破解“钓鱼工程”需市场和监督合力

在政府投资的项目中，一些建设单位与“问题中介”串通低价中标，再高价变更牟利，导致政府工程成为腐败高发的“钓鱼工程”。为此，浙江省绍兴市上虞区建立了“双查双保”制度，严查违规中介，有效堵住了政府工程资金监管漏洞，三年来共减少9亿多财政资金支出。

中介组织本是介于政府和市场之间的独立第三方组织，在政府投资工程中，中介组织提供客观、公正、中立的咨询或服务。然而，在一些基层腐败案件中，中介组织非但没能成为“中立”的第三方，还滋生了腐败现象，成为腐败的“中介”。低价中标再变更为高价，就是中介在利用制度漏洞使建设方不当得利，而变更程序能够顺畅完成，自然少不了中介组织与手握权力者的幕后交易。这种中介串通承包商和招标单位领导的腐败现象，被人们形象地称为“假招标”。

“假招标”得以实现，少不了的一个前提是工程造价变动的随意性，尤其在中期和后期缺乏制度监督，往往负责领导同意了，造价变动就一路绿灯。如此，让招标程序成为“走过场”，最终损失的是财政资金和人民群众的利益。上虞区对造价变更设置警戒线，一旦超过警戒线，相关部门即介入调查，这种做法不仅有助于恢复招标的严肃性和公信力，还是规范财政支出的重要手段。

另一方面，清理规范中介机构也是当务之急。尽快打开中介市场，让有实力、有公信力的中介机构进入，鼓励市场竞争，让市场规律占主导地位。

政府投资工程涉及财政的钱袋子，也涉及人民群众的日常使用，不光是中后期的造价上涨让公共利益蒙受损失，而且工程中的偷工减料也最为群众痛恨。一句话：造价高了不好，造价太低也不正常。因此，负有监督职能的相关部门在工程的各个环节都不应缺位。尤其对牵涉大量资金和重大公共利益的工程，有关部门对造价的监督应该发挥实际作用，避免工程沦为主管官员个人随意操纵的“资金无底洞”。

只有在市场和监督的有效配合下，才能保证财政资金花得不冤枉，让人民群众“点赞”。（王钟的）