黑龙江省大庆市强化行政效能建设有效规范权力运行
黑龙江省大庆市强化行政效能建设有效规范权力运行
近年来，黑龙江省大庆市纪委监察局把市行政服务中心作为推进审批制度改革、全面深化政务公开的重要载体，有效规范权力运行，提升了行政效能，密切了政民关系，推动了全市惩防体系建设工作的深入开展。
一、规范权力运行，实现无障碍审批。一是行政权力“一单式”。对全市46个部门的560项行政权力、便民服务事项，逐一简化前置条件，减少审批环节，压缩办理时限。通过流程优化，编制行政权力清单，削减环节3897个，压缩办理时限70%。二是行政审批“一网式”。在市行政服务中心建立了行政许可审批系统，并将优化后的行政权力和便民事项逐一编制运行流程图，固化在许可审批系统中，实现了窗口受理事项、要件网上流转、审批同步进行，极大提高了办事效率。在2010年完成的10万件审批中，即办件总数高达91%。三是行政服务“一窗式”。开展市本级权限内的企业注册登记、外商投资企业设立等多项并联审批，推动审批从“一站式”向“一窗式”转变。大庆市工商行政管理局通过多次优化，将企业注册登记审批从10个工作日压缩到20分钟，行政效能极大提高。
二、强化效能监察，实现无空白监管。立足“制度+科技”的行政监察模式，建立了行政效能电子监察系统，通过“三个五”模式，对权力运行的“事前、事中、事后”实施刚性监管。五个固化管事前，使工作人员不能违规。即：固化流程、固化要件、固化收费、固化时限、固化评价，用“无私的电脑”代替“有情的人脑”，规范权力行使。目前已将103个项目的收费标准固化在电子监察系统中，如果所办事项多收费、少收费或不收费，办理流程将无法流转，审批系统不予执行，有效约束了收费的自由裁量权。五个监察管事中，使工作人员不想违规。即：综合监察、过程监察、异常监察、收费监察、现场监察，对行政许可审批的受理、承办、审核、批准、办结等５个环节实施网上同步实时监控，“黄灯预警”、“红灯纠错”，四年来电子监察系统共发出预警信息397条，纠错37起，对5名违规公务员进行了行政处理。五个延伸管事后，使工作人员不想违规。即：电子监察结果向绩效评估延伸、向决策沟通延伸、向调整优化延伸、向行政问责延伸、向资源共享延伸。通过电子监察系统对各部门行政效能定期进行评估排名，并将评估结果作为行风评比、执法考核、干部晋升等重要依据，每个月将部门绩效和个人绩效排名通过外网、内网和行政服务中心刊物《阳光日志》向社会公开，接受社会群众的监督和质询，做到了有权必有责、用权受监督、违法必追究。
三、优化资源配置，实现无违规运作。整合建设工程、产权交易、土地交易和政府采购等资源配置市场，建立统一的公共资源交易市场，通过电子监察系统实施统一监管。一是过程全透明。依托电子监察系统，将全市建筑工程招投标过程通过互联网和招标现场的大屏幕进行全程直播，群众可以通过招投标等候区的电视或家中的电脑，直观看到评标专家抽取以及专家独立评标的全过程。同时将招投标现场与省纪委监察厅监控室联网，接受省纪检监察部门监督，做到明明白白招标，清清白白交易，干干净净做事。二是源头堵违规。首先采取低价中标加差额担保的方式，参与投标的企业只要投标报价最低，并在预中标公示3天内足额缴纳差额担保就成为中标人，差额为中标价与政府确定的招标控制价之间的差额，这一方式既节约了政府投资，又给实力企业创造了公平竞争的机会。其次是取消投标报名制，采取投标企业自行踏勘、匿名提问、网上答疑办法，投标资格后审，在开标当天报送投标书的就是投标人，保证了开标前无论是招标人、监管人还是投标人之间，都无法事前了解投标人的情况，增加了围标串标的成本和难度。三是程序保公正。依托电子监察平台，在建设工程招投标领域导入数字证书技术，开展电子化评标。各企业投标资料输入电子评标系统并打乱顺序，随机抽选供专家评审，专家评标时根本不知道在为哪个企业评标，避免了专家打“人情分”的问题。同时有效节约了投标成本，提高了评标的效率，确保了公共资源交易公开、公平和公正。
四、构建政民和谐，实现无距离服务。一是透明服务。将权力事项、服务流程、办事环节、办理时限、收费标准、救济渠道、政策信息等全部公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，实现了以公开促公正，以公开促效能，以公开促廉政。二是全时服务。建立了全天候非接触行政服务模式。群众可以通过互联网随时随地掌握政府服务信息，也可以了解自己所办事项的进展情况，还可以进行项目远程申报和办事表单下载，群众足不出户就可以享受快捷便利的服务，节约群众时间，压缩办事成本，打造了“24小时不下班的政府”。三是延伸服务。由市纪委监察局牵头，以市行政服务中心为龙头，以县区行政服务中心为骨干，以乡镇、街道便民服务中心为基础，以社区和村屯便民服务室为补充，构建了四级便民服务网络，对涉及群众利益的低保申报、低保子女就学申报等90多个便民事项，均由村屯和社区干部代办，受到群众交口称誉。（据黑龙江省纪委信息）
二、强化效能监察，实现无空白监管。立足“制度+科技”的行政监察模式，建立了行政效能电子监察系统，通过“三个五”模式，对权力运行的“事前、事中、事后”实施刚性监管。五个固化管事前，使工作人员不能违规。即：固化流程、固化要件、固化收费、固化时限、固化评价，用“无私的电脑”代替“有情的人脑”，规范权力行使。目前已将103个项目的收费标准固化在电子监察系统中，如果所办事项多收费、少收费或不收费，办理流程将无法流转，审批系统不予执行，有效约束了收费的自由裁量权。五个监察管事中，使工作人员不想违规。即：综合监察、过程监察、异常监察、收费监察、现场监察，对行政许可审批的受理、承办、审核、批准、办结等５个环节实施网上同步实时监控，“黄灯预警”、“红灯纠错”，四年来电子监察系统共发出预警信息397条，纠错37起，对5名违规公务员进行了行政处理。五个延伸管事后，使工作人员不想违规。即：电子监察结果向绩效评估延伸、向决策沟通延伸、向调整优化延伸、向行政问责延伸、向资源共享延伸。通过电子监察系统对各部门行政效能定期进行评估排名，并将评估结果作为行风评比、执法考核、干部晋升等重要依据，每个月将部门绩效和个人绩效排名通过外网、内网和行政服务中心刊物《阳光日志》向社会公开，接受社会群众的监督和质询，做到了有权必有责、用权受监督、违法必追究。
三、优化资源配置，实现无违规运作。整合建设工程、产权交易、土地交易和政府采购等资源配置市场，建立统一的公共资源交易市场，通过电子监察系统实施统一监管。一是过程全透明。依托电子监察系统，将全市建筑工程招投标过程通过互联网和招标现场的大屏幕进行全程直播，群众可以通过招投标等候区的电视或家中的电脑，直观看到评标专家抽取以及专家独立评标的全过程。同时将招投标现场与省纪委监察厅监控室联网，接受省纪检监察部门监督，做到明明白白招标，清清白白交易，干干净净做事。二是源头堵违规。首先采取低价中标加差额担保的方式，参与投标的企业只要投标报价最低，并在预中标公示3天内足额缴纳差额担保就成为中标人，差额为中标价与政府确定的招标控制价之间的差额，这一方式既节约了政府投资，又给实力企业创造了公平竞争的机会。其次是取消投标报名制，采取投标企业自行踏勘、匿名提问、网上答疑办法，投标资格后审，在开标当天报送投标书的就是投标人，保证了开标前无论是招标人、监管人还是投标人之间，都无法事前了解投标人的情况，增加了围标串标的成本和难度。三是程序保公正。依托电子监察平台，在建设工程招投标领域导入数字证书技术，开展电子化评标。各企业投标资料输入电子评标系统并打乱顺序，随机抽选供专家评审，专家评标时根本不知道在为哪个企业评标，避免了专家打“人情分”的问题。同时有效节约了投标成本，提高了评标的效率，确保了公共资源交易公开、公平和公正。
四、构建政民和谐，实现无距离服务。一是透明服务。将权力事项、服务流程、办事环节、办理时限、收费标准、救济渠道、政策信息等全部公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，实现了以公开促公正，以公开促效能，以公开促廉政。二是全时服务。建立了全天候非接触行政服务模式。群众可以通过互联网随时随地掌握政府服务信息，也可以了解自己所办事项的进展情况，还可以进行项目远程申报和办事表单下载，群众足不出户就可以享受快捷便利的服务，节约群众时间，压缩办事成本，打造了“24小时不下班的政府”。三是延伸服务。由市纪委监察局牵头，以市行政服务中心为龙头，以县区行政服务中心为骨干，以乡镇、街道便民服务中心为基础，以社区和村屯便民服务室为补充，构建了四级便民服务网络，对涉及群众利益的低保申报、低保子女就学申报等90多个便民事项，均由村屯和社区干部代办，受到群众交口称誉。（据黑龙江省纪委信息）
来源：国家预防腐败局