向“庸贪懒”亮剑——湖北孝感试行第三方评估观察
向“庸贪懒”亮剑——湖北孝感试行第三方评估观察
服务大厅里，叼根烟玩电脑游戏，在不少人眼里“没啥”。然而，如果刚好有“办事人”将这一幕摄录下来，做成光碟，送到该公务员的单位开大会当众播放，这事就不小了。这其中的“办事人”，正是第三方评估公司派出的暗访人员。去年5月起，孝感市纪委、监察局在安陆市和孝感市地税局等6部门开展第三方评估试点活动，作为全市“问责、问廉、问效”活动的重头戏，威力初显，社会广泛关注。
开全国先河，第三方评估震撼登场
表情冷漠，办事“踢皮球”，对管理对象吃拿卡要……
长期以来，一些执法部门的“庸贪懒”现象，令群众大为不满，但因当事人担心打击报复、部门护短、难以取证等种种原因，这一顽症得不到根治。
为突破瓶颈，孝感地税局局长张泉虎深思熟虑后，决定“吃一回螃蟹”。2009年初，该局引入“无血缘关系”的第三方评估机构，即有资质、有经验的中介公司，帮助该局查找问题。
根据双方签订的委托合同，中介公司在约定时间段内派出秘密调查人员，通过电话调查、现场暗访、问卷回访、录音录像、网上测评等方式调查取证，对纳税大厅的服务质量、办事效率、分局社会满意度、廉洁度等进行调查评估，每月出一期评估报告，连同原始调查记录一起交给孝感市地税局。
这种借用社会专业机构监督自身的方式，构建起动态预警、防控、监督、惩治“四位一体”的新机制，开全国之先河。
去年春，安陆市学习孝感市地税局的经验，在自愿报名的基础上，选择该市公安局、农业局、教育局和府城街道办事处开展了第三方评估监督工作。安陆市公安局出资8万元雇请调查公司开展第三方监督的案例，震撼尤为强烈。
“神秘客”频现，让“庸贪懒”无处可藏
“神秘客”，这是第三方评估机构暗访人员的称谓。他们经常受命暗访，将发现的问题一一记录下来。
去年5月，应城某地税分局一窗口工作人员上班时间跷着二郎腿，叼根烟吞云吐雾，被“神秘客”偷拍下来。不久，孝感市地税局开大会时，将这一段录像放给全体机关干部看，该工作人员随即被调离岗位。
开展第三方评估3年来，孝感地税局一年一个重点，发现问题及时整改。2009年，主要问题是办公时抽烟，手势不规范，说话推三阻四。市局除了发通报外，还专门请来专业礼仪公司，分两期对全系统130多名纳税大厅工作人员进行全套服务礼仪培训。
去年，该局将评估重点转向一线税务干部的廉洁度、执法水平、办事效率。“分局满意度”测评显示，有的分局仅得60多分，其中云梦某分局两名税收专管员，接受纳税对象礼品、吃请，经查实后均被调离岗位。
第三方评估中发现严重违纪的干部，经查实后不光要给予经济处罚，还要在孝感地税局内网“曝光台”上曝光。目前，由于被曝光，包括一名分局长在内，共有18名干部受到撤职、免职、记大过、通报批评、诫免谈话等处分。
在第三方评估中，安陆公安局动作最大。“神秘客”先后对该局下属的派出所、交警大队等20多个基层单位进行4次暗访，窗口民警上班吃东西，警车乱停乱靠，甚至民警穿警服光顾按摩店消费等问题，均一一浮出水面。
对发现的问题，安陆按照“通报+整改”的动态评估模式，逐一处理。其中，该市公安局分别对包括局党委成员在内的24人进行了处理，共扣除绩效奖金17640元，4人受到诫免谈话处理，2人受警告处分。“内部监督碍于情面，容易走过场，第三方评估监督更能确保效果。”安陆市公安局纪委书记、督察长孔斌说。
打通“中梗阻”，“问”出部门服务新气象
环境就是竞争力。旨在优化经济发展环境的“三问”，矛头直指不作为、慢乱为、乱作为，以打通“中梗阻”。
为深入发掘问题线索，孝感纪检监察部门开辟了第三方评估、投诉热线、政风行风热线、网上论坛、优化发展环境投诉中心等一系列渠道。
群众对哪里不满意，就从哪里“开刀”。至今，孝感纪检监察部门共发出“三问”通知书、建议书、决定书269份，共有167人被追责，其中免职4人，调离岗位6人，诫免谈话73人，通报批评36人。
问责一人，警示一片。
如今，政府部门服务窗口人员对办事群众笑脸相迎，好语相送，已蔚然成风。立即办、主动办、上门办、跟踪办，成为政府服务的新准则。
在市地税局，前年有5%的纳税人不满意，去年满意度升至100%，已连续3年实现政风、行风、廉风三个“零投诉”。安陆公安局步入省优行列，群众安全满意度达93%。
孝感市委常委、纪委书记张依涛认为，引入第三方评估就是要借助本部门和法定监督机关之外的社会力量，进一步畅通社情民意的表达渠道，对“庸贪懒”行为保持强大的威慑力，让干部养成随时随地接受监督的习惯。（记者 李剑军 通讯员 杨国元 傅建国 吴清泉）
来源： 湖北日报