村民办寿宴被罚款 基层治理切勿太生硬

       8月10日，在四川达州市宣汉县南坝镇，村民曹仁成在镇上饭店热热闹闹地为87岁老人操办起寿宴。但在寿宴过后，村委会递来一纸“罚单”，要求曹仁成缴交650元的“违规办宴席认识费”，还要写检讨。

　　家庭设宴缘何成为罚款理由？

　　本来是一个小村子村民自治的行为，这几天却引起舆论热议。不少媒体、网友纷纷发表对此事的看法，有网友说：“真是活久见”、“这完全是勒索”。

　　网络声音除了赞成、反对、质疑外，农村频繁设宴揽份子钱现象再被网友诟病，“保护民情风俗”与“反对糟粕文化”之间的争论呈现白热化。

　　我国村民自治政策、村规民约的制定等知识也借违章办宴事件被网络公众所熟知。

　　“违章办寿宴”事件各媒介话题数量及趋势(via.人民在线舆情检测系统)

　　通过“违章办寿宴”事件各媒介话题数量及趋势图可见，8月23日，该话题在各大网络平台出现，在24日达到舆论顶峰，截至25日12时，整个事件的传播以微博为主，在24日达到1535条的峰值；新闻报道次之，在24日达到180条的峰值，25日报道数量保持较为平稳；其他平台为辅。

　　事发后，南坝镇纪委表示，为制止当地频繁的流水席、份子钱风气过盛，参照了对当地党员、干部办酒席的规定，各村制定“村规民约”对操办酒席进行限制。当事人曹仁成所在的龙湾村就有规定：家中老人80或90岁时，才能办寿宴，否则就要面临村委会的处罚(每桌50元的罚款，及检讨教育)。

　　据成都商报，当事人曹仁成介绍，因为曹的母亲身体一直不好，按照当地风俗，老人家身体不好可以借寿宴“冲喜”。宴席总共摆了13桌，收到礼金一万多元，曹仁成为逃避处罚对外宣称母亲今年满90大寿。　

　　但曹仁成刚办完寿宴回家，就接到了村委电话，被告知其未遵守“村规民约”，需要接受教育、写检讨，并按规定缴纳罚款。

　　各媒体、网友观点：毁誉参半的“村规民约”

　　此事经媒体爆料，迅速引爆舆论场，专家、律师、普通网民纷纷通过互联网表达自己的观点。

　　“宴席”关键词地域热议度(via.微舆情)

　　从“宴席”关键词地域热议度分布图上看，北京(476)、四川(353)、广东(321)，这三个地区关于“宴席”的热议度较高。

　　通过#为母办寿宴遭罚款#微博话题，可窥见民众意见的大致风向。

　　截至8月25日13时30分，该微博话题已被阅读278万余次，6346名网友参与到该话题的讨论。

　　对#为母办寿宴遭罚款#微博话题主持人@新浪四川于8月24日9时发布的微博：“达州村民#为母办寿宴遭罚款#650元 还要写检讨”进行分析调查发现，网民对此事的观点表情：

　　转发评论表情分析(via.微舆情)

　　对#为母办寿宴遭罚款#微博话题讨论者的微博内容进行抽样调查分析发现，网民观点大致包括以下几个方面：

　　1、反方：为老人办寿宴是传统孝道的表现，罚款是违法行为。

　　@夜色加农炮：“村规就可以设定罚款？我看你们达州市怕是可以设定一个限制人身自由的规章了。”

　　@陈龙810：“现在提倡依法治国，请问我自家办个寿宴，触犯了哪条法律或者行政规章呢。”

　　2、正方：办婚丧嫁娶，很多地区都有限制，为了抵制设宴敛财可取。

　　@MA-大燕：“#为母办寿宴遭罚款#现在我们这里办婚丧嫁娶也都有限制，酒席的规格，仪式等等，都在拒绝铺张浪费，违者也有罚款。”

　　@lxy123_86960：“现在全国各地人情风成灾，生日宴年年请，谢师宴就算考个三本也要请遍亲戚朋友，送礼成灾不胜枚举，劳苦大众苦不堪言！是时候刹住这种歪风邪气了！”

　　3、中立派：不以揽财为目的只为尽孝道不该罚，收大量份子钱该罚。

　　@高粱谷子999：“如果是孝可以在自家亲戚范围办一下，如果为了敛财则被罚活该。现在社会上借各种名目要人情钱的事很多，当地的管理办法不错，使许多人免去了在宴席中疲于奔波的无奈。”

　　4、理性派：生搬硬套党员干部的限制条款，不合情理。

　　@李从玉_Jimmy：“党员和干部要严于律己；但对百姓，有些传统美德不要硬搬硬套；要因人而宜，因事而宜。”

　　5、质疑派：希望得知罚款的去向，是否为村干部敛财？

　　@我的生活小事情：“我只想知道罚的钱用来做什么。。。。看到这样的新闻真的内心很难过。”

　　此外，@新浪四川曾于8月24日10时发起网络投票：“村民#为母办寿宴遭罚款#　是权利滥用还是为民着想？你支持这种村规吗？你持什么态度？”截至25日14时，共有7495名网友参与投票，投票结果如下图。

　　其中，高达44.9%的网民表示，不支持这种“土法令”；25%的网民表示，频繁设宴的农村问题应正确疏导而非罚款。

　　截至8月25日14时30分，距离事件曝光不过短短两日，关于“村民私设寿宴被罚”的相关新闻报道就已达431篇，从400余篇新闻的标题来看，媒体大致从法、理、情三个方面对该事件进行深入解读分析。

　　新华社：“任何‘村规民约’都不是法律，作为某一群体的共识，必须在法律框架下受法律制约。根据我国行政处罚法的相关规定，‘村规民约’不具备设定罚款处罚的权限。村委会收取所谓‘违规办宴席认识费'，已经涉嫌侵犯私人财产。”

　　东北新闻网：“本着厉行节俭，制止奢靡风气的目的来制定一些规章制度确实是一件好事。然而‘村规民约’并不是‘山大王’的家规家法，其制定、实施不能违背国法人情。”

　　舆情点评：“一竿子打死”非基层自治之道

　　自事件曝光以来，舆论呼声较高，宣汉县委、县政府立即责成南坝镇人民政府调查处理，龙湾村村委会对收取的650元悉数退还当事人，镇政府将会同县民政、法制等部门，指导各村(社区)认真制定并完善《村规民约》和《居民公约》，教育引导广大群众自觉抵制大操大办宴席之风，树立文明节俭的新风尚。

　　面对快速发酵的舆情，官方及时、透明的应对值得点赞！官方对舆论关注点的针对性调查、对已犯错误清醒的认识、对出现问题主动整改的决心给了基层民众信心，也给了社会一份满意的答卷。

　　从该事件反映出的深层次问题看来，基层群众自治还需因地制宜，合乎法理情。

　　首先，从事件的本源来看，“村委会”和“村规民约”是关键点。

　　村委会是基层群众性自治组织，是基层群众实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一个重要平台，其设置是为了因地制宜，更好地让基层群众实现自我管理、自我教育、自我服务。

　　而村规民约的设立是基层民主管理得以实现的一个重要实践工具，是维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设的利器，但在根本上需要“依据党的方针政策和国家法律法规”。

　　从“设寿宴被罚”事件来看，村委会意在扼杀办宴席之风的出发点值得认同，但具体操作中未免有些矫枉过正，“村规民约”所规定“法不从文”的罚款内容更是逾越了法律的界限，“违规办宴席认识费”，已经涉嫌侵犯私人财产。此前，还有“村规民约”规定用喇叭大声公布不孝子女行为事迹的行为，也曾引发舆论关注。

　　其次，农村村民靠设宴狂揽份子钱的现象也并非一日两日，婚嫁丧娶、请酒设宴本是中华民族的传统美德，但在一些人眼中成了“发家致富”的新道路，导致频繁流水席乱象丛生。

　　在此情况下，官方的舆情疏导显得十分重要，施加蛮力可能会适得其反，导致基层民怨骤生。在保留传统文化的活力和遏制因传统文化而生陋习方面，官方需要谨慎找到制衡点，“一竿子打死”非基层自治之道。

　　再次，国家的一系列约束各级领导干部的规定，基层自治组织切勿照搬照抄，直接落实在人民身上。　

　　为了消灭腐败的苗头，树立政府公信力，中央出台“八项规定”，有效改进领导干部工作作风，促进了与群众的密切联系，但基层自治组织不能把官场的“规定”延伸到基层民众，“村规民约”既要切合实际又要把握好执行力度。