【编者按】

人民论坛曾发起一项调查，“谈到官场上的形式主义，您的第一感觉是什么？”受访者的答案中，“麻木”竟然占比35.3%，居首位。“厌恶”、“愤怒”分列第二、第三位。

信息传播技术的发展，使得官场形式主义充斥在公众视所能及的地方，官场形式主义引发的不满使其成为过街老鼠，人人喊打。在这种大环境下，久而久之人们反成为鲁迅笔下的看客，面对形形色色的官场形式主义，不少人的厌恶、愤怒心态逐渐演化成“麻木”。这种“麻木”态度，使得形式主义顺理成章地成为官场的通用法则。

官场形式主义的5个样式

文山会海式：

发文开会，就是办事

江西宜春市边某：从事办公室工作，参加开会和通知领导开会成为其家常便饭。天天有会开是正常的事，没会开才不正常，有时一天有两三个会，像赶场。今年春节前一个星期，单位一天接到4个会：主管部门业务会、公安部门安全会、廉政工作会、精神文明建设会，都点名要单位“一把手”参加。可领导没有分身术，只得领导开两个会，别人代开两个会。

点评：会议是传达工作内容的重要形式，但若因为会议过多妨碍工作或直接以会议形式为工作内容，未免有失偏颇。

涂脂抹粉式：

脸上贴金，勿需全身

陕西咸阳市王某：所在的社区居委会办起了许多面向居民的活动室，从一块块鲜亮招牌上看，内容挺丰富，有图书室、老年活动室、党员教育室、家政服务室、外来务工人员培训室……看到这么多的活动室在自己身边，觉得社区想得很周到，住在这样的环境里很温馨。但是时间长了，才发觉不是那么回事儿。因为从挂牌起至今，就没见这些活动室对外开放过，什么时候去都是“铁将军”把门。

点评：为追求脸面上的华美，主动忽视内在的展现，是为无内涵之虚。人人手上都应该有一把能够打开紧闭内在之锁的钥匙。

生吞活剥式：

囫囵吞枣，生搬硬套

山西太原市易某：所供职的某事业单位，在管理基础薄弱、外无压力、内无动力的情况下，决定进行ISO9000国际质量管理体系认证。以为通过了认证，单位管理水平会上一个台阶，然而事实并非如此。因为这项认证纯粹是纸上谈兵，无论是“内审”（单位内部自查自检），还是“外审”（认证部门审查），都只是坐在办公室里看资料，而不到现场检查实际工作。比如设备运行记录，只要记录本上记录的内容符合“每小时做一次运行记录，字迹工整，无涂改痕迹”等规定，就算达标。

点评：创新管理形式是好事，但须知打铁还要自身硬，否则再创新的形式也是形式主义。

突击检查式：

来也匆匆，去也匆匆

内蒙古呼和浩特市张某：所在的单位有一年被评为先进党支部。去年冬天某一日，街道党工委通知：下午3时赴你单位检查“学习实践科学发展观”的工作。单位很重视，立即打扫卫生，买来水果，整理材料。2时50分，所有党员、预备党员来到会议室等待。没想到一个小时过去了，连个人影也没见。打电话问，说马上到。又等了半小时，将近4时30分，街道党工委一行6人姗姗来迟。他们坐定后，满屋子酒气，显然中午都喝酒了。随后开会，单位党支部书记汇报工作，然后街道党工委一位领导醉眼迷离地总结了两句，表扬了两句。15分钟，会议就结束了。

点评：盼上午盼下午，恨不能相逢。待到相逢汇报时，一刻会议外加呼噜酒气。

检查评比式：

总结汇报，经验材料

湖南怀化市魏某：所在的机关单位年终参加系统的检查评比。先是上面开个动员会，接着所在的单位也开动员会，主要领导讲话，算是动员报告。然后制定方案，成立领导小组，将方案上交。然后，按方案确定的阶段，每阶段写出阶段小结。制出日程表，开几次会，作好会议记录。活动结束时，写出总结报告。

点评：经验总结应该针对的是工作中的问题，这样才能显示检查评比的真实意义。莫把经验总结报告的写法当成是评比的内容。

形式主义为何广受青睐？

形式主义之所以受到这么多人的青睐，之所以屡禁不止，最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章？从逻辑上，一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好，只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，避重就轻在形式上做文章。

二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义，赢得赏识以巩固提升权力，获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色，但究其本质无非是为名、为权、为利。而为名和为权，最终还是指向为利。正如商人无利不起早，官员无利不搞形式主义。

第一，根子在上面。“楚王好细腰，宫中多饿死”。在中国权力集中的体制下，上有所好，下必甚焉。有主动的形式主义，为了上级的喜好，下面主动去迎合，想领导之所想，做领导之所好。也有被动的形式主义，上级好大喜功，提出不切实际的高指标，搞名目繁多的达标评比活动，下面只好以形式主义来糊弄。有多少检查，就有多少应付检查的招数。有多少评比，就有多少操纵评比的办法。

第二，要害在机制。中国实行的是高度集中的体制。官员本质上是上面任命和决定的，资源也是上面掌握和分配的。因此，每一个层级的官员要升迁，都要紧盯着上面，投其所好。每一个层级要获得更多的资源，都要迎合上面的条条杠杠。而上级部门和领导，或是工作繁忙，很少有机会了解下面的情况。他们对下面的了解，首先是形式，甚至于仅仅止于形式，对内容无力或无心去深究。是不是形式主义，其实基层最清楚，百姓最清楚，但他们在权力和利益方面，没有发言权，更没有决定权。向上负责的机制，是产生形式主义的要害。

“反形式主义”也会流于形式？

有官员对此有深刻反思，“在一次次的反对形式主义中，效果也是周期性反复。官场形式主义不断被掐灭，然后不断再死灰复燃，公众对以前反对形式主义的评价不高说明以前我们并没有做到位，应该加强对以前做法的检讨”。

在人民论坛发起的调查中，“您是否担忧反对形式主义的措施最终往往又流于形式？”72.1%的受访者选择“非常担忧”或“担忧”，特别是为“用新的形式主义代替旧的形式主义”之隐患而焦虑。多数受访者认为，形式之汤无论怎么变换，无内容之药实难起效。就如当前我们反对形式主义的同时，更要警惕滑向新的形式主义。

有受访网友剖析了“走马观花的下访调研”这一新旧形式主义的循环逻辑链条：“没有调查就没有发言权”→“提前通知，提前准备” →“走马观花的基层调查” →“基层为迎接上级调研，弄虚作假” →“调研总结汇报，报喜不报忧”。如果要防止“调研”陷入形式主义泥淖，不浮于表面，就必须斩断这一逻辑链。

有受访者强调，破除形式主义的根本在于科学地掌握形式背后的内在规律，避免转化为新形式主义。正如有专家指出，反对官场形式主义，就是要防止“新瓶”装“旧酒”，改进作风的外衣下包裹的仍是“虚假章程”、“应付文化”，从而导致一种新的形式主义。

调查过程使我们深刻认识到，反对形式主义看似简单，实则是一项长期的系统工程。有专家指出，克服形式主义首先需要符合客观实际的、经得起实践检验的、科学合理的官员考评体系为前提。

总得来讲，官僚的背后是僵化的上下官员等级制度，只对上级负责的考核制以及自上而下的任命制；享乐的背后则是简而化之的工作方式，遇难则退的工作态度，以及只重原则不重细节的工作作风和毫无节制的个人升迁欲望；奢靡的背后则是脱离现实条件的生活状态，忽视群众利益的个人主义，以及为个人私利触犯公平法制的铤而走险。

由此可看出，“懒政”、“滥政”和“婪政”，是形式主义的内在动机，而这背后则是中央反复强调的本领恐慌、精神懈怠、脱离群众和消极腐败四大危险。

在这里，思响哥向大家呼吁，群众的监督一定是万能的，让我们停止麻木，停止得过且过，勇敢向官场形式主义说不，因为，我们仍对国家的未来充满希望！

整理 | 人民论坛记者 翟羽佳