顾一兵:推进全面从严治党 坚决落实主体责任

推进全面从严治党  坚决落实主体责任

——《中国共产党问责条例》学习心得体会 

盐城市国税局党组书记、局长  顾一兵

在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。近日，中共中央印发了《问责条例》。《问责条例》体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。党的十八大以来，党的反腐倡廉取得了一系列成效，而制定党的问责条例，就是要把责任这把利剑高悬起来，剑指为官乱象，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责，实实在在刻画出为官底线。

近期，市国税局党组召开全面从严治党专题会议，听取各单位党组书记汇报落实全面从严治党主体责任情况。我们又利用8月份局务会再次强调全面从严治党。今年下半年，国家税务总局还专门印发了《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，明确了总局党组主体责任和总局机关各单位主体责任，并要求全国税务系统各单位党组细化主体责任清单，推动主体责任落细、落深、落实。对盐城国税系统来讲，就是要将全面从严治党要求细化落实为“四个严”：

（一）严明制度规定，强化行为约束。一是优化细化制度。要坚持问题导向，对不符合上级规定、容易造成违纪违规问题的制度，特别是政策落实、“三公”支出、干部管理、表彰奖励等方面，要进一步从严规范，切实防止“牛栏关猫”的问题。二是广泛宣传制度。坚持正面宣传与反面警示相结合。一方面，在新的制度出台后，及时在办公内网上予以发布，各级党组中心组学习会要专题解读，并在日常管理中贯彻从严要求。另一方面，各级纪检监察部门要针对违反党纪党规和违反八项规定的行为，开展典型案例警示教育，让干部自觉敬畏党纪国法。三是坚决执行制度。制度的生命在于执行，不执行就成了“稻草人”。各级领导干部作为首要执行者，要坚决做到“制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通”。

（二）严肃整治“四风”，树立优良形象。一是消除惯性心理。在制度越来越严的环境下，有些人办事仍然“不按规定按惯例”。但很多惯例是不符合规定的，如果我们今后还按惯例办事，那就是违纪行为。在制度转型的同时，各级各部门也要推动思想转型，扔掉“老黄历”，抛弃“旧思维”，绝不要去碰“高压线”。二是消除侥幸心理。有些人认为即使有违纪行为，只要保密工作做好就没问题了。其实在反“四风”越来越严的当下，任何“四风”问题都随时可能被曝光。违规违纪的事，只要做过就留痕迹，就算藏得再深，总有“露出尾巴”的一天。三是消除麻痹心理。在近年来纪委通报的“四风”问题案例中，很多人就是因为吃了顿饭、收了点礼、用了回公车而“翻船”的，这些人就是被“不拘小节”的麻痹心理给害了。作风建设无小事，违反八项规定“只有对错之分，没有大小之别”。大家要保持清醒头脑，增强警觉意识，千万不能有“鸵鸟”心态。

（三）严密组织协作，汇聚治党合力。一是各级党组要带头履行主体责任。各级党组班子要带头履行从严治党的领导、用人、保障和管理责任，带头管好党组班子自身，支持纪检组严格监督执纪问责，从严管理干部队伍。二是党建领导小组要健全主体责任运行机制。要打通党建与廉政建设，推动党建工作和党风廉政建设工作统一领导、统一布局；打通党建与监督管理，纪检组在干部任前审核把关，党组在“三重一大”决策中要听取监察和法规部门意见；打通党建与绩效管理，以金牌项目引领各单位落实全面从严治党措施。三是各级党支部要切实加强党员干部的教育管理。要把全面从严治党要求落实到本支部和全体党员干部，加强对本支部党员的党性党风党纪教育，在支部内部营造风清气正环境。落实好民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活。

（四）严厉问责追究，倒逼责任落地。一是瞄准问责对象。问责的对象是各级党组和纪检组及其领导成员，对党组追究的是从严治党主体责任，对纪检组追究的是从严治党监督责任，对各级领导追究的是从严治党领导责任。在对各层级的问责中，重点的对象是主要负责人，也就是说，问责的重中之重是“一把手”这个“关键少数中的关键少数”。二是分清主次责任。问责应当分清责任。领导班子负有全面领导责任，领导班子“一把手”和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。这种责任划分体现了“权责对等”的原则，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任和担当，不作为、乱作为就会被追究相应责任。三是明确问责方式。一类是对党组织问责的，根据问题严重程度分为检查、通报和改组3种；另一类是对党员领导干部的，根据问题严重程度分为通报、诫勉、组织处理和纪律处分4种。其中，组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。组织处理可以单独使用，也可以与处分等同时使用。

“有权必有责，有责要担当，失责必追究”，是落实全面从严治党主体责任的大逻辑。加强问责追究，既是严明党的纪律、惩治管党不力的“重拳”和“利剑”；也是通过党内的早处理来惩前毖后、治病救人，让干部不犯或少犯错误特别是严重错误，是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。各级领导干部要切实把从严治党的责任扛起来，以严明制度筑牢“防火墙”，以严格选人激发“正能量”，以严整“四风”树立“好口碑”，以严密组织划清“责任田”，以严厉惩治倒逼“狠落实”，将全面从严治党作为全市国税工作的“根本色”、“最强音”。