陕西：推行信访听证终结制度 为信访“老大难”画上公正句号
陕西：推行信访听证终结制度 为信访“老大难”画上公正句号
纪检监察机关按照公开公平公正的原则，组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对一些疑难复杂问题作出终结性处理……
重复访、越级访一直是困扰基层信访工作的“老大难”问题。针对这一“疑难杂症”，2010年，陕西省纪委监察厅以制度建设为抓手，在全省范围内推行了信访听证终结制度，有效地破解了这一难题。
小纠纷带出“大动作”
延安市宝塔区某中学教师王某擅自住进学校的一孔窑洞。校方多次要求她搬出未果，便决定对其停薪停职。王某不服，多次越级上访。
2007年3月，宝塔区纪委决定把这一事件的当事双方约到一起，试行信访听证。
听证会上，社会各方代表、公众评判人员各抒己见，评论孰是孰非，言明利害得失。校方纠正了对王某停薪停职的错误做法，当面赔礼道歉。王某同意搬出窑洞。这一信访难题终于得到有效解决。
受这一信访案件启发，延安市纪委开始在宝塔区先行试点实施“信访听证终结”制度，探索破解信访难题的新思路。一年后，这一制度在延安全市推广。
对延安实行的“信访听证终结”制度，省委常委、省纪委书记郭永平作出重要批示：“这是一项很好的制度创新，可以有效解决信访中遇到的缠访、重访和越级访的问题，化解基层矛盾，建议给予总结并在全省推广。”随后，省委书记赵乐际批示支持这一建议。
在调研论证的基础上，2010年，省纪委、省监察厅制定下发《关于在县级以下纪检监察机关开展信访听证终结制度工作的意见》，在全省推行信访听证终结制度。
新制度破解“老难题”
信访听证终结，即纪检监察机关针对业务范围内的涉及群众利益的信访纠纷问题，基于调查事实、采用听证办法，借助公共舆论力量，消除疑问、讲明道理、依法处理，促使当事人终结信访行为的一种工作方式。
省纪委信访室主任郭爱玲告诉记者，信访听证终结适用于县（市、区）、乡（镇、街办）两级纪检监察机关业务范围内涉及群众切身利益，涉及领导机关和领导干部，经过多次处理仍进行集体、越级或重复访的疑难复杂纠纷问题。基本程序有明确事项、拟定会期、举行听证、落实意见以及建立档案五项。
参与听证人员的素质如何，是信访听证能否取得效果的关键。为此，省纪委、省监察厅明确提出，对涉及政策法律问题的，侧重邀请相关专业部门人员参加；对涉及个人利益纠纷的，侧重邀请作风正派、处事公道、德高望重的人员参加；对涉及民愿民意问题的，侧重邀请人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员参加。
省纪委常委、省监察厅副厅长贠军告诉记者，信访听证终结制度，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，促进了疑难复杂信访问题及时处理到位，有效防止了重复访、越级访的延续和升级。
抓执行 三年硕果累累
制度的生命在于执行。为使信访听证终结制度落到实处，省纪委、省监察厅要求在制度的贯彻执行中，建立健全制度教育机制、监督检查机制、责任追究机制，同时举办制度培训班，促使各地尽快熟悉制度的基本内容、具体要求和操作方法，按照制度设计组织实施。
在省纪委、省监察厅的强力推进下，各地认真研究制度实施方案及配套制度，完善工作机制，合理确定听证范围，严格履行听证程序，积极落实听证结论……
很快，渭南市临渭区桥南镇成功召开全区首场信访听证终结会；咸阳市长武县推行受理、复核、联席听证“三级信访听证终结”制度；西安市雁塔区将“信访听证会”和“乡规民约评理会”有效结合……
截至目前，全省各级纪检监察机关共实施信访听证终结517起，无一出现反复，缠访、重复访同比下降了18.22%，越级访同比下降了18.47%。 （记者 冯晓荣 通讯员 杨江伟）
来源：《陕西日报》