审。目前，已完成预算评审的109家中央部门，评审后审减额近344亿元，平均审减率为38%。

中央各部门的预算，过去都由自己上报，难免有宽打宽用的现象，甚至像今年国家邮政局申报的4个项目时的“狮子大开口”，部门申报预算总额高达51849.9万元。专家通过评审，却认为只需要9671.95万元，可以调减42177.95万元，调减率高达81.35%。这当然是个突出的例子，然而就所有中央部门的预算，经过专家评审，少则可以审减20%，平均审减率高达38%，也足以说明过去的中央预算水分之大。正如一位评审专家所说：“过去太多人钻空子，部门往往把项目支出归并到大类里，没有人弄得清该不该支出、该支出多少。”

今年对中央部门预算的改革，可以说是对政府预算走向科学化、民主化的一大进步。说它具有科学性，一方面有大量专家参与，更重要的是评审精准，不是对一个项目笼统估算，而是把一个项目分解到具体细节评审。比如以往开个会大体说需要多少钱，现在要具体列出会议规模、在什么地方开、多少人参加，把一项一项费用加总计算出来。这样的评审，当然能够杜绝拍脑袋决策现象出现，具有高度的科学性。进入预算的项目必须来自项目库，而什么项目能进入项目库，也要通过专家和社会第三方机构的参与评审，这样的评审在一定程度上强化了中央机关项目决策的公开化。因此，这次中央部门预算制度的改革，是推动和保障项目决策及预算精准的一项重要改革，对提高政府工作的科学性，保障预算的精准度，都会产生巨大的效果。

对政府机关的预算进行专家和社会第三方的精准评审，可以推动政府机关在申报预算时的精准化，更能强化预算执行过程中各项工作的精细化，为建设廉洁政府打下坚实的基础。当然，随着各单位自身对申报预算精细化的重视，今后可能不会出现“狮子大开口”审减率高达80%的项目预算了，这正是由专家和社会第三方参与预算评审的精准化，把精准化预算的压力向政府部门传导的成果。而这种压力应当长期存在，才能使政府部门的预算彻底告别“狮子大开口”。

如今中央带了预算改革的头，但愿地方各级政府的预算改革也能齐步走。（金海燕）