提高效能的有力之举

日前，广东省政府发布了试点地区和部门纵向权责清单，涉及发改、经信、民政等9个部门和汕头、东莞等地市。权责清单的编制，对解决部门间权责不清、交叉重叠等一系列制约政府效能提高的“老大难”问题，意义重大。

一直以来，权责不清是我们政府行政中的一大弊端，政府部门间的职权交叉、重叠现象突出，行政中越位、缺位问题严重。于是乎，政府行政“九龙治水”，百姓办事屡遭推诿扯皮，有利益的事争着管，没利益的事谁也不管，社会治理水平低下，无法适应社会经济的发展水平。因此，建立权责清单制度，打造权责清晰的现代政府，既是全面打造法治政府和服务型政府的一项重要举措，也是保障社会经济持续健康科学发展的必然选择。

大道至简，在本届中央政府简政放权的要求下，近年来全国各地也都在编制出台权力清单，甚至部分地区同时也编制出台了责任清单。然而，我们必须看到，在有些地方，这两个清单是脱钩的，相互分离，对于政府部门容易出现的有权无责、重权轻责、权责不清、揽权避责等问题缺乏针对性，无法有效遏制“权力部门化，部门利益化”的冲动。因此，对推进政府职能的转变，也就意义有限。

2014年，广东省深圳市龙岗区率先编制了全国第一份完整意义上的权责清单，探索建立了权责相统一的权责清单制度，做到有权必有责、权责相一致、权责受监督，强化政府部门的责任意识，推进了政府治理从“权力本位”向“责任本位”转变。这一获得全国专家肯定的成功经验，相信一定已经很好地体现在《广东省试点部门和地区纵向权责清单》里。

尤为重要的是，由于我国幅员辽阔，一个省级行政区其管理幅度，决定了省、市、县和乡镇等各层级政府之间，同样需要权责清晰。广东省的纵向权责清单，按事权归属层级分，既明确了省、市、县三级政府（或其中两级政府）分工实施的共有事项，也明确了省级（或市级、县级）独有的事项，并对涉及两个以上实施层级的事项，逐项具体明确了每个层级的权属划分。这样细致的划分，理清了政府间纵向层级关系，有利于进一步优化政府内部运行机制，提高行政效能。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推行权责清单制度，进一步理清政府与市场、政府与社会，以及政府间纵向层级和横级部门间的关系，是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础工作，也是推动政府全面履行职能、建设服务型政府的内在要求。（常对）