河北省唐山市扎实推进权力运行监控机制建设
河北省唐山市扎实推进权力运行监控机制建设
2010年以来，河北省唐山市始终坚持“用得上、控得住、有实效”的建设标准，按照谁行使权力，谁就承担建设主体责任的推进机制，通过规范化操作、模式化引领、项目化推进，既保证了覆盖面的顺利扩展，也提升了权力运行监控机制的科学化水平。目前，权力运行监控机制建设已经覆盖了行政机关、企业和学校、医院等公共事业单位，正在进行党组织权力监控机制建设试点，贯穿了从市到县、乡、村一级的权力，权力的运行监控实现了共性措施和个性措施的有机结合。
一、强化主体责任，促进“自我革命”
一是充分发动。各建设单位都成立了由党政一把手任组长的领导小组，在市政府本级权力运行监控机制建设中，市长亲自担任了领导小组组长。在查找廉政风险和制定防范措施阶段，各单位都做到了领导班子带头，干部职工全员参与，上下结合反复酝酿，重点环节和重要事项班子会集体研究。
二是加强指导调度。重点文件都由市委市政府对各级党委政府下发。所有活动都是以权力运行监控机制建设领导小组名义组织，召开培训会、调度会时要求党政领导和纪委干部同时参加。对于重点部门坚持上门指导帮助工作，自去年9月份以来，市纪委监察局先后分两个批次共对全市56个有机制建设任务的单位进行了全面检查，对完成任务较差的6家单位下达了整改意见书，并责令限期整改。
三是严格检查考核。专门将权力运行监控机制建设任务完成情况纳入领导班子和领导干部年度综合考评，完成不好的直接影响考评档次。制定出台了《权力运行监控机制建设考核办法（试行）》、《关于贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》，强化了对权力主体的考核和追究。
二是加强指导调度。重点文件都由市委市政府对各级党委政府下发。所有活动都是以权力运行监控机制建设领导小组名义组织，召开培训会、调度会时要求党政领导和纪委干部同时参加。对于重点部门坚持上门指导帮助工作，自去年9月份以来，市纪委监察局先后分两个批次共对全市56个有机制建设任务的单位进行了全面检查，对完成任务较差的6家单位下达了整改意见书，并责令限期整改。
三是严格检查考核。专门将权力运行监控机制建设任务完成情况纳入领导班子和领导干部年度综合考评，完成不好的直接影响考评档次。制定出台了《权力运行监控机制建设考核办法（试行）》、《关于贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》，强化了对权力主体的考核和追究。
二、创立工作规范，保证扎实推进
一是在总体上明确了四个要求。即：把风险点查找和确定工作落实到全部权力和权力运行的全过程，把监控措施落实到风险点上，把落实措施的责任分解到具体人身上，把落实责任的考核追究贯穿到机制运行的全过程上。
二是在操作上制定了“八步工作法”。即：清权确权、编制权力运行流程图、公开权力运行和事项、查找风险权力和权力风险点、确定权力风险等级和风险点等级、针对风险制定防范措施、将风险责任和落实情况分解到具体人身上、建立权力运行记录备案制度等八个步骤，按步骤依此推进。
三是推行了“双目录、双防控”。针对权力运行的全过程和重点环节，在全市推行建立了《权力风险等级目录》和《风险点等级目录》两个目录，实行了共性监控措施和个性监控措施相结合、互为补充的“双防控”模式，实现了全市权力风险监控流程图的制式化，有效提升了权力运行监控机制建设的标准化和科学化。
二是在操作上制定了“八步工作法”。即：清权确权、编制权力运行流程图、公开权力运行和事项、查找风险权力和权力风险点、确定权力风险等级和风险点等级、针对风险制定防范措施、将风险责任和落实情况分解到具体人身上、建立权力运行记录备案制度等八个步骤，按步骤依此推进。
三是推行了“双目录、双防控”。针对权力运行的全过程和重点环节，在全市推行建立了《权力风险等级目录》和《风险点等级目录》两个目录，实行了共性监控措施和个性监控措施相结合、互为补充的“双防控”模式，实现了全市权力风险监控流程图的制式化，有效提升了权力运行监控机制建设的标准化和科学化。
三、实行模式引领，增强机制实效
一是不同权力有不同的监控措施。比如在行政权力上，探索建立了政府组成部门行政权力“三段合一、五控一体”监控模式，“三段合一”是指对行政权力运行事前、事中、事后三个阶段实施全过程无间断监控，形成一个完整的监控链条；“五控一体”是指行政权力运行由五个监控主体（本机关、上级机关、专门机关、人大政协、社会舆论）实施全覆盖无缝隙监控，形成一个完整的监控体系。在农村权力上，探索建立了“村务管理监督一卡通”模式，将村重大事项决策、农村财务管理、农村各业承包等11项群众关心、且易引发信访矛盾的村级职权，通过查找廉政风险、制作运行流程，在“一卡通”上清晰地标明办事程序、具体承办部门、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，印发到镇村所有干部和村民，从而规范村干部用权行为，强化村民有效监督的农村社会管理模式。
二是同一类权力形成可学、可看、可复制、可推广的样板。该市已将27项监控模式编印成册，推动了权力运行监控机制建设在面上的扩展。市委还将综合权力运行监控模式纳入了2010年唐山市科学发展模式试验之中。
三是试验电子化监控。该市以丰润区为试点，探索建立了阳光行政电子监控模式，将区直58个行政单位，涉及行政审批、行政处罚等13类、1195项行政权力事项全部上网，实现了法定程序网上固化，用权事项网上运行，廉政风险网上管理，在线监察网上实施，政务公开网上落实，行风绩效网上评议，构建了对行政权力事项进行双重监控的立体式监控模式。
二是同一类权力形成可学、可看、可复制、可推广的样板。该市已将27项监控模式编印成册，推动了权力运行监控机制建设在面上的扩展。市委还将综合权力运行监控模式纳入了2010年唐山市科学发展模式试验之中。
三是试验电子化监控。该市以丰润区为试点，探索建立了阳光行政电子监控模式，将区直58个行政单位，涉及行政审批、行政处罚等13类、1195项行政权力事项全部上网，实现了法定程序网上固化，用权事项网上运行，廉政风险网上管理，在线监察网上实施，政务公开网上落实，行风绩效网上评议，构建了对行政权力事项进行双重监控的立体式监控模式。
四、加强组织协调，凝聚建设合力
一是以年度为单位形成闭合的推进工作链条。在年初，制定《权力运行监控机制建设年度工作要点》，突出年度特色，明确任务分工，细化责任分解；在年中，按照工作计划，突出重点抓典型示范，抓具体指导。在年末，对所有涉及建设任务的单位开展督导检查，检查结果专门向每个单位的党政一把手发放《反馈函》，提出改进意见建议。
二是营造浓厚的舆论氛围。依托唐山劳动日报、唐山电视台、唐山人民广播电台、环渤海新闻网、唐山共产党员网、唐山机关建设网等网站，开辟专栏，大容量宣传权力运行监控机制建设情况。
三是整合优化社会监督力量。按照“积极引导、有序参与”的原则，持续开展了“网评、网定”廉政风险活动，对14个县（市、区）政府本级和36个市直重点单位的廉政风险等级目录进行网上公开，请群众网上评判风险点及监控措施。此外，还组织开展了“三层晒权、五维评议”活动，对市直41个职能部门，110名处长的1489项权力进行了公开晒权。该市还在全国率先建设一支两万多人、遍布各行各业的廉政使者队伍，对各项权力的行使情况进行日常监督，畅通了群众参与反腐倡廉建设的渠道。 （据河北省唐山市纪委信息）
二是营造浓厚的舆论氛围。依托唐山劳动日报、唐山电视台、唐山人民广播电台、环渤海新闻网、唐山共产党员网、唐山机关建设网等网站，开辟专栏，大容量宣传权力运行监控机制建设情况。
三是整合优化社会监督力量。按照“积极引导、有序参与”的原则，持续开展了“网评、网定”廉政风险活动，对14个县（市、区）政府本级和36个市直重点单位的廉政风险等级目录进行网上公开，请群众网上评判风险点及监控措施。此外，还组织开展了“三层晒权、五维评议”活动，对市直41个职能部门，110名处长的1489项权力进行了公开晒权。该市还在全国率先建设一支两万多人、遍布各行各业的廉政使者队伍，对各项权力的行使情况进行日常监督，畅通了群众参与反腐倡廉建设的渠道。 （据河北省唐山市纪委信息）
来源：国家预防腐败局