吉林省四平市：规范制约权力 强化对“一把手”监督

---

 

　　近年来，吉林省四平市以加强权力制约、规范权力运行为突破口，采取综合配套措施，加强对各级党政班子“一把手”的监督，推进了反腐倡廉建设深入开展。

　　变观念，强化监督意识。在充分调研的基础上，于2009年制定了《监督“一把手”五项制度及责任追究办法》，2010年制定了《关于进一步加强对领导干部监督的意见》，基本完善了监督“一把手”的制度体系。同时，为推进监督制度贯彻落实，有针对性地开展教育，不断破除不愿接受监督、不敢进行监督等思想障碍。分别把《监督“一把手”五项制度及责任追究办法》印成单行本，发到所有县（处）级干部；在市管领导干部培训班上，开展专门辅导，进行交流；开展警示教育，让领导干部体会权力失去监督后产生的严重后果，不断增强自觉接受监督的意识，使自觉接受监督成为一种习惯、一种文化，在自觉接受监督的环境下履行职责，行使权力。

　　建规范，突出监督重点。一是强化对“一把手”决策行为监督，切实解决决策失误问题。市委明确规定“三重一大”事项必须进行集体讨论决定，必须严格按照提出、讨论、决策程序进行，由相关部门、单位和分管领导提出意见；讨论时必须有三分之二以上班子成员到会，并做好记录；决策时每名班子成员都要表明态度，“一把手”要末位表态。二是加强对“一把手”用权行为的监督，切实解决权力失控问题。全面实行“一把手”“四个不直接管”（不得直接管人事、不得直接管财务、不得直接管采购、不得直接管工程）制度，划定“一把手”权力边际，并防止越位、缺位、错位。三是加强对“一把手”廉政行为的监督，切实解决行为失范问题。进一步强化道德约束、组织约束。强化社会约束，建立实行领导干部廉洁从政承诺制度，领导干部每年年初要按照统一内容，向干部群众作出公开承诺，并在职权范围内公开，自觉接受公众监督。

　　破难题，改进监督方法。一是创新述廉方法。规范述廉内容。采取上级纪委点题的办法，按照党内监督及有关廉洁自律的规定，确定明确的述廉内容，防止内容空泛而流于形式；规范述廉程序。认真抓好“考廉、述廉、评廉、查廉”四个环节，“考廉”是由市纪委派出考察组对述廉对象遵守廉洁自律规定情况进行考察；“述廉”是由“一把手”向市纪委全委会报告廉洁自律情况；“评廉”是由纪委委员和各方面代表当场提出质询，进行评议和民主测评；“查廉”是对存在严重问题的，由市纪委派出检查组进行检查。二是创新评议方式。坚持勤政评议与廉政评议相结合，既对“一把手”履行职责、推进工作进行评议，又对廉洁从政情况进行评议，防止了评议中勤廉脱节。坚持党内评议与社会评议相结合，组织系统内（机关）党员、党代会代表对“一把手”进行民主评议，同时根据部门、单位的特点，在其服务范围内确定评议代表，由上级党组织直接组织评议。坚持评议结果与干部使用相结合，真正尊重民意，充分利用好评议结果，对群众认可度较差的“一把手”，适当进行组织调整，确保民主评议工作的严肃性。三是创新公开形式。实行决策议题公开，各级党委讨论重大决策特别是干部任免事项，在事前公开议题，还群众以知情权，欢迎群众参与。实行决策过程公开，决策中充分发扬民主，让班子成员充分表达意见，完善全委会、常委会票决制度，凡属重大问题都要实行票决；涉及民生的重大问题，邀请各方面代表列席，强化决策过程监督。实行决策结果公开，对于重大事项决策结果，要通过会议、文件、公告、公示栏等形式，及时公开，接受社会各方面的民主监督。

 

来源：《中国纪检监察报》