河北省玉田县对乡镇党委权力进行有效监控
河北省玉田县对乡镇党委权力进行有效监控
河北省玉田县在全面推进行政权力运行监控机制建设的基础上，以发展党内民主、实现有效监督、促进科学发展为目标，通过清理规范乡镇党委职权，积极探索在乡镇党委统揽工作全局的前提下实现党政权力适度分权与制衡、公开与监督的有效方法，建立健全党委决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对乡镇党委权力的有效监控。
一、认真清理核定党委职权，科学确定监控内容。首先，从镇党委会对重大问题的谋划决策权、党内决议决定执行权、对镇党委及其成员监督权、乡科级后备干部和股级干部民主推荐任用表决权等重要权力入手，逐项权力进行清理审核把关。其次，对清理确定的权力项目，根据权力行使依据和镇党委工作实际，将乡镇党委权力划分为全局工作类、经济发展类、社会事业类、社会稳定类、党建工作类、党风廉政建设和反腐败工作类、其他类权力项目，每类项目逐项权力确定项目名称，编制职责明确的权力目录。第三，根据党委各部门和岗位设置情况，将党内权力项目分解到具体部门和每名党委委员：①根据有权必有责的要求，确定权力行使机构和每名党委委员的岗位责任；②明确党委部门和每名党委委员权力行使的依据、内容、范围、权限与义务和行使标准；③每一项权力行使流程要做到程序清楚、责任明确、衔接紧密、形成合力。
二、完善四项机制，打造无缝隙监控链条。一是建立乡镇党委科学决策机制。以党委议事决策为重点，通过建立重大事项科学决策制度、乡科级后备干部和股级干部民主推荐任用制度、党员发展和违纪党员处理集体研究制度、重大项目安排集体决策和大额度资金使用监管制度，确保决策结果科学民主。二是建立权力公开透明运行机制。通过确定公开内容、丰富公开形式（绘制权力项目运行流程图、重要权力运行记录备案、建立集中“通透式”办公大厅、设置党委委员和其他副科级领导干部公开标识牌、制作党委权力公开透明运行公开栏）、规范公开程序，将党委权力按照先党内后党外、先机关后农村支部的顺序，依次向镇党委会、镇机关干部、农村支部和全社会公开。三是建立权力廉政风险评估防范机制。通过编制党委廉政风险项目目录、查找廉政风险点、评定廉政风险等级、提出廉政风险防控措施、廉政风险评估预警、加强廉政风险管理，科学开展廉政风险评估预警工作。四是建立权力运行责任追究机制。对考核追究内容进行量化、细化，明确考核和追究的范围、内容、方式、程序，合理区分集体责任与个人责任、主要责任和次要责任、主观故意责任和过失责任。同时，将考核结果纳入干部考核评价体系。
三、示范带动、稳步推进，保证监控效果。利用亮甲店镇党委被市纪委监察局定为全市乡镇党委权力运行监控机制建设试点的契机，分五个阶段在全县推开乡镇党委权力运行机制建设工作。在部署启动阶段，县委成立试点镇党委权力运行监控机制建设领导机构和工作推进机构，研究制定《关于推进乡镇党委权力运行监控机制建设试点工作实施方案》。在清权核定阶段，试点镇完成镇党委本级的职权清理和每项职权流程图的编制工作，明确镇党委及党委各部门职权，制定《亮甲店镇党委会议议事规则》；编制党委职权目录；编制《亮甲店镇党委职权流程图》，通过镇党务公开专栏、图版等形式公开。在查找风险阶段，根据镇党委职权清单、权力运行流程，党委委员及镇党委各部门认真查找权力运行中存在的廉政风险点，对廉政风险进行科学分等定级，制定防控措施，面向社会做出廉政承诺，层层落实风险防控责任。在公开运行阶段，搭建乡镇党委权力运行监控机制建设平台，健全完善权力运行监控机制建设制度和乡镇党委议事决策、执行、监督、问责各项制度，建立乡镇党委权力运行监控的运转机制和监督机制。在总结提高阶段，对乡镇党委权力运行监控机制建设及运转情况进行总结，总结经验做法，提升工作质量，建立监控模式，在全县进行推广。 （据河北省玉田县纪委信息）
二、完善四项机制，打造无缝隙监控链条。一是建立乡镇党委科学决策机制。以党委议事决策为重点，通过建立重大事项科学决策制度、乡科级后备干部和股级干部民主推荐任用制度、党员发展和违纪党员处理集体研究制度、重大项目安排集体决策和大额度资金使用监管制度，确保决策结果科学民主。二是建立权力公开透明运行机制。通过确定公开内容、丰富公开形式（绘制权力项目运行流程图、重要权力运行记录备案、建立集中“通透式”办公大厅、设置党委委员和其他副科级领导干部公开标识牌、制作党委权力公开透明运行公开栏）、规范公开程序，将党委权力按照先党内后党外、先机关后农村支部的顺序，依次向镇党委会、镇机关干部、农村支部和全社会公开。三是建立权力廉政风险评估防范机制。通过编制党委廉政风险项目目录、查找廉政风险点、评定廉政风险等级、提出廉政风险防控措施、廉政风险评估预警、加强廉政风险管理，科学开展廉政风险评估预警工作。四是建立权力运行责任追究机制。对考核追究内容进行量化、细化，明确考核和追究的范围、内容、方式、程序，合理区分集体责任与个人责任、主要责任和次要责任、主观故意责任和过失责任。同时，将考核结果纳入干部考核评价体系。
三、示范带动、稳步推进，保证监控效果。利用亮甲店镇党委被市纪委监察局定为全市乡镇党委权力运行监控机制建设试点的契机，分五个阶段在全县推开乡镇党委权力运行机制建设工作。在部署启动阶段，县委成立试点镇党委权力运行监控机制建设领导机构和工作推进机构，研究制定《关于推进乡镇党委权力运行监控机制建设试点工作实施方案》。在清权核定阶段，试点镇完成镇党委本级的职权清理和每项职权流程图的编制工作，明确镇党委及党委各部门职权，制定《亮甲店镇党委会议议事规则》；编制党委职权目录；编制《亮甲店镇党委职权流程图》，通过镇党务公开专栏、图版等形式公开。在查找风险阶段，根据镇党委职权清单、权力运行流程，党委委员及镇党委各部门认真查找权力运行中存在的廉政风险点，对廉政风险进行科学分等定级，制定防控措施，面向社会做出廉政承诺，层层落实风险防控责任。在公开运行阶段，搭建乡镇党委权力运行监控机制建设平台，健全完善权力运行监控机制建设制度和乡镇党委议事决策、执行、监督、问责各项制度，建立乡镇党委权力运行监控的运转机制和监督机制。在总结提高阶段，对乡镇党委权力运行监控机制建设及运转情况进行总结，总结经验做法，提升工作质量，建立监控模式，在全县进行推广。 （据河北省玉田县纪委信息）
来源：国家预防腐败局