河南省焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作
河南省焦作市全面开展岗位权力风险防控机制建设工作
为积极探索预防腐败的有效途径，建立完善权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，河南省焦作市自2011年8月份开始在党政机关、审判机关、检察机关、事业单位全面开展开展岗位权力风险防控机制建设工作。具体做法如下：
一、夯实防控基础，坚持岗位自防
（一）清权确权。按照职权法定、权责一致的要求，对照“三定方案”和岗位职责，认真梳理权力，明确本岗位有几项实实在在的权力，明确权力的名称，以及行使这些权力的基本依据和规定，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。
（二）明确工作责任。明确行使权力过程中必须承担的工作责任，主要是政治责任、行政责任、法纪责任和道德责任。
（三）明晰权限。明确本岗位应该做什么，不该做什么，应做的事可做到什么程度和范围。
（四）查找风险点。本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，通过自己找、相互提、领导点、组织定等途径，围绕权力运行查找容易发生违纪违法行为的风险点。
（五）确定风险等级。在查找风险的基础上，依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险点。
（六）制定防控措施。从思想道德、制度机制和外部环境等方面，对风险点产生的原因进行深入分析，并依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作责任、工作权限、工作标准，从业务流程上制定防止违纪违法行为发生的防控措施。
二、运用综合措施，加强组织防控
（一）分权防控。建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易等活动中，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采的机构、职能、财务、人员分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项实行集体决策。
（二）程序防控。依据规范、高效的原则，优化各项工作业务流程，对每一项行政职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”；同时，对单位内部的人、财、物管理等权力，编制“权力运行内部流程图”。在流程图上，标明可能发生风险的关键环节、岗位风险分析和防控措施。
（三）公开防控。实行全方位公开制度，即全面推行党务公开、政务公开、司法公开、办事公开和内部事务公开，保证群众的知情权、参与权和监督权。通过政府网站、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开“权力运行内部流程图”、风险点及防控措施；特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，加大公开力度，切实加强内部风险防控。
（二）程序防控。依据规范、高效的原则，优化各项工作业务流程，对每一项行政职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”；同时，对单位内部的人、财、物管理等权力，编制“权力运行内部流程图”。在流程图上，标明可能发生风险的关键环节、岗位风险分析和防控措施。
（三）公开防控。实行全方位公开制度，即全面推行党务公开、政务公开、司法公开、办事公开和内部事务公开，保证群众的知情权、参与权和监督权。通过政府网站、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开“权力运行内部流程图”、风险点及防控措施；特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，加大公开力度，切实加强内部风险防控。
（四）科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控权力风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程优化、标准化和程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，并逐步将权力风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使人、财、物管理等权力的防控。
（五）制度防控。抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的风险点，在现有制度体系基础上，建立健全相关制度规范，重点完善“三重一大”事项决策实施细则和行政重大事项决策程序。尤其建立健全行政处罚自由裁量权制度，抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。
（六）道德防控。按照党章和宪法的有关规定、《廉政准则》、《国家公务员行为规范》和行业部门职业道德规范，制定符合本单位实际的行为准则。通过中心组学习、廉政党课、示范警示和岗位廉政教育、主题实践活动、廉政文化活动等多种形式，大力加强公务人员道德建设，探索党员干部道德操守问责办法和考评办法，并把党员干部道德操守状况纳入述职述廉、民主评议、机关作风督查之中，提高公务人员的道德素养。
（五）制度防控。抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的风险点，在现有制度体系基础上，建立健全相关制度规范，重点完善“三重一大”事项决策实施细则和行政重大事项决策程序。尤其建立健全行政处罚自由裁量权制度，抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。
（六）道德防控。按照党章和宪法的有关规定、《廉政准则》、《国家公务员行为规范》和行业部门职业道德规范，制定符合本单位实际的行为准则。通过中心组学习、廉政党课、示范警示和岗位廉政教育、主题实践活动、廉政文化活动等多种形式，大力加强公务人员道德建设，探索党员干部道德操守问责办法和考评办法，并把党员干部道德操守状况纳入述职述廉、民主评议、机关作风督查之中，提高公务人员的道德素养。
三、建立长效机制，实行常态化管理
（一）建立风险提示制度。每个月围绕重点工作，分析排查可能发生的风险，及时采取口头提示、书面提示、短信提示和特别提示等形式，提出防范化解的建议，实现关口前移、防微杜渐。
（二）建立预警处置制度。加强权力风险信息采集、分析、反馈、处理，对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员，实施黄色、橙色和红色三色预警或运用预警提示、诫勉警示、责令纠错等方式给予警示，并采取相应的处置措施，切实做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解权力风险。
（三）建立考核评估制度。研究制定检查考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，纳入党风廉政建设责任制的检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查考核之中，把考评结果作为奖励、评先、评优的重要依据。 （据河南省纪委信息）
（二）建立预警处置制度。加强权力风险信息采集、分析、反馈、处理，对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员，实施黄色、橙色和红色三色预警或运用预警提示、诫勉警示、责令纠错等方式给予警示，并采取相应的处置措施，切实做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解权力风险。
（三）建立考核评估制度。研究制定检查考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，纳入党风廉政建设责任制的检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查考核之中，把考评结果作为奖励、评先、评优的重要依据。 （据河南省纪委信息）
来源：国家预防腐败局