光雾山下阳光美
光雾山下阳光美
——南江县县委权力公开透明运行试点工作探访
本报记者 李本刚 吴洪跃 王 丹
——南江县县委权力公开透明运行试点工作探访
本报记者 李本刚 吴洪跃 王 丹
光雾山位于四川省巴中市南江县西北部，以秋日的漫山红叶闻名。
这里是全国纪检监察系统先进工作者标兵王瑛的故乡。
今天的南江再次引人瞩目，是因为该县作为全国第二批开展县委权力公开 透明运行试点县，在王瑛精神鼓舞下试点工作取得的显著成效。
2011年11月16日，记者来到南江。
清权勘界，让县委权力不再“朦胧”
“过去，人们都说县委书记权力大，但有什么权、管什么事，管到哪、怎么管，却很难说清楚。”退休老干部、南江县人大常委会原主任王道先对记者说。
今年3月，南江县启动县委权力公开透明运行试点工作，县委自揭神秘面纱，各级领导主动“晒”权，普通群众参与县委决策，南江人感受到越来越多的不同。
“县委权力公开透明运行，归根到底就是要明确划分职责和权限，建立起有效约束权力的制度机制。”南江县委书记刘凯一针见血地道出了县委权力公开透明运行的关键。
试点工作启动后，清权勘界、编制流程、构建体系，成了首要任务。
南江县成立了专门班子，用3个月时间对县委职权进行全面清理，共梳理出县党代会职权6项、县委全会职权6项、常委会职权18项、县委书记职权7项、其他县委常委职权85项。随后，从党、政两个方面，对县级四大班子、县级部门、乡镇、村（社区）四个层级的职权进行清理，将四个层级的职权分成“全局工作、经济发展、社会发展、社会稳定、党的建设、党风廉政建设、其他”等7类，分别编制职权目录，构建起权力基本框架。
“我们同时排查出县委班子廉政风险点10个，县级部门、乡镇权力风险点累计2431个，以便有针对性地防控，预防腐败发生。”南江县委副书记、县长李善君说。
该县还分类编制县党代会、县委全会、县委常委会、党的建设、反腐倡廉建设等的“权力运行流程图”，明确行使职权的范围、步骤、监督等内容，同步规范县、乡、村三级政务服务流程，形成了完整的县域权力运行体系。
现在，登录“四川·南江县党政权力公开透明运行网”，县委领导班子成员的权力清单，县委、县政府的决策部署，县级各部门职责权力等，都一览无遗。
把权力“晒”在阳光下，人们再也不用“雾里看花”。
民主决策，让更多人有发言权
数次列席县委常委会的王月华，是南江镇南磷路社区党支部书记。这个社区地处城乡结合部，环境卫生、交通秩序、治安状况一度较差，群众反映强烈。
作为列席县委常委会的代表，她经常走访各家各户收集意见建议，提交县委、县政府决策。如今，群众反映强烈的问题都得到解决，社区面貌焕然一新。王月华说：“这都得益于‘五会开放’。”
南江县在县委全委会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、乡镇党委会等“五会”设立旁听席，“两代表一委员”、村社干部、工商界人士、法律人士和媒体记者等经群众推荐或本人申请，可以作为代表列席，发表意见或建议。一些会议还在广播、电视、网络上直播。
据统计，目前全县已累计有1600多人次列席“五会”。他们既带来了基层群众的呼声，又将党和政府的方针政策传达给群众，成了党群干群之间的“连心桥”。
巴中市委常委、市纪委书记罗冬灵说：“县委权力运行要做到公开透明，必须做到阳光明权、阳光晒权、阳光控权、阳光督权、阳光行权。”“五会开放”，正是这一思路的成功实践。
南江县大兴科学民主决策之风，全委会、常委会实行“书记末位归总发言制”，避免“一把手”先“定调子”；试行议题向下征集制度，召开全委会、常委会前采取公示、调查等方式征集议题，整理成正式议题再提交会议决策，实现了由“少数人定”向“大家定”转变，民意在决策中得到充分尊重和体现。试点工作开展以来，已征集到包括打通陈家山隧道、改造黄金新城、加强“菜篮子”工程建设、打造东榆工业园等在内的30多个议题。
南江县还推行县、乡党代会代表常任制，出台了党代会年会工作办法，对党代表履职情况实行民主评议，改变了过去“开会两三天、休会四五年”的现象，把党代会年会开成了定基调、绘蓝图、聚民心、有实效的会。
围绕“阳光用人”建制度，南江县探索干部“多方向”提名制度，下放干部任用初始提名权，实行乡镇、县级部门党政领导班子成员“公开海推”，乡镇党委书记“公推直选”，科级领导职位“公考遴选”；推行干部“三圈”（工作圈、生活圈、社交圈）考察，健全干部“后备库”储备制度，综合运用民主评议、民意测验、民主推荐等方法选拔和考察干部，广纳民意，汲取民智。
对此，南江县委常委、组织部部长王晓峰感慨地说：“只有充分尊重民意，引导人民群众参与选贤荐能，才能真正让上者服众、下者服气。”
监督到位，让群众利益得到更好维护
记者发现，在南江县东榆镇和槐树村的公开栏里都有县委书记、县长、县纪委书记等人的手机号码。这是该县实行的领导干部“手机号码公开制度”，群众可以直接拨打电话反映情况。
红岩乡云光村村民胡兴章给记者讲了一个故事。
该乡偏远落后，乡亲们一直渴望修通公路。今年8月，云光村公布了县委书记、县长的手机号，胡兴章抱着试一试的心态拨通了县委书记刘凯的电话，提出了修通公路的愿望。“刘书记当时就表态，‘你们把具体情况用书面形式反映上来，县里认真研究后再决定。’”这个答复让胡兴章兴奋不已。更让他惊喜的是，半个月后，县里宣布将该公路纳入“通畅工程”。
试点工作中，南江县以服务民生为取向，着力打造了五大公开平台，实现了便民参与“五个零”：
搭建手机平台，设立“书记信箱”，实行领导干部“手机号码公开制”，民意表达“零距离”；统一公开平台，公开栏建设实现全覆盖，民主监督“零隔阂”；建立网络平台，开通“四川·南江县党政权力公开透明运行网”，民众问政“零障碍”；打造广电平台，开通“阳光政务”政风行风热线，民生互动“零缺位”；激活传统平台，完善便民服务，社会和谐“零矛盾”。
“五大平台”综合发力，带来了立竿见影的效果，群众参政议政热情不断高涨。试点工作开展以来，全县网络平台共收到意见、建议和投诉183件，办复175件，办结率达95.6%，满意率达96%；手机平台共收到群众来件339件，办结率、满意率均达100%；“阳光政务”热线上线单位累计27个，接听电话316个，办结率和群众满意率都在98%以上。
刘凯告诉记者：“县委权力公开透明运行，对老百姓来说，最直接、最重要的就是与他们生产生活息息相关的内容。只有最大限度地维护好群众的根本利益，县委的工作才能被认可。”
“阳光”不只洒在政务热线直播间，更照亮了基层乡村。
据南江县委常委、县纪委书记万国介绍，南江在全县522个村都配备了党风廉政建设监督检查员，负责监督惠民政策落实情况，报告村干部违纪违规行为，向上级反映群众诉求。
督查员由村内党员公推直选产生，由乡镇纪委直接管理。他们既是“钦差”，又是“谏官”，还是“联络员”。一年来，全县督查员共收集各类意见、建议5160条，被采纳并落实的有2740条。
四川省纪委高度重视南江的试点工作。省委常委、省纪委书记、省委党务公开工作领导小组组长王怀臣近日指出，要在服务大局中定位党务公开，在强化监督中推进党务公开，在完善制度中深化党务公开。
在总结南江试点工作成效时，巴中市委书记李刚表示，巴中要在推进统筹城乡、追赶跨越、加快发展中，通过党务公开把党组织建设成为核心力量，把领导班子建设成为攻坚力量，把党员干部队伍建设成为先锋力量。
从这个意义上说，不只是南江在试点，巴中也正下着更大“一盘棋”。
公开透明 阳光用权
华 正
郡县治则天下安。
县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。
今年3月，南江县被四川省确定为县委权力公开透明运行试点县。自此，南江县积极探索县委权力运行规律和特点，紧紧抓住“清理、公开、约束”三个环节创新工作方法、公开载体和监督手段，着力构建权力阳光运行的制度机制，取得了初步成效。
南江的探索表明，县委权力公开透明运行，重点是公开，核心是限权，关键是监督，制度是保证，评价指标是民意。
实现县委权力公开透明运行，重中之重是要以规范县委书记权力为核心，梳理县委职权，确定权力界限，落实集体决策制度；规范权力运行流程，防范廉政风险；切实发挥党内民主，推动科学决策、民主决策、依法决策；坚持群众参与，实施全面监督，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。
我们希望南江继续深入探索，为全面推行县委权力公开透明运行积累更多宝贵经验。
来源：中国纪检监察报