深圳市地铁集团构建预防腐败工作体系
深圳市地铁集团构建预防腐败工作体系
近年来，深圳市地铁集团有限公司深入落实科学发展观，坚持以“围绕发展抓廉洁、融入管理促效能”为工作思路，积极倡导“干干净净尽职、清清白白退休”的廉洁理念，全力打造“不想违、不能违、不敢违”的企业廉洁工作体系，在党风廉洁建设和反腐败工作中进行了积极的探索，取得明显成效。
一、以预防教育为基础，虚工实做深入人心，使人“不想违”
地铁工程“百年大计、廉洁为先”。深圳地铁集团坚持把廉洁预防教育作为企业的基础性工作来抓，着重在“有效”上下功夫，贴近干部员工的思想和工作实际做实创新，使得廉洁教育入眼、入耳、入脑、入心，在公司内部形成了以廉为荣、以贪为耻的廉洁氛围。
（一）针对不同层级教育对象，开展多层次教育
（一）针对不同层级教育对象，开展多层次教育
针对集团主要领导，采取党委理论中心组学习、“一把手”讲廉政党课、廉洁从业专题研讨等形式，把学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》（以下简称《若干规定》和《实施细则》）作为加强企业领导人员党性党风党纪教育的重要内容。针对集团高管及其他干部，组织高管公开述职述廉、干部任前及任中诫勉谈话、员工“三纪”教育培训，根据不同层级的教育对象采取不同方式，施以不同内容，加强教育的针对性。
（二）区分不同业务岗位教育对象，开展差异化教育
从岗位廉洁风险点和防控要求入手，对招投标、财务管理、工程管理、物资采购、商业经营场地管理等不同业务岗位人员，分别组织开展预防职务犯罪专题讲座、廉洁从业培训、新员工“入门”思想预防教育等活动，实施差异化教育，帮助员工筑牢思想防线，增强教育的实效性。
（三）广泛利用各种平台和载体，开展多样化教育。
开展廉洁文化进内部网络、进地铁列车和站点、地铁报纸和宣传栏、地铁工地、办公场所和电梯间等“五进”活动；编印勤廉日记本、廉洁文化台历、廉洁书签等新年礼物赠送给干部员工，推行“桌面廉洁”；创作以《若干规定》为主题的宣传海报，策划以“远离贪欲、谨防人生陷阱”为主题的廉洁宣传动漫片，组织廉洁演讲比赛，多种形式提高廉洁教育影响力。
（四）整合社会各方资源，开展专题化教育。
与深圳市检察院、轨道交通建设督查组及地铁参建各方联合开展“携手共建，打造地铁廉洁品牌”专项预防工作，形成“大宣教”格局；开展纪律教育学习月专题活动，不断推陈出新，认真完成“规定动作”，创新开展“地铁直通车”等自选动作；策划开展“廉洁文化宣传周”等基于深圳地铁实际、富有深圳地铁特色的专题教育活动。
（五）前车之鉴警钟长鸣，加强警示性教育
组织开展案例剖析等警示活动，以本单位员工由于“一念之差”造成“一墙之隔”的典型案例，用身边的事教育身边的人，促使党员干部引以为诫，达到“处理一案、警示一线、教育一片”的效果。联合市检察院、法院开展“法院庭审旁听”、参观深圳监狱等警示教育系列活动，将“廉洁课堂”搬至法院庭审现场与监狱里面，进行“现场说法”教育，增强教育的真实性、震撼性和感染力。
（二）区分不同业务岗位教育对象，开展差异化教育
从岗位廉洁风险点和防控要求入手，对招投标、财务管理、工程管理、物资采购、商业经营场地管理等不同业务岗位人员，分别组织开展预防职务犯罪专题讲座、廉洁从业培训、新员工“入门”思想预防教育等活动，实施差异化教育，帮助员工筑牢思想防线，增强教育的实效性。
（三）广泛利用各种平台和载体，开展多样化教育。
开展廉洁文化进内部网络、进地铁列车和站点、地铁报纸和宣传栏、地铁工地、办公场所和电梯间等“五进”活动；编印勤廉日记本、廉洁文化台历、廉洁书签等新年礼物赠送给干部员工，推行“桌面廉洁”；创作以《若干规定》为主题的宣传海报，策划以“远离贪欲、谨防人生陷阱”为主题的廉洁宣传动漫片，组织廉洁演讲比赛，多种形式提高廉洁教育影响力。
（四）整合社会各方资源，开展专题化教育。
与深圳市检察院、轨道交通建设督查组及地铁参建各方联合开展“携手共建，打造地铁廉洁品牌”专项预防工作，形成“大宣教”格局；开展纪律教育学习月专题活动，不断推陈出新，认真完成“规定动作”，创新开展“地铁直通车”等自选动作；策划开展“廉洁文化宣传周”等基于深圳地铁实际、富有深圳地铁特色的专题教育活动。
（五）前车之鉴警钟长鸣，加强警示性教育
组织开展案例剖析等警示活动，以本单位员工由于“一念之差”造成“一墙之隔”的典型案例，用身边的事教育身边的人，促使党员干部引以为诫，达到“处理一案、警示一线、教育一片”的效果。联合市检察院、法院开展“法院庭审旁听”、参观深圳监狱等警示教育系列活动，将“廉洁课堂”搬至法院庭审现场与监狱里面，进行“现场说法”教育，增强教育的真实性、震撼性和感染力。
二、以建立管理机制为核心，系统规范刚性约束，使人“不能违”
建设企业廉洁文化，不但要从精神层面搞多种形式的教育、宣传，还应对制度、机制做进一步的健全和完善。深圳地铁集团紧扣工作实际，建立健全配套制度，形成了系列监管机制。
（一）创新廉洁工作机制，延伸监督防控空间
与合作单位共同制定《地铁联防联控专项工作实施方案》，建立定期廉洁沟通制度，推行地铁参建各方联防联控机制。通过召开联席工作会议、定期廉政沟通、协同开展专项治理等方式，联合排查风险易发环节，共同从源头上防控地铁工程建设有关风险及隐患。编制廉洁风险防控手册，针对地铁工程建设及经营管理的3大重点业务和60项工作流程，系统排查梳理出305个廉洁风险点，逐一制定防控措施，明确责任主体，做到“关口前移、超前防范”。
（二）充分发挥廉洁监督统筹协调作用，促进完善企业经营管理制度
围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步修订完善重大议事规则、决策管理程序、人事、财务及招投标管理等制度，促进“管人、管权、管事”制度建设与反腐倡廉工作实际的紧密结合。例如，改革创新招标方式，推行“先评抽签法”，从源头上消除了“灰色空间”和围标、串标等违法违纪行为。今年年初推行以来，已在30多个项目上顺利实施，未接到一起有效投诉。已定标的6个项目较标底节省8000万元，合理节约了投资费用。
（三）建立内部监察审计机制，减少企业领导人员用权行为的随意性
将审查关口前移，围绕群众关心的热点、难点问题，有针对性地开展审计调查工作。加强工程建设管理的事前和事中审计，实施跟踪变更及造价变动情况，对工程实施全过程的审计监督，及时纠正存在的问题，堵塞管理漏洞，规范管理行为。对重要设计、施工、监理和采购合同的执行情况进行检查，防止出现不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等违纪、违规的不廉洁行为，消除违法违纪行为的滋生土壤。
（四）建立健全科学民主决策机制，形成廉洁从业的底线、红线、安全线
依据《若干规定》和《实施细则》，聘请德勤会计师事务所对公司内部管控模式和业务管理流程进行梳理、诊断和风险评估。在德勤会计师事务所的指导下，全面建立了企业风险控制体系，规范各类业务的操作程序，使决策更加科学、监督更加有力，各级管理人员的行为更加符合廉洁从业要求，既保证了权力高效运行，又保证了权力正确使用。
（五）建立问责机制，确保各项制度执行和落实到位
制定颁发集团公司奖励规定及问责规定、修订高管及员工绩效考核办法等“四项制度”，建立起全面覆盖、全员负责、全流程控制的内部效能管理体系。采取积分制方式对员工进行岗位绩效考核；以“高于本职和创造性工作”的奖励原则和“基于工作不称职和给公司造成损失和不良影响”的问责原则，对优秀员工进行奖励、对违规员工给予问责，加大效能监察力度，倡导干部员工树立“雷厉风行、令行禁止”工作作风，促进干部员工“廉洁、高效、自律”。
（一）创新廉洁工作机制，延伸监督防控空间
与合作单位共同制定《地铁联防联控专项工作实施方案》，建立定期廉洁沟通制度，推行地铁参建各方联防联控机制。通过召开联席工作会议、定期廉政沟通、协同开展专项治理等方式，联合排查风险易发环节，共同从源头上防控地铁工程建设有关风险及隐患。编制廉洁风险防控手册，针对地铁工程建设及经营管理的3大重点业务和60项工作流程，系统排查梳理出305个廉洁风险点，逐一制定防控措施，明确责任主体，做到“关口前移、超前防范”。
（二）充分发挥廉洁监督统筹协调作用，促进完善企业经营管理制度
围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步修订完善重大议事规则、决策管理程序、人事、财务及招投标管理等制度，促进“管人、管权、管事”制度建设与反腐倡廉工作实际的紧密结合。例如，改革创新招标方式，推行“先评抽签法”，从源头上消除了“灰色空间”和围标、串标等违法违纪行为。今年年初推行以来，已在30多个项目上顺利实施，未接到一起有效投诉。已定标的6个项目较标底节省8000万元，合理节约了投资费用。
（三）建立内部监察审计机制，减少企业领导人员用权行为的随意性
将审查关口前移，围绕群众关心的热点、难点问题，有针对性地开展审计调查工作。加强工程建设管理的事前和事中审计，实施跟踪变更及造价变动情况，对工程实施全过程的审计监督，及时纠正存在的问题，堵塞管理漏洞，规范管理行为。对重要设计、施工、监理和采购合同的执行情况进行检查，防止出现不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等违纪、违规的不廉洁行为，消除违法违纪行为的滋生土壤。
（四）建立健全科学民主决策机制，形成廉洁从业的底线、红线、安全线
依据《若干规定》和《实施细则》，聘请德勤会计师事务所对公司内部管控模式和业务管理流程进行梳理、诊断和风险评估。在德勤会计师事务所的指导下，全面建立了企业风险控制体系，规范各类业务的操作程序，使决策更加科学、监督更加有力，各级管理人员的行为更加符合廉洁从业要求，既保证了权力高效运行，又保证了权力正确使用。
（五）建立问责机制，确保各项制度执行和落实到位
制定颁发集团公司奖励规定及问责规定、修订高管及员工绩效考核办法等“四项制度”，建立起全面覆盖、全员负责、全流程控制的内部效能管理体系。采取积分制方式对员工进行岗位绩效考核；以“高于本职和创造性工作”的奖励原则和“基于工作不称职和给公司造成损失和不良影响”的问责原则，对优秀员工进行奖励、对违规员工给予问责，加大效能监察力度，倡导干部员工树立“雷厉风行、令行禁止”工作作风，促进干部员工“廉洁、高效、自律”。
三、以监督惩处为重要手段，强力威慑深刻警示，使人“不敢违”
深圳地铁集团以查办案件和加强监督为关键，着重在“有力”上下功夫，通过严肃查处干部员工违法发问题及构建多层次全方位监督体系，充分发挥监督惩处的治本作用，促进干部员工廉洁从业。
（一）实行党内民主监督，整改领导班子的思想作风
定期组织党内民主生活会，重点开展“批评与自我批评”，针对企业经营管理中发现的、广大员工反映的、以及领导人员自身存在的问题，从思想、作风和工作方式方法等层面深刻剖析根源，班子成员开诚布公、互提意见，共同研究整改措施。今年上半年以来共协调解决6大类80多个问题进行了整改，班子作风更加务实、工作更加踏实。
（二）加强重点业务流程和环节的监督，全面落实责任主体
针对地铁工程建设及经营管理的3大重点业务和60项工作流程，系统排查梳理出437个廉政风险防控点，并按风险等级逐一制定了四级615项防控措施，明确了责任主体及责任人，汇编成《廉政风险内部防控手册》，指导监督部门系统性地规范和约束各个环节上不同岗位人员的行为。
（三）建立健全内外监督机制，保障公共权力规范运行
延伸纪检监察网络，建立公司纪委、监察审计部、基层党支部三级联动的监督服务机制，覆盖企业经营管理全部业务及全过程。监督关口前移，在地铁工地设立163块“监督服务之窗”展板并公布监督电话，接受关于参建人员违纪违法、工程质量安全、拖欠民工工资和工程款项等问题的举报，并与纪委、检察机关、地铁参建单位建立廉政监督定期沟通机制，构建“大监督”格局。
（四）全面推行企务公开，形成“十目所视、十手所指”的监督氛围
对涉及员工切身利益及员工高度关注的事项及时进行公布。重点公开“人、财、物”的使用情况，确保权力运行公正、透明。实行民主公开监督制度，如提拔干部实行考察预告制、任前公示制；对企业高管和中层干部考核实施“一述二评三公开”制度，即“述业绩，民主测评、组织考评，公开考核内容、考核过程、考核结果”，自觉接受群众监督。
（五）严肃查办不廉、不勤案件，提高威慑力
积极配合、协助上级纪检机关查办在招投标、工程管理、资源开发经营和物资采购过程中的违纪违法案件。全面清理原地铁一期工程广告灯箱等三项存在严重廉洁问题的资源性项目中，严厉惩处违纪人员并挽回经济损失3.5亿元；加大效能监察工作力度，对因个人私利驱使、责任心薄弱、协作精神缺失等，导致工作推进不力或延误的不勤政案件进行问责处罚，有力地整顿了工作作风。
在新时期的廉政建设工作实践中，深圳地铁集团通过打造 “不想违、不能违、不敢违”的企业廉洁工作体系，有效地净化了企业廉政环境，目前各项建设已累计完成投资420多亿元，在8000多人的员工队伍中未发生一起严重违纪案件，实现了“工程优质、干部优秀、资金安全”的建设目标。集团公司先后被授予“广东省国有企业‘四好’领导班子”、深圳市精神文明建设先进单位、重大项目建设工作先进单位、文明示范窗口、先进基层党组织等荣誉称号。企业廉政建设是一项长期性、科学性的系统工程，不可能一劳永逸。深圳地铁集团还将推行“文化倡廉、制度保廉、典型导廉、活动兴廉、监督促廉”的工作方式，不断完善廉洁工作体系，在廉政监督中助推企业又好又快的发展。 （据深圳市地铁集团有限公司纪委信息）
（一）实行党内民主监督，整改领导班子的思想作风
定期组织党内民主生活会，重点开展“批评与自我批评”，针对企业经营管理中发现的、广大员工反映的、以及领导人员自身存在的问题，从思想、作风和工作方式方法等层面深刻剖析根源，班子成员开诚布公、互提意见，共同研究整改措施。今年上半年以来共协调解决6大类80多个问题进行了整改，班子作风更加务实、工作更加踏实。
（二）加强重点业务流程和环节的监督，全面落实责任主体
针对地铁工程建设及经营管理的3大重点业务和60项工作流程，系统排查梳理出437个廉政风险防控点，并按风险等级逐一制定了四级615项防控措施，明确了责任主体及责任人，汇编成《廉政风险内部防控手册》，指导监督部门系统性地规范和约束各个环节上不同岗位人员的行为。
（三）建立健全内外监督机制，保障公共权力规范运行
延伸纪检监察网络，建立公司纪委、监察审计部、基层党支部三级联动的监督服务机制，覆盖企业经营管理全部业务及全过程。监督关口前移，在地铁工地设立163块“监督服务之窗”展板并公布监督电话，接受关于参建人员违纪违法、工程质量安全、拖欠民工工资和工程款项等问题的举报，并与纪委、检察机关、地铁参建单位建立廉政监督定期沟通机制，构建“大监督”格局。
（四）全面推行企务公开，形成“十目所视、十手所指”的监督氛围
对涉及员工切身利益及员工高度关注的事项及时进行公布。重点公开“人、财、物”的使用情况，确保权力运行公正、透明。实行民主公开监督制度，如提拔干部实行考察预告制、任前公示制；对企业高管和中层干部考核实施“一述二评三公开”制度，即“述业绩，民主测评、组织考评，公开考核内容、考核过程、考核结果”，自觉接受群众监督。
（五）严肃查办不廉、不勤案件，提高威慑力
积极配合、协助上级纪检机关查办在招投标、工程管理、资源开发经营和物资采购过程中的违纪违法案件。全面清理原地铁一期工程广告灯箱等三项存在严重廉洁问题的资源性项目中，严厉惩处违纪人员并挽回经济损失3.5亿元；加大效能监察工作力度，对因个人私利驱使、责任心薄弱、协作精神缺失等，导致工作推进不力或延误的不勤政案件进行问责处罚，有力地整顿了工作作风。
在新时期的廉政建设工作实践中，深圳地铁集团通过打造 “不想违、不能违、不敢违”的企业廉洁工作体系，有效地净化了企业廉政环境，目前各项建设已累计完成投资420多亿元，在8000多人的员工队伍中未发生一起严重违纪案件，实现了“工程优质、干部优秀、资金安全”的建设目标。集团公司先后被授予“广东省国有企业‘四好’领导班子”、深圳市精神文明建设先进单位、重大项目建设工作先进单位、文明示范窗口、先进基层党组织等荣誉称号。企业廉政建设是一项长期性、科学性的系统工程，不可能一劳永逸。深圳地铁集团还将推行“文化倡廉、制度保廉、典型导廉、活动兴廉、监督促廉”的工作方式，不断完善廉洁工作体系，在廉政监督中助推企业又好又快的发展。 （据深圳市地铁集团有限公司纪委信息）
来源：国家预防腐败局