科技•创新•发展——山东省莱西市党风廉政建设工作掠影

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　　近年来，山东省莱西市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业立市、工业兴市、工业强市、工业富民”的指导思想，抢抓建设“蓝色经济区”、半岛高端产业聚集区和“环湾保护、拥湾发展”战略实施的机遇，大力推进全市工业化进程；坚持农业基础地位不动摇，积极推进农业产业化，着力促进农业增效、农民增收；坚持城乡一体化发展战略，统筹基础设施建设，在提高城市化管理水平的同时，不断改善村镇生产生活条件。

　　在加快经济社会发展的同时，莱西市始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为头等大事来抓。他们紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败体系，积极探索从源头上预防和治理腐败的方法和途径，不断提高纪检监察工作创新能力，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，切实将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。 　　

　　打造科技防腐“立体墙” 　

　　□ 王庆平 　　

　　“用电脑管住过程，用计算机程序规范行政行为”，是山东省莱西市在推进科技防腐体系建设中坚持的理念。目前，该市已经初步构筑起以规范重要领域行政权力运行、强化行政权力监督制约为重点，布局合理、监督有效的综合电子监察系统，科技防腐“立体墙”的效果正在逐步显现。 　　

　　规划突出重点，督查监管有的放矢 　　

　　该市围绕执法监察、效能监察和廉政监察的核心任务，将构建科技防腐体制机制纳入惩防体系建设和全市反腐倡廉建设的大局中谋划，确保科技防腐目标清楚、效果突出。

　　在执法监察方面，对市属42个部门的行政处罚事项进行认真梳理，将自由裁量权分为5个等次进行量化、细化、固化，减少自由裁量可能导致的廉政风险，有效保证国家法律制度的正确实施。在此基础上，全面推行执法业务网上办理，并同步部署行政处罚电子监察系统，通过实时监控、专项监察，对业务系统案件处理过程中产生的信息进行实时监控，实现执法过程全程留痕、有迹可循，确保行政执法公开、透明、规范运行。

　　在效能监察方面，开发应用网上行政审批系统，将所有市直部门的行政审批和服务事项全部纳入该系统，并实行电子监察，使行政审批程序处于“电子眼”的全程监督之下，实现对公务人员的工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等情况的有效监督。此外，建立莱西市政府为民服务热线受理中心，对群众反映的问题集中受理、转办、回复、督查，进一步提高为民办实事、解难题的效率，树立为民、务实、廉洁、高效的政府形象。
　　在廉政监察方面，研究开发建设项目收费环节的电子监察系统，推行建设项目并联管理机制，通过“一张表格公开、一个标准核算、一个窗口收取”，彻底杜绝“人情费”、“关系费”。开发应用“新农合”资金管理业务系统和电子监察系统，重点对资金筹集、配套、拨付等大额资金流向，资金收支和结余管理，以及风险基金提取和管理等数据进行监察，并对定点医疗机构实行风险控制，加强对相关责任人的考核奖惩。此外，建立具备查询、防控、预警三大功能的“岗位廉政风险防控电子监察系统”，实现对部门“三重一大”事项、重点业务岗位、领导班子和领导干部个人廉洁自律情况等的监督检查。 　　

　　科学设计监察点，重点“路段”及早防控 　　

　　通过电子监察大厅的视频监控系统，可以将莱西市行政服务中心大厅、各市直部门大厅窗口工作人员的工作情况一览无余。一旦出现操作程序违规等情况，工作人员的工作系统将会自动锁定，并生成提示信息和异常信息指令更正。
　　该系统根据预先设定的检查规则，对各类数据、信息进行汇总统计、分类综合、对比分析，从而及时筛选业务流程中的违规和疑似违规信息，并进行提示、预警，协助监察部门和有关职能部门据此开展监控和督查工作。针对“新农合”易发的套保、骗保等资金违规问题，确立了住院时间长短、频率高低、费用多少、报销多少、单项费用比重大小等20多个重点监控项目，以量化的形式设置了自成体系的多个监察点，通过对各组监察点数值的分析比对，可以及时发现资金使用中的异常问题，起到了对资金风险的预警、监管和防控作用，保证了监察的实时性、科学性和准确性。
　　借助电子监察系统，监察部门和有关职能部门既可以同步监控整个工作流程，又可根据系统提示和预警开展督查工作，实现了事前监督和实时防控，有效地减少了违规违纪问题的发生。 　　

　　加强社会监督，提升电子监察实效 　　

　　该市在建立电子政务和电子监察系统时，始终坚持一个工作原则：“该公开的一律公开、群众关心什么就公开什么、能公开到最基层就公开到最基层、群众怎么方便就怎么公开”。

　　该市加强全市网络基础设施建设，把30多个部门的行政审批及电子监察系统延伸到村镇和社区。依托市纠风网将各行政部门对企业的行政检查、行政征收、行政处罚等执法工作情况向企业进行公开。依托市计生服务专网将计生服务、社会抚养费征收等内容向社区和农村进行公开。依托政府效能投诉网、政风行风在线等渠道，将行政效能查处情况向社会各行业进行公开。依托远程教育网络将农民负担、农村义务教育等信息向广大村民和居民进行公开。通过对上述内容的公开，将公务人员的行政行为置于全社会的公开监督之下，增强了公务人员做好各项工作的责任感与使命感，使群众的知情权得到保障，为社会监督提供了最广泛和真实可靠的信息技术支持。

　岗位廉政风险严防控

　　

　　□ 孙征 　

　　近年来，山东省莱西市不断创新风险防范机制，通过提高领导干部和公务人员的廉政意识，认真梳理岗位廉政风险，优化、细化业务程序，促进了岗位廉政风险防控工作的整体推进。
　　稳步渐次推进。该市成立了岗位廉政风险防控工作领导小组，指导市工商、国税、检察、教体、卫生、交通和畜牧7个部门先行试点，通过探索初步确立了廉政风险防控的基本内容、方法步骤和推进措施。从统一思想认识入手，通过开展思想道德、廉洁从政、案例警示等多种形式的教育活动，引导党员干部充分认识开展岗位廉政风险防控工作的现实意义。统一思想，提高认识，树立“风险无处不在，防范人人有责”的意识，激发全员参与的主动性和积极性。单位层层签订《岗位廉政风险防控承诺书》，明确自身岗位职责、廉政风险和防控措施，并以科室、办所为单位召开廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”和落实廉政风险防控措施等情况作出承诺，接受群众的评议监督。建立“每周一调度，每月一通报，年终全面考核”的监督检查机制。
　　突出风险排查。岗位廉政风险排查按照“三个层次、五个步骤”的方式进行，努力实现权力行使过程全梳理、岗位廉政风险全排查。“三个层次”即：一是领导岗位风险排查。领导班子成员重点查找自身在重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用等腐败行为易发领域的廉政风险及其具体表现形式。二是中层科（室）负责人岗位风险排查。根据职责定位，查找科（室）负责人在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险及其具体表现形式。三是一般岗位风险排查。非领导岗位的工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险及其具体表现形式。“五个步骤”即：一是个人自查。每个工作人员要对照自己的岗位职责，认真查找自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险。科室负责人对照业务流程，查找本科室体制机制方面存在的廉政风险。二是科室互查。以科室为单位召开讨论会，由个人陈述自查的风险点，科室其他成员就其准确性进行协查，并对遗漏的风险点加以补充。三是群众评议。召集退休干部、监督员及服务对象代表，对中层以上领导干部的自查风险予以评议。四是领导审核。班子成员的风险点由党组集体审核，科室负责人的风险点由分管领导审核，科员和其他人员的风险点由科室负责人审核。五是风险评估。对查找出的风险点，从风险发生概率、危害程度、形成原因等方面进行评估，确定风险等级。经排查评估，试点单位共查找风险点2283个，其中一级风险点335个，二级风险点196个，三级风险点1752个。
　　业务流程再造。在确定岗位职权、梳理业务流程过程中，针对岗位职能设置中存在的职责不明确、工作流程衔接不紧密、监督机制不健全等问题，合理安排和调整岗位设置，进一步明确、细化工作程序，实施工作流程再造和工作程序精细化管理。在不影响效率的前提下，增加监督制约环节，建立各工作流程既相互协调又相互制约的工作机制。同时，特别针对具有行政审批权、行政许可权和执收执法权的单位，实施工作职能和工作流程的整合，尽可能减少审批项目和收费环节，缩减自由裁量权，实行管办分离和政务公开。

　　构建防范机制。充分运用科技手段，强化对各单位一级风险点的电子监控，利用计算机对排查、评估出的风险点实行分类管理，将所有单位一类风险点纳入电子监察系统，并进行动态监控。电子监察系统对各单位梳理的业务流程进行固化，在容易出现问题的环节进行警示，随时提醒岗位责任人认真履行职责，防范违规违纪问题的发生。系统将参加廉政教育、警示教育、谈话提醒、岗位轮换等指标进行固定，并对达不到指标要求的单位和个人进行黄色预警提示，提醒其抓紧整改。如果整改仍未达标，系统将自动给予红色预警，市纪委将组织专人到该单位进行监督检查，并从年度党风廉政建设责任制考核中扣除相应分数。对没有按照规定组织开展工作而出现重大问题的，将严肃追究相关人员的责任。

　　

　　追求创新管理

　　

　　□ 王庆平

　　
　　近年来，山东省莱西市以派出纪工委的组织构建、制度建设和职能发挥三项工作为主要抓手，积极推进纪检监察派出机构的统一管理工作。
　　创建组织机构。在机构设置上，设立隶属于市纪委（监察局）的行政正科级派出纪工委（监察室）和事业正科级派出纪工委（监察室）。在人才选配上，纪工委书记的选拔采取“两公开四差额”的形式，即公开空缺职位及职位要求，公开选任方法及选任程序，差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，从全市在职或曾任纪委书记（纪检组长）的副科级干部中选拔产生。纪工委委员的任用采取个人志愿与组织考察相结合的方式，将热爱纪检工作、成绩优秀的基层纪委书记（纪检组长）直接选任为纪工委委员。纪工委一般工作人员依据德才兼备原则，采取资格准入的方式，从熟悉和具备文秘、经济、法律、审计等专业知识，具有大学本科以上学历、35周岁以下的优秀干部中选拔产生。目前，已选拔5名符合条件人员进入纪工委工作。
　　创建运行机制。在纪工委内部，副书记分管预防和惩治工作，委员则具体承担重点任务，形成“重大问题共同研究，重要事情有人牵头，重大工作同步推进”的组织运行机制。建立责任机制，明确部门党组织是党风廉政建设的责任主体，“一把手”负总责，领导班子成员落实“一岗双责”。实行情况交流通报制度，制定部门重要会议通报、重大事项通报实施办法，规定需要通报的内容、程序等，便于纪工委对重大事项及时介入监督。
　　找准职能定位。发挥督促指导职能，围绕中心工作和部门重点任务，及时组织派出机构人员深入到部门进行督促落实。组织开展对政务公开、行政效能监察、机关作风建设、农村“两委”换届选举等工作进行专项督促检查，推进各项工作落实。特别是在推进岗位廉政风险防控工作中，纪工委确定示范点，从硬件设施到配套制度，逐一落实，推动工作顺利开展。发挥监督检查职能，督促部门进一步制定和完善“三重一大”决策标准和流程，自觉接受监督。派出机构成立以来，参与监督所驻部门“三重一大”事项126项，有力地规范了部门的权力运行，促进了各项监督工作的深入开展。

　　

　　党务公开敞亮亮

　　

　　□ 孙征

　　 　　
　　莱西市纪委领导深入乡镇慰问老党员，询问了解他们的生产、生活情况，并听取他们的意见和建议。
　　莱西市纪委同志走访慰问贫困老党员，帮助解决他们遇到的困难和问题。
　　近年来，山东省莱西市积极推进基层党组织党务公开，着力抓好示范建设标准化、公开载体多样化和各类公开一体化三项工作重点，强化对权力运行的监督制约。
　　示范建设标准化。为推动全市党务公开工作顺利开展，选取镇、街道、村庄、机关、学校、医院、企事业单位等12个有代表性的基层党组织，作为党务公开工作的示范点。抓好示范点建设，使全市党务公开做有标准、学有样板，以点带面，全面推进。
　　公开载体多样化。灵活运用“上网、上门、上栏、上会”的公开模式，根据公开对象、内容和范围，确定最适合的公开形式。同时，利用莱西市组工网和在莱西市政务网上开设的“网上党员活动室”栏目，进行多层次、全方位的党务公开，保障广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权。
　　各类公开一体化。在党务、政务、村务“三务一体”公开工作的基础上，进一步完善党务公开与政务、村务、厂务、公共企事业单位办事公开相结合的措施，整合组织领导机构，建立联合工作机制，强化监督检查，形成强大工作合力，使党务公开和其他公开互为补充、相互促进，努力构建基层党务公开和各类公开有机结合的“大公开”工作格局。
 

来源：《中国纪检监察报》